草原生態(tài)保護補助獎勵機制

專題一

2016年，農(nóng)業(yè)部配合財政部組織有關(guān)省區(qū)財政監(jiān)察專員辦事處開展了草原生態(tài)保護補助獎勵機制專項績效評價。在對一期政策實施成效評估基礎(chǔ)上，提出“十三五”政策建議并經(jīng)國務院批復。

經(jīng)國務院批準，“十三五”期間，國家在內(nèi)蒙古、四川、云南、西藏、甘肅、寧夏、青海、新疆等8個?。▍^(qū)）和新疆生產(chǎn)建設兵團（以下統(tǒng)稱“8省區(qū)”），以及河北、山西、遼寧、吉林、黑龍江等5個省和黑龍江省農(nóng)墾總局（以下統(tǒng)稱“5省”），啟動實施新一輪草原生態(tài)保護補助獎勵政策。2016年，中央財政安排草原補獎政策資金187.6億元，較上年增加18.1億元。

2016年3月，為切實做好政策貫徹落實工作，農(nóng)業(yè)部、財政部共同制定了《新一輪草原生態(tài)保護補助獎勵政策實施指導意見（2016—2020年）》，明政策任務目標、基本原則和實施要求，指導各省區(qū)編制政策實施方案，扎實推進政策落實各項工作。根據(jù)指導意見，新一輪草原生態(tài)保護補助獎勵政策在8省區(qū)實施禁牧補助、草畜平衡獎勵和績效評價獎勵；在5省實施“一攬子”政策和績效評價獎勵，補獎資金可統(tǒng)籌用于國家牧區(qū)半牧區(qū)縣草原生態(tài)保護建設，也可延續(xù)第一輪政策的好做法。其中，將河北省興隆、灤平、懷來、涿鹿、赤城5個縣納入實施范圍，構(gòu)建和強化京津冀一體化發(fā)展的生態(tài)安全屏障。

新一輪草原補獎政策主要內(nèi)容包括：一是禁牧補助。對生存環(huán)境惡劣、退化嚴重、不宜放牧以及位于大江大河水源涵養(yǎng)區(qū)的草原實行禁牧封育，中央財政按照每年每畝7.5元的測算標準給予禁牧補助。5年為一個補助周期，禁牧期滿后，根據(jù)草原生態(tài)功能恢復情況，繼續(xù)實施禁牧或者轉(zhuǎn)入草畜平衡管理。

二是草畜平衡獎勵。對禁牧區(qū)域以外的草原根據(jù)承載能力核定合理載畜量，實施草畜平衡管理，中央財政對履行草畜平衡義務的牧民按照每年每畝2.5元的測算標準給予草畜平衡獎勵。引導鼓勵牧民在草畜平衡的基礎(chǔ)上實施季節(jié)性休牧和劃區(qū)輪牧，形成草原合理利用的長效機制。

三是績效考核獎勵。中央財政每年安排績效評價獎勵資金，對工作突出、成效顯著的省區(qū)給予資金獎勵，由地方政府統(tǒng)籌用于草原生態(tài)保護建設和草牧業(yè)發(fā)展。