（貴州省松桃苗族自治縣山地生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展中心，貴州松桃 554100）

1 屠宰行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的背景與必要性

1999年松桃苗族自治縣開始推行牲畜定點(diǎn)屠宰，由松桃苗族自治縣人民政府出資在蓼皋鎮(zhèn)十八灘修建定點(diǎn)屠宰場。歷經(jīng)十六年的風(fēng)雨歷程，屠宰場原四周荒無人煙已變得房屋林立，屠宰設(shè)施設(shè)備老化，屠宰方式簡易，污水處理設(shè)施設(shè)備落后等一系列原因使得其遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足當(dāng)前發(fā)展的趨勢。2015年以前，松桃苗族自治縣在保障畜產(chǎn)品質(zhì)量安全、推行定點(diǎn)屠宰、促進(jìn)行業(yè)改革方面做了大量工作，也取得了明顯的成效，但未達(dá)到整體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，增強(qiáng)屠宰行業(yè)供給整體效能和質(zhì)量，以充分滿足人們對畜禽產(chǎn)品數(shù)量、質(zhì)量和品類等方面的更高要求，形成供需平衡、結(jié)構(gòu)合理和保障有力的現(xiàn)代化屠宰產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。因此，實(shí)施屠宰行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是化解松桃屠宰行業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾重要措施。

2 改革內(nèi)容

2.1 強(qiáng)化市場主體責(zé)任意識(shí)

為適應(yīng)發(fā)展的需求，2015年初，松桃苗族自治縣引進(jìn)了貴州郭鼎義商貿(mào)有限公司投資新建了符合國家三星級標(biāo)準(zhǔn)的年加工能力50萬頭的生豬屠宰食品加工廠，注冊“嘟嘟食品”發(fā)展有限公司。公司充分利用松桃牲畜資源優(yōu)勢，擬建設(shè)成為“繁育－養(yǎng)殖－育肥－屠宰－生產(chǎn)加工－品牌銷售”為一體的綜合畜產(chǎn)品基地。2016年10月，松桃嘟嘟食品有限公司牲畜定點(diǎn)屠宰場正式投入運(yùn)行。為樹立屠宰企業(yè)畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全第一責(zé)任人的理念，建立健全質(zhì)量安全生產(chǎn)體系，把質(zhì)量安全責(zé)任落實(shí)到每個(gè)環(huán)節(jié)和崗位，松桃縣監(jiān)管部門通過24h對屠宰企業(yè)的日常監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)企業(yè)從生豬進(jìn)場到肉品出場銷售的生產(chǎn)經(jīng)營全程控制，推進(jìn)了肉品質(zhì)量安全主體責(zé)任的落實(shí)。

2.2 培育市場供應(yīng)體系

松桃苗族自治縣市場生豬供應(yīng)來源廣泛，但相當(dāng)一部分來自省外。由于外引生豬可追溯體系及檢驗(yàn)檢疫手段的不規(guī)范，肉品質(zhì)量安全問題存在一定的隱患。為確保豬源的穩(wěn)定可追溯，松桃苗族自治縣引進(jìn)了四川華西希望牧業(yè)和鐵騎力士集團(tuán)牧業(yè)，采取規(guī)劃2018年前實(shí)現(xiàn)年出欄生豬100萬頭，現(xiàn)已建成年出欄20萬頭產(chǎn)業(yè)體系，基本保證縣內(nèi)豬源供應(yīng)。通過對養(yǎng)殖企業(yè)的生產(chǎn)全程監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)縣內(nèi)豬源不外引，確保了豬肉食品可追溯和食用安全。

2.3 完善屠宰監(jiān)管信息平臺(tái)

松桃苗族自治縣原有屠宰監(jiān)管平臺(tái)，僅局限于城區(qū)定點(diǎn)屠宰場內(nèi)實(shí)現(xiàn)同步檢驗(yàn)檢疫，出場肉品監(jiān)管有一定難度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)市場銷售及學(xué)校營養(yǎng)餐用肉缺乏監(jiān)管手段。松桃嘟嘟食品產(chǎn)業(yè)園建成后，由市政府統(tǒng)籌安排，縣財(cái)政劃撥專項(xiàng)資金安裝監(jiān)控設(shè)施設(shè)備，在屠宰場安裝32個(gè)高清監(jiān)控?cái)z像頭，兩臺(tái)顯示屏（屠宰場一臺(tái)、監(jiān)管單位一臺(tái)），終端設(shè)在市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所。使屠宰監(jiān)管工作不留死角，實(shí)現(xiàn)了屠宰監(jiān)控系統(tǒng)與中央同步，監(jiān)管單位通過手機(jī)App及電腦顯示屏即可隨時(shí)對屠宰企業(yè)進(jìn)行監(jiān)管。與全國動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品電子出證同步，對進(jìn)場生豬與出廠畜產(chǎn)品進(jìn)行溯源更精準(zhǔn)，通過掃描檢疫票證二維碼，實(shí)時(shí)了解飼養(yǎng)、屠宰等過程，提高了監(jiān)管效率。

3 探索一二三產(chǎn)融合發(fā)展

一產(chǎn)通過構(gòu)建以公司+標(biāo)準(zhǔn)+基地+代養(yǎng)場+家庭農(nóng)場的合作經(jīng)營模式發(fā)展生豬養(yǎng)殖，以營銷為導(dǎo)向，以公司為龍頭，集合“三轉(zhuǎn)三變”“訂單式公司保底回購”等模式帶動(dòng)精準(zhǔn)貧困戶脫貧致富，保證牲畜養(yǎng)殖不因市場影響產(chǎn)生太大波動(dòng)，保證農(nóng)民靠種養(yǎng)殖增收致富；二產(chǎn)通過以肉食品深加工為支撐，如特色土豬系列肉食品、香腸臘肉、豬肉干、牛肉干等，投資建設(shè)或引進(jìn)一些肉食品深加工企業(yè)讓松桃特色肉食產(chǎn)品走向全省乃至全國市場。

4 思考

4.1 保障三要素

屠宰行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，需要政府統(tǒng)籌安排，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一步調(diào)。應(yīng)當(dāng)“從政策、從經(jīng)費(fèi)、從人員”三大方面給予支持，若無政策支持，畜牧業(yè)生產(chǎn)“小、散、弱”的短板格局無法補(bǔ)齊；若無經(jīng)費(fèi)支持，畜牧生產(chǎn)產(chǎn)生的費(fèi)用由企業(yè)自行承擔(dān)，企業(yè)經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)相對增加，畜牧生產(chǎn)弱勢將會(huì)更加明顯；若無人員支持，監(jiān)管的不到保障，生產(chǎn)得不到創(chuàng)新，就如同沒有靈魂的身軀得不到運(yùn)轉(zhuǎn)。保障好三要素，對進(jìn)一步深化屠宰行業(yè)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革起著重要的決定性作用，

4.2 逐步推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合

當(dāng)前畜牧業(yè)面臨諸多矛盾和難題，如在牲畜養(yǎng)殖上有時(shí)出現(xiàn)養(yǎng)殖存欄量、進(jìn)口量、冷凍庫存量“三量齊增”的怪現(xiàn)象，農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖戶還受畜牧產(chǎn)品價(jià)格“天花板”封頂、養(yǎng)殖成本“地板”抬升等因素的影響和挑戰(zhàn)。國內(nèi)畜牧資源配置扭曲嚴(yán)重，過高的養(yǎng)殖成本在海外不具備競爭優(yōu)勢，養(yǎng)殖越多虧損越多。如何使供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革深入松桃縣畜牧業(yè)領(lǐng)域，就是要逐步推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合，以供給側(cè)改革激發(fā)松桃畜牧業(yè)活力，堅(jiān)持推動(dòng)現(xiàn)代畜牧業(yè)改革創(chuàng)新、構(gòu)建畜牧全產(chǎn)業(yè)鏈，形成標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化發(fā)展的現(xiàn)代畜牧業(yè)新格局。

4.3 健全完善有關(guān)制度和機(jī)制

從政府層面建立和完善保障屠宰行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革實(shí)施的規(guī)章和制度，對涉及供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的屠宰企業(yè)、養(yǎng)殖企業(yè)、肉品銷售商、市場管理、畜牧獸醫(yī)等部門的職責(zé)進(jìn)行明確和細(xì)化，相互間協(xié)同配合，進(jìn)一步完善工作舉措，形成推動(dòng)合力，后發(fā)趕超，保障畜產(chǎn)品質(zhì)量安全，提高競爭力。

[1]高勝普，單佳蕾，馬沖，等.從供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革推動(dòng)屠宰產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的思考與建議[J].農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究，2017，38（1）：46-52.