（1.南京市六合區(qū)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，江蘇南京 211500；2.南京市六合區(qū)第二畜牧獸醫(yī)站，江蘇南京 211500；3.南京市六合區(qū)畜牧獸醫(yī)站，江蘇南京 211500）

目前，動(dòng)物源性食品安全問題備受人民群眾關(guān)注，重大動(dòng)物疫病也事關(guān)公共衛(wèi)生安全。動(dòng)物產(chǎn)地檢疫是有效防止染疫動(dòng)物及其產(chǎn)品進(jìn)入流通環(huán)節(jié)的關(guān)鍵措施。通過產(chǎn)地檢疫能及時(shí)發(fā)現(xiàn)動(dòng)物疫病，從源頭上控制動(dòng)物疫病傳播，有效保障養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展和動(dòng)物源性食品安全。筆者針對六合區(qū)的動(dòng)物產(chǎn)地檢疫開展情況進(jìn)行了調(diào)研，現(xiàn)總結(jié)分析如下：

1 動(dòng)物產(chǎn)地檢疫工作的現(xiàn)狀

1.1 產(chǎn)地檢疫工作條件相對較為復(fù)雜

目前六合區(qū)畜禽養(yǎng)殖目前還是散養(yǎng)戶，其在畜禽養(yǎng)殖中所占的比例還很高，產(chǎn)地檢疫工作涉及千家萬戶，工作面寬、量大，強(qiáng)化動(dòng)物檢疫工作，按照全市的統(tǒng)一部署，開展了動(dòng)物檢疫申報(bào)點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建。通過政府采購，給全區(qū)11家檢疫申報(bào)點(diǎn)配備了電腦、打印機(jī)等電子出證設(shè)備。并且按照“五統(tǒng)一”的原則，統(tǒng)一標(biāo)識、統(tǒng)一制度，建立了產(chǎn)地檢疫工作臺賬。因?yàn)橐?guī)范檢疫，受理申報(bào)后要登門踏圈，檢疫工作時(shí)要東奔西跑，疲于應(yīng)付，而街鎮(zhèn)檢疫人員為數(shù)不多。還同時(shí)承擔(dān)著動(dòng)物疫病防治、養(yǎng)殖技術(shù)指導(dǎo)、投入品監(jiān)管等其他工作。

1.2 檢疫人員素質(zhì)參差不齊

統(tǒng)一公示內(nèi)容、統(tǒng)一工作流程、統(tǒng)一著裝目前共有官方獸醫(yī)61人，其中目前直接承擔(dān)產(chǎn)地檢疫的有42人，指定的獸醫(yī)專業(yè)技術(shù)人員有80人。首先，業(yè)務(wù)素質(zhì)不高。在基層畜牧獸醫(yī)工作人員中，有很大一部分是自學(xué)成才或子承父業(yè)，沒有接受過系統(tǒng)的獸醫(yī)專業(yè)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，即使是相對業(yè)務(wù)素質(zhì)較高的官方獸醫(yī)，雖然都讀過相關(guān)的專業(yè)學(xué)校，但后來卻很少再有機(jī)會接受相應(yīng)的繼續(xù)教育，對現(xiàn)代畜牧獸醫(yī)技術(shù)缺乏更新，難以適應(yīng)當(dāng)前日新月異的動(dòng)物檢疫工作形勢的需要。其次，文化水平參差不齊。據(jù)調(diào)查：官方獸醫(yī)大專以上39人、中專17人、高中以下5人。指定獸醫(yī)專業(yè)人員大專27人、中專16人、高中以下37人?；鶎訌氖聞?dòng)物檢疫的人員中具有大專以上學(xué)歷占46%，具有中專學(xué)歷占23%，高中以下學(xué)歷占20%，文化水平普遍參差不齊。再次，基層檢疫人員年齡老化。共有官方獸醫(yī)61人，其中50歲以上26人，40-50歲31人，40歲以下僅僅只有4人。共有指定獸醫(yī)專業(yè)隊(duì)伍人員共80人，其中50歲以上38人，40-50歲28人，40歲以下也只有14人?；鶎訖z疫人員隊(duì)伍嚴(yán)重青黃不接、人才匱缺。

1.3 申報(bào)檢疫的意識淡薄

農(nóng)村部分養(yǎng)殖戶認(rèn)為產(chǎn)地檢疫費(fèi)時(shí)費(fèi)力，增加他們的麻煩，對產(chǎn)地檢疫工作的真正目的和重要作用根本不理解，總認(rèn)為自養(yǎng)的畜禽不易染疫，即使染疫，也只是損失自己，與他人無關(guān)，更談不到影響社會和畜牧業(yè)的發(fā)展。加之養(yǎng)殖的方式繁雜，既有規(guī)?；酿B(yǎng)殖，又有農(nóng)戶散養(yǎng)，并且由于養(yǎng)殖規(guī)模不等，數(shù)量不一，出欄時(shí)間不統(tǒng)一等原因，導(dǎo)致產(chǎn)地檢疫所涉及的范圍較廣、面積較大，加大了產(chǎn)地檢疫工作的難度；同時(shí)由于產(chǎn)地檢疫工作是實(shí)行報(bào)檢制度，但大部分養(yǎng)殖戶法制意識不強(qiáng)，畜禽出欄大多不在本地銷售，往往在銷售或上市前不報(bào)檢，甚至想方設(shè)法逃避檢疫；此外，一些商販采取上門收購的方式，買賣雙方私自成交；還有一些農(nóng)民將自家養(yǎng)的豬牛羊等自行屠宰，拉到集市上出售；另一方面消費(fèi)者圖新鮮和價(jià)格便宜，甚至還認(rèn)為肉食品加蓋的檢疫驗(yàn)乞印章不易洗掉等諸多因素，無意中給肉食品經(jīng)營者逃避檢疫提供了可乘之機(jī)。

1.4 檢疫工作方式落后

目前許多檢疫基本上就是靠“一把刀、一個(gè)鉤、兩只眼”開展，尤其是在產(chǎn)地檢疫中，檢疫員僅憑肉眼和感官對活畜禽進(jìn)行檢疫，無法進(jìn)行常規(guī)檢查，大多沒有專門的化驗(yàn)室進(jìn)行專業(yè)的檢驗(yàn)。雖然街鎮(zhèn)獸醫(yī)站都設(shè)有化驗(yàn)室，但工作開展少，檢測的項(xiàng)目也有限，再加上操作業(yè)務(wù)不熟，嚴(yán)重影響了檢疫執(zhí)法工作的科學(xué)性、嚴(yán)肅性和真實(shí)性。

1.5 檢疫執(zhí)法力量薄弱

由于街鎮(zhèn)分所的官方獸醫(yī)執(zhí)法能力和水平有限，當(dāng)遇到檢疫違法行為時(shí)不能及時(shí)有效處理，加上又不能熟悉較為煩瑣的行政執(zhí)法程序，無法形成對違反行為的威懾。

2 對策及建議

2.1 切實(shí)加大法制宣傳力度

充分利用網(wǎng)絡(luò)、12316短信、懸掛宣傳標(biāo)語、向養(yǎng)殖戶發(fā)放一封信、宣傳單、開辦宣傳欄等多種宣傳手段，廣泛宣傳《動(dòng)物防疫法》《動(dòng)物檢疫管理辦法》和《生豬屠宰管理?xiàng)l例》等相關(guān)法律法規(guī)，定期組織工作人員深入農(nóng)村，養(yǎng)殖戶宣傳檢疫工作的重要性。在飼養(yǎng)較為集中的地方、街鎮(zhèn)產(chǎn)品交易場所和重點(diǎn)地段設(shè)立監(jiān)督舉報(bào)電話。切實(shí)提高廣大群眾和經(jīng)營者的法律意識，自覺履行防疫檢疫義務(wù)和抵制私屠亂宰行為，營造良好的社會氛圍。

2.2 切實(shí)加大財(cái)政資金投入力度

為全力保障養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展，有效維護(hù)動(dòng)物源性食品安全，使產(chǎn)地檢疫工作開展更加規(guī)范化和科學(xué)化。建議各級財(cái)政尤其是區(qū)級財(cái)政應(yīng)當(dāng)加大對基層動(dòng)物防疫機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施投入和檢疫工作經(jīng)費(fèi)的投入，以街鎮(zhèn)檢疫申報(bào)點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建為重點(diǎn)，添置必要的動(dòng)物檢疫設(shè)備，改進(jìn)檢疫手段，增加檢測項(xiàng)目，提高檢疫質(zhì)量。同時(shí)落實(shí)動(dòng)物疫情撲殺和無害化處理補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，并嚴(yán)格執(zhí)行“?？顚Ｓ谩?，確保死亡補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)能及時(shí)兌現(xiàn)給養(yǎng)殖戶，最大限度降低養(yǎng)殖戶損失，使產(chǎn)地檢疫工作真正步入一個(gè)良性軌道。

2.3 切實(shí)加強(qiáng)動(dòng)物產(chǎn)地檢疫隊(duì)伍建設(shè)

基層檢疫人員是我國動(dòng)物防疫網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)力量，他們的工作成效直接影響到動(dòng)物檢疫水平和動(dòng)物源性食品安全。一是強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)。通過系統(tǒng)培訓(xùn)、考試、考核，提高官方獸醫(yī)及指定獸醫(yī)專業(yè)人員的法律、文化、技術(shù)和職業(yè)道德等綜合素質(zhì)。使動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督新技術(shù)、新知識、新方法、新材料能應(yīng)用到產(chǎn)地檢疫中去，使檢疫的結(jié)果更加準(zhǔn)確，更具有公信力。二是理順管理體制。針對農(nóng)村產(chǎn)地檢疫工作的特殊性，除了在街鎮(zhèn)將官方獸醫(yī)人員經(jīng)費(fèi)及動(dòng)物檢疫工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政，還要科學(xué)配備指定獸醫(yī)人員，并將其人員經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，充分調(diào)動(dòng)廣大產(chǎn)地檢疫人員的工作積極性和創(chuàng)造力，保障產(chǎn)地檢疫工作的開展。

2.4 切實(shí)加大動(dòng)物產(chǎn)地檢疫的執(zhí)法力度

動(dòng)物檢疫不但關(guān)系到畜牧業(yè)生產(chǎn)安全，還關(guān)系到公共衛(wèi)生安全、動(dòng)物源性食品安全、生態(tài)安全。與廣大人民群眾息息相關(guān)，因此必須高度重視，以高壓態(tài)勢，嚴(yán)厲打擊產(chǎn)地檢疫中的各類違法行為，依法對違法案件嚴(yán)肅查處，并建立動(dòng)物防疫法和刑法的銜接機(jī)制，對需要移送的案件及時(shí)移交進(jìn)行處理。為產(chǎn)地檢疫開展保駕護(hù)航。

2.5 探索動(dòng)物產(chǎn)地檢疫管理新機(jī)制

一是強(qiáng)化動(dòng)物檢疫主體責(zé)任的落實(shí)，突出產(chǎn)地檢疫的申報(bào)工作。面對農(nóng)村產(chǎn)地檢疫工作人少、面廣、線長的實(shí)際問題，只有進(jìn)一步落實(shí)畜禽養(yǎng)殖者的主體責(zé)任，建立健全檢疫申報(bào)制度，充分發(fā)揮廣大養(yǎng)殖者的主觀能動(dòng)性，才能克服我們現(xiàn)有產(chǎn)地檢疫實(shí)際存在的困難。二是強(qiáng)化動(dòng)物檢疫行政監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，落實(shí)動(dòng)物防疫的行政監(jiān)管責(zé)任。動(dòng)物防疫是政府行為，而檢疫的動(dòng)物防疫工作中的重要一環(huán)，只有強(qiáng)化行政監(jiān)管責(zé)任的落實(shí)，充分發(fā)揮街鎮(zhèn)政府、行政村（居）、村民小組等非常健全行政管理網(wǎng)絡(luò)的作用，才能有效促進(jìn)產(chǎn)地檢疫工作的開展。三是明確目標(biāo)責(zé)任，完善資格認(rèn)證。建立和完善《指定獸醫(yī)專業(yè)人員管理辦法》，積極開展指定獸醫(yī)專業(yè)人員的資質(zhì)認(rèn)證考核，將村級動(dòng)物防疫員納入指定獸醫(yī)專業(yè)人員進(jìn)行管理，并定期開展檢疫規(guī)程和技術(shù)培訓(xùn)，提高整體檢疫水平。四是加大執(zhí)法力度，強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)。聯(lián)合工商、畜牧、衛(wèi)生、公安、經(jīng)貿(mào)等職能部門開展綜合執(zhí)法大檢查，切實(shí)加大監(jiān)督檢查力度，進(jìn)一步明確各自職責(zé)，齊抓共管，形成合力。