文│衛(wèi)草源

草原保護建設

依法加強草原征占用審核審批管理

文│衛(wèi)草源

7月24日，農業(yè)部印發(fā)《農業(yè)部辦公廳關于依法加強草原征占用審核審批管理的通知》（農辦牧〔2017〕28號，以下簡稱《通知》），要求各地進一步加強草原征占用審核審批管理工作，保護草原資源和生態(tài)環(huán)境，維護農牧民合法權益。

一是認真履行職能，依法加強服務管理。《中華人民共和國草原法》第三十八條規(guī)定，進行礦藏開采和工程建設，應當不占或者少占草原；確需征收、征用或者使用草原的，必須經省級以上人民政府草原行政主管部門審核同意后，依照有關土地管理的法律、行政法規(guī)辦理建設用地審批手續(xù)。2006年，農業(yè)部頒布實施了《草原征占用審核審批管理辦法》，對草原征占用審核審批程序和管理權限進行了規(guī)定。

《通知》要求，各級草原行政主管部門要認真履行職責，依法實施草原征占用審核審批許可。要主動做好服務工作，告知項目建設單位征占用草原的法律法規(guī)規(guī)定，指導項目建設單位規(guī)范編寫征占用草原申請材料。對受理的征占用草原申請，要在規(guī)定的時限內提出具體明確的審查意見，按規(guī)定程序審核報批。要加強與國土資源管理部門的溝通協調，告知有關法律法規(guī)，及時互通相關信息，建立健全建設項目征用使用草原的用地預審協商機制，共同做好征用使用草原的建設用地審批工作。要對征占用草原的全過程進行監(jiān)管，跟蹤檢查用地情況，杜絕化整為零、少批多占、未批先占等行為的發(fā)生。

二是落實屬地責任，依法查處違法行為?！吨腥A人民共和國草原法》第八章，對各類破壞草原行為的法律責任做了明確規(guī)定。其中第六十三條規(guī)定，無權批準、超越批準權限非法批準或者違反法律規(guī)定的程序批準征收、征用或者使用草原，構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不夠刑事處罰的，依法給予行政處分；非法批準征收、征用、使用草原的文件無效。第六十五條規(guī)定，未經批準或者采取欺騙手段騙取批準，非法使用草原，構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不夠刑事處罰的，由縣級以上人民政府草原行政主管部門依據職權責令退還非法使用的草原，對違反草原保護建設利用規(guī)劃擅自將草原改為建設用地的，限期拆除在非法使用的草原上新建的建筑物和其他設施，恢復草原植被，并處罰款。2012年頒布實施的《最高人民法院關于審理破壞草原資源刑事案件應用法律若干問題的解釋》，明確了非法使用草原以及國家機關工作人員非法批準征收、征用、使用草原等行為的定罪量刑標準。

《通知》要求，各級草原行政主管部門和草原監(jiān)督管理機構要強化屬地管理責任，嚴格按照有關法律法規(guī)的要求，切實加大對非法征占用草原行為的查處力度。對未批先建等非法占用草原的建設項目，一經發(fā)現，立即責令建設單位停工，依法進行立案查處；涉嫌犯罪的，依法移送公安機關處理。對越權審批、違反法定程序審批等造成草原資源嚴重破壞的，要按照《黨政領導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究辦法（試行）》的規(guī)定，及時向相關部門反映，由相關部門依法追究審批機關和相關責任人的責任；對于違反黨紀政紀的，要按照有關規(guī)定給予黨紀政紀處分，構成犯罪的，要依法追究刑事責任。

三是完善申請材料，依法嚴格審核審批。《通知》要求各級草原行政主管部門必須嚴格按照規(guī)定受理和審核項目批件、草原權屬證明、草原補償及安置補助協議等征占用草原的申請材料，確保材料的完整性和真實性。材料不完善的，一律不得上報或審核同意。特別是對已經發(fā)生的非法征占用草原的建設項目，提出征占用草原申請的，申請材料還必須附相關部門依法查處、草原植被得到恢復以及其他有關查處證明材料。報農業(yè)部審核審批的征占用草原申請，在現場查驗環(huán)節(jié)發(fā)現涉嫌違法且無查處證明材料的，不予通過審核，并由農業(yè)部草原監(jiān)理中心責成省級草原監(jiān)督管理機構依法查處；情節(jié)嚴重涉嫌重大違法的，由農業(yè)部草原監(jiān)理中心負責督辦，指導地方進行查處。

《通知》表示，農業(yè)部擬組織修訂《草原征占用審核審批管理辦法》，重點對已非法征占用草原的建設項目申請征占用草原的受理要求、材料要件、審批程序等進行補充完善，并請各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）認真研究，結合近年草原征占用審核審批管理工作實際情況，提出具體修改建議。