魏樂樂 胡青海

摘 要：實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨中央繼統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村之后，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展理論和實(shí)踐上的又一重大飛躍，是新時(shí)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的總綱領(lǐng)。處于新的歷史方位要努力形成精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略相互支撐、有機(jī)銜接的良性互動(dòng)格局，對(duì)于打贏精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)具有十分重要的意義。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略 精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān) 相互支撐 良性互動(dòng)格局

一、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體要求和目標(biāo)任務(wù)

黨的十九大報(bào)告中，習(xí)近平總書記首次提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，為鄉(xiāng)村發(fā)展指明了方向。未來三年，將是我國(guó)精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施并存和交匯的特殊時(shí)期，對(duì)于打贏精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、具實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)，具有十分重要的意義。確保到2020年我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，做到脫真貧、真脫貧。”黨的十九大報(bào)告再次發(fā)出了打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的動(dòng)員令。確保到2020年現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下貧困縣全部摘帽、貧困村全部退出、農(nóng)村貧困人口全部脫貧，才能與全國(guó)全省一道全面建成小康社會(huì)。

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的十九大做出的戰(zhàn)略部署，是繼統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村之后，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展理論和實(shí)踐上的又一重大飛躍，是新時(shí)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的總綱領(lǐng)。黨的十九大報(bào)告提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，這是“五位一體”總體布局在鄉(xiāng)村領(lǐng)域的具體落實(shí)，是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的升級(jí)版。“產(chǎn)業(yè)興旺”代替了“生產(chǎn)發(fā)展”，突出了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要性和一二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展；“生活富?！贝媪恕吧顚捲！?，標(biāo)志著農(nóng)民群眾的生活水平要有更大的提高；“生態(tài)宜居”替代了“村容整潔”，把生態(tài)文明建設(shè)擺在了鄉(xiāng)村建設(shè)極其重要的位置；“治理有效”替代了“管理民主”，強(qiáng)調(diào)治理體制與結(jié)構(gòu)的改革與完善，強(qiáng)調(diào)治理效率和基層農(nóng)民群眾的主動(dòng)參與。十九大報(bào)告提出：“建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)?！币虼?，建設(shè)生態(tài)宜居的鄉(xiāng)村就是美麗鄉(xiāng)村。

2017年中央農(nóng)村工作會(huì)議明確實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標(biāo)任務(wù)是，到2020年，鄉(xiāng)村振興取得重要進(jìn)展，制度框架和政策體系基本形成；到2035年，鄉(xiāng)村振興取得決定性進(jìn)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)；到2050年，鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實(shí)現(xiàn)。我們要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，一是堅(jiān)持加強(qiáng)和改善黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)；二是堅(jiān)持重中之重戰(zhàn)略地位；三是堅(jiān)持把推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為主線；四是堅(jiān)持立足國(guó)內(nèi)保障自給的方針；五是堅(jiān)持不斷深化農(nóng)村改革；六是堅(jiān)持保障和改善民生，七是堅(jiān)持遵循鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律。

二、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的路徑

農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)條件和主要矛盾發(fā)生了深刻變化，運(yùn)行機(jī)制和外部環(huán)境發(fā)生了深刻變化，目標(biāo)任務(wù)和工作要求發(fā)生了深刻變化，農(nóng)業(yè)正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻關(guān)期。應(yīng)該說，“三農(nóng)”高質(zhì)量發(fā)展體現(xiàn)在多方面，包括產(chǎn)品質(zhì)量高、產(chǎn)業(yè)素質(zhì)高，經(jīng)營(yíng)效益高、農(nóng)民收入好，發(fā)展方式優(yōu)、生態(tài)環(huán)境美。人民群眾對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展有了新要求，我們不僅要提供優(yōu)質(zhì)安全的農(nóng)產(chǎn)品，還要提供清新美麗的田園風(fēng)光、潔凈良好的生態(tài)環(huán)境。這種轉(zhuǎn)變是大勢(shì)所趨，必須加快轉(zhuǎn)型升級(jí)。

適應(yīng)新形勢(shì)，今后一個(gè)時(shí)期農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)要按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，以實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，以推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)能和增加農(nóng)民收入為目標(biāo)，堅(jiān)持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、效益優(yōu)先，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，推進(jìn)改革創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、工作創(chuàng)新，大力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，大力發(fā)展新主體、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，大力推進(jìn)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化步伐。

落實(shí)這一總體思路，關(guān)鍵是實(shí)現(xiàn)工作導(dǎo)向的重大轉(zhuǎn)變和工作重心的重大調(diào)整。適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求，我們的思想觀念、方式方法、政策措施、資源配置等都要隨之進(jìn)行調(diào)整，唱響質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、品牌強(qiáng)農(nóng)主旋律，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益競(jìng)爭(zhēng)力，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。具體舉措包括：堅(jiān)持質(zhì)量第一，推進(jìn)質(zhì)量興農(nóng)、品牌強(qiáng)農(nóng)；堅(jiān)持效益優(yōu)先，促進(jìn)農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力提升和農(nóng)民收入增長(zhǎng)；堅(jiān)持綠色導(dǎo)向，提高農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展水平；堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，著力調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。

培育鄉(xiāng)村振興動(dòng)力系統(tǒng)，在實(shí)施振興鄉(xiāng)村戰(zhàn)略的大背景下，需要改變以往的鄉(xiāng)村建設(shè)模式，使鄉(xiāng)村真正成為發(fā)展主體，由自發(fā)走向自覺，由輸血走向造血，培育內(nèi)生動(dòng)力機(jī)制是根本。因此，激活和培育鄉(xiāng)村內(nèi)生動(dòng)力系統(tǒng)和外生動(dòng)力系統(tǒng)尤為重要。

三、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨中央從黨和國(guó)家事業(yè)全局出發(fā)、著眼于實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、順應(yīng)億萬農(nóng)民對(duì)美好生活的向往做出的重大決策。會(huì)議對(duì)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略做出了總動(dòng)員。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略既有鮮明的目標(biāo)導(dǎo)向，又有現(xiàn)實(shí)的問題導(dǎo)向。城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村發(fā)展不充分，是新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主要矛盾的突出表現(xiàn)，必須解決好。那么全面建設(shè)現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)階段，就要縮小城鄉(xiāng)差別。

當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡不充分的問題也很多：農(nóng)產(chǎn)品供給的數(shù)量和質(zhì)量不平衡，農(nóng)業(yè)的質(zhì)量發(fā)展不充分；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模與效益不平衡，農(nóng)業(yè)的效益實(shí)現(xiàn)不充分；兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源利用不平衡，農(nóng)業(yè)國(guó)際市場(chǎng)和資源作用發(fā)揮不充分；各類經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展不平衡，小農(nóng)戶分享農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化成果不充分。這些問題如果解決不好，鄉(xiāng)村振興就不能順利實(shí)現(xiàn)。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，給農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來重大戰(zhàn)略機(jī)遇。落實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，要求在干部配備、要素配置、資金投入、公共服務(wù)等方面做出制度性安排，真正向“三農(nóng)”傾斜。

脫貧攻堅(jiān)與振興鄉(xiāng)村戰(zhàn)略相輔相成。脫貧攻堅(jiān)要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有機(jī)銜接，協(xié)同推進(jìn)。近年來，普洱采取龍頭企業(yè)、生產(chǎn)基地、專業(yè)合作組織建設(shè)等多元舉措，通過政策引導(dǎo)、資金扶持、技術(shù)服務(wù)多管齊下，不斷轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，創(chuàng)新發(fā)展模式，為不同的鄉(xiāng)村找到適合自身特點(diǎn)的脫貧渠道，引導(dǎo)和幫助村民走適合自身脫貧的路子，幫助他們提升思想素質(zhì)，提高技術(shù)水平，提升脫貧質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)從“輸血”向“造血”轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)村民長(zhǎng)效脫貧，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村的可持續(xù)發(fā)展。

以實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略助力脫貧攻堅(jiān)，大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧，不斷增強(qiáng)貧困地區(qū)自我發(fā)展能力，為堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，全面建成小康社會(huì)提供有力的資本市場(chǎng)支撐。我國(guó)社會(huì)主要矛盾面臨的“不平衡不充分的發(fā)展”的問題，其中最大的不平衡是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，最大的不充分是農(nóng)村發(fā)展不充分。因此，要按照黨的十九大提出的戰(zhàn)略部署，堅(jiān)定不移實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，探索融合發(fā)展的城鄉(xiāng)道路，加快培育現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推動(dòng)貧困人口脫貧致富提供有力支撐。

如何以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略來統(tǒng)領(lǐng)脫貧攻堅(jiān)，結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略來確定脫貧攻堅(jiān)的新目標(biāo)、激發(fā)脫貧攻堅(jiān)新動(dòng)能？這個(gè)方向性的問題成為我們黨思考的重點(diǎn)。對(duì)于深度貧困地區(qū)來講，要抓住鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的重大機(jī)遇，激發(fā)脫貧攻堅(jiān)的新動(dòng)能。要推動(dòng)要素、投入、公共服務(wù)向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜，逐步補(bǔ)齊鄉(xiāng)村振興的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、公共服務(wù)、治理能力等發(fā)展短板，同時(shí)創(chuàng)造條件優(yōu)化環(huán)境，結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為持久脫貧提供保障。

結(jié)束語

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，必然會(huì)帶來更多的產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目在鄉(xiāng)村落地生根，必將有力地推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)的進(jìn)程。產(chǎn)業(yè)興則鄉(xiāng)村興，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，產(chǎn)業(yè)扶貧無疑是有效的路子，但要取得脫貧的長(zhǎng)遠(yuǎn)效果和鄉(xiāng)村振興的實(shí)效，則要按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，統(tǒng)籌謀劃鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)全面升級(jí)、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展，為鄉(xiāng)村振興打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)

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[3] 如何理解和領(lǐng)會(huì)十九大報(bào)告提出的“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”.新浪新聞網(wǎng).2018-5-20

作者簡(jiǎn)介：魏樂樂（1985-11），男，漢族，河南省南陽(yáng)市宛城區(qū)，碩士研究生，研究方向：思想政治教育