城市,讓生活更美好？

2016年第二季度的申城，有兩件事備受矚目：一是上海市政府開始鐵腕整治交通違規(guī)，二是上海迪斯尼將帶動(dòng)新一輪資源集聚。

按照固有的思維，城市越大、大城市數(shù)量越多，所在的國家也就越發(fā)達(dá)。1978年全國城市工作會(huì)議上，政府基本厘定了此后30年的城市建設(shè)和發(fā)展工作的基本思路，中國城市建設(shè)自此迎來了一輪大發(fā)展：自貿(mào)區(qū)、迪斯尼落戶上海，北京成了500強(qiáng)總部之都，廣州并增城和從化后成為面積中國第一大城市……重磅利好之花一一落在特大城市上。

這樣的利好看來風(fēng)光無限，其中的苦楚卻只有當(dāng)?shù)氐钠筋^百姓才知道。城市的內(nèi)部密度達(dá)到某個(gè)飽和點(diǎn)，就意味著無法緩解的擁堵。對(duì)比其他國家，中國著名的擁堵問題，除了公共交通建設(shè)和城市秩序治理的水平與海外發(fā)達(dá)城市存在差距之外，另一個(gè)更重要的原因則在于城市的規(guī)模。世界銀行發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2013年全球人口最多的87個(gè)城市中，中國內(nèi)地占了20個(gè)，同時(shí)中國有88個(gè)常住人口超過五百萬的特大城市，這兩個(gè)數(shù)值比其他任何一個(gè)大國都要多。特大城市在負(fù)荷過載的同時(shí)，也擠占著其他城市的發(fā)展機(jī)會(huì)。

讓大城市變小，或限制城市過度變大，已經(jīng)成為改善公共交通和城市秩序之外十分必要的選項(xiàng)。但我們不能一味等著市場(chǎng)的自然調(diào)節(jié)，讓特大城市自然變小或者中止變大，就像古代的樓蘭、敦煌等古城等到人口流失只剩下鰥寡孤獨(dú)、老弱病殘時(shí)再去談?wù)撍锤牡?，已?jīng)無力回天。如今一些自身資源枯竭的城市，比如石油城市大慶、煤礦城市阜新等，地下掏空了，新的人財(cái)物不再涌入之后，再去試圖實(shí)現(xiàn)城市轉(zhuǎn)型，也面臨同樣艱巨的挑戰(zhàn)。

讓大城市變小，談何容易？資源的集聚效應(yīng)一旦形成，便很難逆轉(zhuǎn)，因?yàn)槿肆?、?cái)力、物力都有從眾心理。要逆轉(zhuǎn)，只能通過行政干預(yù)和引導(dǎo)，就像上世紀(jì)五六十年代的三線建設(shè)一樣，對(duì)大城市已經(jīng)集聚的資源進(jìn)行強(qiáng)行分解。雖然當(dāng)年簡(jiǎn)單粗暴的做法產(chǎn)生了浪費(fèi)和傷害，但客觀上正因?yàn)槿€建設(shè)這樣的戰(zhàn)略，才促就了今天的西南科技大學(xué)、國防科大、西安交大、東風(fēng)、陜汽、西飛、成飛等一大批頂級(jí)機(jī)構(gòu)出現(xiàn)在國家的腹地上，為中國區(qū)域間接力棒式的發(fā)展構(gòu)建了戰(zhàn)略縱深。

時(shí)隔37年，中國再次召開了中央城市工作會(huì)議也意在如此。以市場(chǎng)配置為主，輔以一部分行政引導(dǎo)的復(fù)合做法將在兩個(gè)方面發(fā)揮巨大作用。

一方面，監(jiān)控城市規(guī)模并及時(shí)分流。國家對(duì)規(guī)模正在變大的城市開展監(jiān)控，一旦城市達(dá)到發(fā)展規(guī)模上限立即在周邊設(shè)置新的集聚點(diǎn)啟動(dòng)分流，避免資源過度集聚。

另一方面，對(duì)已經(jīng)太大的城市在國家層面實(shí)施戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移，削減這些城市的功能定位。將城市的角色從復(fù)合型轉(zhuǎn)向單一型，剔除經(jīng)濟(jì)兼文化兼教育兼醫(yī)療兼政治中心，一層層貌似黃袍加身卻是層層束縛，就像電腦運(yùn)營太多程序硬盤跑不動(dòng)，還不如刪除幾個(gè)程序安裝到旁邊電腦上去。

而一旦城市的規(guī)模得到平衡，同時(shí)公共交通和秩序治理又得到改善，治堵便不再是個(gè)需要思考的問題。人都有生活在暢通交通中的夢(mèng)想，國家層面實(shí)施，這個(gè)夢(mèng)想不難實(shí)現(xiàn)，而也只有那樣的城市才會(huì)讓生活更美好。

作者系特恩斯新華信業(yè)務(wù)流程與信息技術(shù)研究部負(fù)責(zé)人