（吉林省蛟河市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，吉林蛟河 132500）

法制環(huán)境指一個(gè)國家的法律和制度，也可理解為立法、執(zhí)法、司法、守法和對(duì)法律實(shí)施的監(jiān)督等活動(dòng)和過程。法制環(huán)境側(cè)重于對(duì)法律和制度方面的建設(shè)，而法治環(huán)境則側(cè)重于整體概念，如還包括法治氛圍等。一種是指一個(gè)國家的法律和制度，這種意義上的法制，實(shí)際上是靜態(tài)意義上的法律制度，即一個(gè)國家的法的整體，第二種含義是指立法、執(zhí)法、司法、守法和對(duì)法律實(shí)施的監(jiān)督等活動(dòng)和過程，這是指動(dòng)態(tài)意義上的法制，即將法制看作是一個(gè)立體式的系統(tǒng)。

近年來，我國相繼頒布實(shí)施了《中華人民共和國動(dòng)物防疫法》《中華人民共和國畜牧法》《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》等涉牧法律，這些法律與《行政處罰法》《行政復(fù)議法》《行政訴訟法》《行政許可法》《行政賠償法》等同時(shí)存在于我們的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作之中，形成了相互制約的法制環(huán)境，使得我們?cè)趯?shí)際工作中減少或避免發(fā)生各種錯(cuò)誤，為依法行政打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，使動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作能夠有序進(jìn)行。

我在動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)工作多年，在對(duì)養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的監(jiān)管工作中積累了一定的經(jīng)驗(yàn)，現(xiàn)總結(jié)如下兼與同行商榷，如有不足敬請(qǐng)諒解。

1 養(yǎng)殖環(huán)節(jié)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作的內(nèi)容

（1）飼養(yǎng)場(chǎng)動(dòng)物防疫條件監(jiān)管：《中華人民共和國動(dòng)物防疫法》規(guī)定，興辦動(dòng)物飼養(yǎng)場(chǎng)（養(yǎng)殖小區(qū)）應(yīng)當(dāng)取得《動(dòng)物防疫條件合格證》，我以為，《動(dòng)物防疫條件合格證》應(yīng)當(dāng)貫穿于飼養(yǎng)場(chǎng)的整個(gè)生產(chǎn)過程，直到生產(chǎn)結(jié)束。然而，我們?cè)趯?duì)飼養(yǎng)場(chǎng)的監(jiān)管中往往會(huì)發(fā)現(xiàn)隨著生產(chǎn)活動(dòng)的開始，飼養(yǎng)場(chǎng)的動(dòng)物防疫條件會(huì)發(fā)生一定的變化，不是逐漸完善，而是不再符合動(dòng)物防疫條件，這有兩種情形：一是生產(chǎn)者主觀原因造成的，是生產(chǎn)者放棄了對(duì)本場(chǎng)動(dòng)物防疫條件的維護(hù)，使本場(chǎng)設(shè)施、設(shè)備不再符合動(dòng)物防疫條件，依照法律規(guī)定，對(duì)這樣的飼養(yǎng)場(chǎng)在動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)管時(shí)，我們主要采取限期改進(jìn)的處理方式，使其再次達(dá)到法律規(guī)定的動(dòng)物防疫條件，對(duì)逾期不改進(jìn)的，我們可以依據(jù)《行政許可法》的規(guī)定，收回已發(fā)放的《動(dòng)物防疫條件合格證》。二是客觀因素造成的，如飼養(yǎng)場(chǎng)在興辦時(shí)符合動(dòng)物防疫條件，已取得《動(dòng)物防疫條件合格證》，但在生產(chǎn)過程中因外界因素破壞了原有的動(dòng)物防疫條件，但不影響公眾利益的，依照《行政許可法》的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)不得撤回已生效的行政許可，因此，我們界定原有的《動(dòng)物防疫條件許可證》依然有效，不得收回。

（2）養(yǎng)殖環(huán)節(jié)檢疫申報(bào)監(jiān)管：《動(dòng)物防疫法》規(guī)定，屠宰、出售或者運(yùn)輸動(dòng)物前，貨主應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院獸醫(yī)主管部門的規(guī)定向當(dāng)?shù)貏?dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)申報(bào)檢疫。

現(xiàn)在值得一提的是有很多飼養(yǎng)場(chǎng)在屠宰、出售或者運(yùn)輸動(dòng)物前是否知道要進(jìn)行檢疫申報(bào)、向誰申報(bào)、什么時(shí)間申報(bào)等，是否做到真正意義上的申報(bào)檢疫，申報(bào)檢疫率是否達(dá)到100%，這也是我們動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作的一個(gè)難點(diǎn)。我們要從檢疫申報(bào)點(diǎn)和飼養(yǎng)場(chǎng)兩個(gè)方面進(jìn)行查證，首先對(duì)申報(bào)點(diǎn)要查證該飼養(yǎng)場(chǎng)申報(bào)的時(shí)間和數(shù)量，檢疫情況及出證情況。其次是對(duì)飼養(yǎng)場(chǎng)申報(bào)檢疫情況進(jìn)行查證，一要查回執(zhí)的檢疫申報(bào)單，二要從《養(yǎng)殖檔案》入手，查生產(chǎn)、出售、屠宰、死亡、存欄是否能對(duì)應(yīng)上，對(duì)應(yīng)不上就說明有漏報(bào)、漏檢的情況存在，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)就要對(duì)飼養(yǎng)場(chǎng)依法進(jìn)行查處，做到依法促進(jìn)檢疫工作的順利進(jìn)行。

（3）養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死動(dòng)物無害化處理情況監(jiān)管：依照《動(dòng)物防疫法》的有關(guān)規(guī)定，病死或者死因不明的動(dòng)物尸體，應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院獸醫(yī)主管部門的規(guī)定處理，不得隨意處置。病死或者死因不明的動(dòng)物尸體畜（貨）主應(yīng)當(dāng)及時(shí)上報(bào)當(dāng)?shù)貏?dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)，并在動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)監(jiān)督下進(jìn)行無害化處理。對(duì)病死動(dòng)物無害化處理工作的監(jiān)管我們主要采取定期或不定期檢查的方式進(jìn)行，可以設(shè)立舉報(bào)箱、舉報(bào)電話，根據(jù)飼養(yǎng)場(chǎng)《養(yǎng)殖檔案》在生產(chǎn)過程中記錄的動(dòng)物死亡頭（只）數(shù)，核對(duì)上報(bào)處理的病死動(dòng)物頭（只）數(shù)，死亡與處理頭數(shù)不一致的，依法對(duì)飼養(yǎng)場(chǎng)進(jìn)行處理處罰。杜絕病死或者死因不明的動(dòng)物尸體流入流通環(huán)節(jié)，成為不安全因素，危害公眾利益和人民生命財(cái)產(chǎn)安全，從而達(dá)到消除隱患的目的。

（4）養(yǎng)殖環(huán)節(jié)動(dòng)物防疫監(jiān)管：《動(dòng)物防疫法》規(guī)定，國家對(duì)動(dòng)物疫病實(shí)行預(yù)防為主的方針。對(duì)嚴(yán)重危害養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)和人體健康的動(dòng)物疫病實(shí)施強(qiáng)制免疫?？h級(jí)以上地方人民政府設(shè)立的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)依照本法規(guī)定，負(fù)責(zé)動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品的檢疫工作和其他有關(guān)動(dòng)物防疫的監(jiān)督管理執(zhí)法工作。對(duì)飼養(yǎng)的動(dòng)物不按照動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫計(jì)劃進(jìn)行免疫接種的，依照《動(dòng)物防疫法》的規(guī)定，由動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，給予警告；拒不改正的，由動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)代作處理，所需處理費(fèi)用由違法行為人承擔(dān)，可以處一千元以下罰款。通過防疫為動(dòng)物謀福利，避免發(fā)生各類疫情，保護(hù)養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)和人體健康，提高畜牧業(yè)產(chǎn)值，增加畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)中所占的比率，創(chuàng)造更大的經(jīng)濟(jì)效益。

（5）養(yǎng)殖環(huán)節(jié)跨省引入種、乳用動(dòng)物的監(jiān)管：《動(dòng)物防疫法》規(guī)定，跨省、自治區(qū)、直轄市引進(jìn)乳用動(dòng)物、種用動(dòng)物，應(yīng)當(dāng)向輸入地省、自治區(qū)、直轄市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)申請(qǐng)辦理審批手續(xù)，并取得檢疫證明。監(jiān)管時(shí)我們首先要查驗(yàn)審批手續(xù)，未辦理審批手續(xù)的視為違法；其次是查驗(yàn)檢疫證明、檢疫標(biāo)志、免疫標(biāo)識(shí)等，未取得檢疫證明、檢免疫標(biāo)志、標(biāo)識(shí)不全或不一致的，視為違法；第三是跨省、自治區(qū)、直轄市引進(jìn)的乳用動(dòng)物、種用動(dòng)物到達(dá)輸入地后，貨主應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院獸醫(yī)主管部門的規(guī)定對(duì)引進(jìn)的乳用動(dòng)物、種用動(dòng)物進(jìn)行隔離觀察。未進(jìn)行隔離觀察直接投入生產(chǎn)的，視為違法。監(jiān)管的目的是糾正違法行為，防止從疫源地引入種、乳用動(dòng)物，造成疫病的廣泛傳播，阻滯畜牧業(yè)生產(chǎn)和發(fā)展，損失不可估量。

2 動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)養(yǎng)殖環(huán)節(jié)監(jiān)管的目的

動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)通過對(duì)養(yǎng)殖環(huán)節(jié)各項(xiàng)內(nèi)容的監(jiān)管，掌握了養(yǎng)殖環(huán)節(jié)在生產(chǎn)過程中存在的問題，同時(shí)也通過監(jiān)管向養(yǎng)殖人員宣傳各項(xiàng)相關(guān)法律、法規(guī)，依托已有的法制環(huán)境做到守法生產(chǎn)，糾正各種違法行為，杜絕隱患，使畜牧業(yè)在法制的軌道上健康有序的發(fā)展。

3 監(jiān)管的方式

3.1 定期監(jiān)管

制定監(jiān)管規(guī)劃，規(guī)定監(jiān)管時(shí)間，對(duì)飼養(yǎng)場(chǎng)按照時(shí)間、規(guī)劃實(shí)行監(jiān)管。

3.2 隨機(jī)監(jiān)管

在工作的空閑時(shí)間，不定期地對(duì)飼養(yǎng)場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)管，便于及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決問題。

3.3 專項(xiàng)監(jiān)管

在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)，完成對(duì)飼養(yǎng)場(chǎng)單一監(jiān)管內(nèi)容的監(jiān)管，是具有針對(duì)性的監(jiān)管方式，使共性和個(gè)性問題同時(shí)展現(xiàn)，便于發(fā)揚(yáng)優(yōu)點(diǎn)，及時(shí)糾正錯(cuò)誤。

總之，對(duì)養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的監(jiān)管工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，我們要在完成監(jiān)管工作的同時(shí)，堅(jiān)持法律的宣傳，使養(yǎng)殖者知法、懂法、守法，監(jiān)管者能夠準(zhǔn)確運(yùn)用法律武器開展監(jiān)管工作，使法律在每一個(gè)環(huán)節(jié)得到完美的展現(xiàn)，制造并完善法制環(huán)境，達(dá)到依法養(yǎng)牧、依法治牧的目的，讓法律為畜牧業(yè)發(fā)展服務(wù)，為畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展服務(wù)，為公眾利益服務(wù)。