分析與展望

草原保護(hù)和生態(tài)建設(shè)工作再上新臺(tái)階

近年來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)工作。2016年，中共中央總書記習(xí)近平在青?？疾鞎r(shí)強(qiáng)調(diào)，必須把生態(tài)文明建設(shè)放在突出位置來(lái)抓，要尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，筑牢國(guó)家生態(tài)安全屏障，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益相統(tǒng)一。我國(guó)草原改革工作全面推進(jìn)，各項(xiàng)強(qiáng)草惠牧政策措施不斷完善，重大生態(tài)工程建設(shè)擴(kuò)面增項(xiàng)，草原生態(tài)功能持續(xù)增強(qiáng)，草原生產(chǎn)力水平穩(wěn)中有升，草原保護(hù)和生態(tài)建設(shè)工作再上新臺(tái)階。

一是完善政策，穩(wěn)步推進(jìn)草原改革。積極推動(dòng)中央啟動(dòng)實(shí)施新一輪草原生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)撸?huì)同財(cái)政部動(dòng)員部署政策實(shí)施工作。新一輪政策內(nèi)容更完善，提高了補(bǔ)獎(jiǎng)標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大了實(shí)施范圍。農(nóng)業(yè)部還按照草原生態(tài)文明體制改革任務(wù)要求，細(xì)化分工和進(jìn)度安排，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)。其中，《推進(jìn)草原保護(hù)制度建設(shè)工作方案》以農(nóng)業(yè)部文件印發(fā)；協(xié)調(diào)將草原綜合植被蓋度納入各省區(qū)市生態(tài)文明建設(shè)考核核心指標(biāo)體系；組織編制《耕地草原河湖休養(yǎng)生息規(guī)劃（2016-2030年）》和“十三五”草原保護(hù)建設(shè)利用規(guī)劃。

二是推進(jìn)立法修法，加大依法治草力度。組織起草《草原法》征求意見(jiàn)稿，修改完善《基本草原保護(hù)條例》初稿；配合全國(guó)人大開展《草原法》修訂調(diào)研；配合全國(guó)政協(xié)開展草原保護(hù)建設(shè)調(diào)研。開展全國(guó)草原生態(tài)環(huán)境專項(xiàng)整治，赴重點(diǎn)省區(qū)開展了專項(xiàng)整治檢查，形成專題報(bào)告報(bào)送中辦督查室。督促指導(dǎo)各地規(guī)范草原征占用管理，加強(qiáng)草原生態(tài)保護(hù)。同時(shí)，農(nóng)業(yè)部積極推進(jìn)草原行政審批改革，編制三個(gè)相關(guān)制度規(guī)范，強(qiáng)化“放、管、服”，組織開展已下放草原行政審批自查。

三是啟動(dòng)新工程，順利推進(jìn)已有草原保護(hù)重大工程。積極協(xié)調(diào)落實(shí)中央基本建設(shè)資金3.6億元和3558萬(wàn)元，啟動(dòng)了農(nóng)牧交錯(cuò)帶已墾草原治理試點(diǎn)工程和現(xiàn)代種業(yè)提升工程草種項(xiàng)目。配合下達(dá)中央投資共43.6269億元，繼續(xù)實(shí)施退牧還草、京津風(fēng)沙源草原治理、退耕還林還草、西南巖溶地區(qū)石漠化草地治理等工程。工程政策措施不斷完善，退牧還草工程擴(kuò)大了實(shí)施范圍，提高了建設(shè)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，增加了建設(shè)內(nèi)容；西南巖溶地區(qū)石漠化草地治理工程新增了草種基地建設(shè)內(nèi)容；新一輪退耕還林還草工程提高了還草補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大了還草規(guī)模。還草補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)從每畝800元提高到1000元，落實(shí)工程任務(wù)175萬(wàn)畝，中央資金17.5億元，分別比上年增加105萬(wàn)畝和12.7億元。

四是抓草牧業(yè)試驗(yàn)試點(diǎn)，推進(jìn)草原畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。農(nóng)業(yè)部印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)草牧業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確草牧業(yè)發(fā)展指導(dǎo)思想、基本原則以及主要目標(biāo)，提出草牧業(yè)發(fā)展的布局及主要模式。繼續(xù)加大對(duì)全國(guó)12?。▍^(qū)）37個(gè)草牧業(yè)試驗(yàn)試點(diǎn)區(qū)的指導(dǎo)力度，赴內(nèi)蒙古呼倫貝爾開展試驗(yàn)試點(diǎn)專題調(diào)研，跟蹤了解山西朔州整市推進(jìn)試驗(yàn)試點(diǎn)情況。繼續(xù)在已有政策項(xiàng)目中安排草牧業(yè)發(fā)展支持內(nèi)容，協(xié)調(diào)各地加大統(tǒng)籌力度，加快推進(jìn)草牧業(yè)發(fā)展。

五是加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警，強(qiáng)化草原災(zāi)害防控。貫徹落實(shí)全國(guó)春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)暨森林草原防火工作會(huì)議精神，及時(shí)開展草原防火演練、督導(dǎo)檢查和應(yīng)急值守。發(fā)布2016年草原生物災(zāi)害發(fā)生預(yù)測(cè)報(bào)告，實(shí)行草原鼠蟲害防治24小時(shí)值班制度和周報(bào)告制度。落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)指示精神，落實(shí)四川省石渠縣草原鼠害綜合治理試點(diǎn)經(jīng)費(fèi)600萬(wàn)元，組織專家和技術(shù)人員赴石渠縣指導(dǎo)草原鼠害防治工作。及時(shí)發(fā)布草原牧區(qū)旱災(zāi)信息，協(xié)調(diào)落實(shí)中央財(cái)政救災(zāi)資金3億元，支持受災(zāi)地區(qū)加強(qiáng)飼草料收儲(chǔ)調(diào)運(yùn)。

草原保護(hù)和生態(tài)建設(shè)迎來(lái)新的挑戰(zhàn)

當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，結(jié)構(gòu)性改革成為主基調(diào)，“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”成為發(fā)展新理念，生態(tài)文明建設(shè)和改革進(jìn)入加快推進(jìn)期，草原工作的內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生了較大變化，草原保護(hù)和生態(tài)建設(shè)迎來(lái)新的挑戰(zhàn)。

一是加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)給草原工作賦予了新使命。黨的十八大把生態(tài)文明建設(shè)納入中國(guó)特色社會(huì)主義五位一體總布局，生態(tài)文明建設(shè)被提到了前所未有的歷史新高度；十八屆三中全會(huì)進(jìn)一步提出，建設(shè)生態(tài)文明必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境。中共中央國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》明確提出“到2020年全國(guó)草原綜合植被覆蓋度達(dá)到56%”，這是實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善的6個(gè)核心數(shù)量目標(biāo)指標(biāo)之一，具有舉足輕重的分量和含金量。同時(shí)，該指標(biāo)也已成為全國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化取得明顯進(jìn)展的重要約束性指標(biāo)之一。積極推進(jìn)草原保護(hù)和生態(tài)建設(shè)工作，確保這一重大指標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)，是時(shí)代賦予草原工作者的歷史新使命。

二是全面深化改革的部署為草原工作的開展提供了新動(dòng)力。黨的十八屆三中全會(huì)對(duì)全面深化改革做出了總體部署，吹響了改革開放新的進(jìn)軍號(hào)，各領(lǐng)域改革不斷提速，改革舉措數(shù)量之多、力度之大前所未有。中共中央國(guó)務(wù)院印發(fā)的《生態(tài)文明體制改革總體方案》，確定了八個(gè)方面的47項(xiàng)生態(tài)文明改革研究任務(wù)。草原生態(tài)文明體制改革方面承擔(dān)的研究任務(wù)多達(dá)18項(xiàng)，草原改革研究任務(wù)繁重。同時(shí)，這一批改革性制度和文件的實(shí)施，必將給草原保護(hù)和生態(tài)建設(shè)工作的發(fā)展帶來(lái)巨大動(dòng)力。

三是支持政策的全面發(fā)力給草原工作增加了新任務(wù)。近年來(lái)，我國(guó)草原支持政策內(nèi)容不斷強(qiáng)化，力度不斷加大。新一輪草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)呷缙诔雠_(tái)，國(guó)家五部委印發(fā)新一輪退耕還林還草政策方案，京津風(fēng)沙源治理二期工程啟動(dòng)實(shí)施，退牧還草工程、南方現(xiàn)代草地畜牧業(yè)推進(jìn)行動(dòng)、振興奶業(yè)苜蓿發(fā)展行動(dòng)、糧改飼試點(diǎn)等繼續(xù)深入實(shí)施。2016年，農(nóng)業(yè)部印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)草牧業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，進(jìn)一步加大了草牧業(yè)的扶持力度。可以說(shuō)，“十三五”時(shí)期我國(guó)草原扶持政策已形成南北呼應(yīng)、全面開花之勢(shì)，范圍之廣、力度之大前所未有。隨著各項(xiàng)支持政策的出臺(tái)，也給草原保護(hù)和生態(tài)建設(shè)工作增加了許多新任務(wù)。

草原保護(hù)和生態(tài)建設(shè)任重道遠(yuǎn)

“十三五”的五年是積極推進(jìn)草原生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期，全國(guó)草原工作者要按照中央關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的決策部署，遵循“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，堅(jiān)持“生產(chǎn)生態(tài)有機(jī)結(jié)合、生態(tài)優(yōu)先”的基本方針，牢固樹立保護(hù)為先、預(yù)防為主、制度管控和底線思維，進(jìn)一步推進(jìn)草原生態(tài)保護(hù)建設(shè)，促進(jìn)草牧業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)做好以下工作。

一是進(jìn)一步研究落實(shí)草原改革任務(wù)。全面推進(jìn)草原保護(hù)制度建設(shè)，落實(shí)草原生態(tài)文明體制改革研究成果。開展草原“三權(quán)分置”研究，建立草原資源資產(chǎn)有償使用制度，穩(wěn)定完善草原承包制度，規(guī)范草原經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。分解落實(shí)草原綜合植被蓋度指標(biāo)。研究制定草原資源空間用途管制辦法和草原資源分級(jí)管理辦法，開展草原資源產(chǎn)權(quán)制度改革基礎(chǔ)研究。繼續(xù)組織開展草原資源資產(chǎn)負(fù)債表、草原環(huán)境承載力評(píng)價(jià)等改革試點(diǎn)任務(wù)。

二是進(jìn)一步實(shí)施好強(qiáng)牧惠牧政策。實(shí)施好草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策，加強(qiáng)政策效益評(píng)估研究和督導(dǎo)檢查，確保任務(wù)資金落實(shí)到草場(chǎng)和牧戶。組織實(shí)施“十三五”草原保護(hù)建設(shè)利用規(guī)劃，繼續(xù)推進(jìn)實(shí)施退牧還草、京津風(fēng)沙源草原治理、新一輪退耕還林還草、農(nóng)牧交錯(cuò)帶已墾草原治理等草原保護(hù)建設(shè)工程，推動(dòng)啟動(dòng)草原生物災(zāi)害防控基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。

三是進(jìn)一步強(qiáng)化草原法制建設(shè)。積極協(xié)調(diào)配合有關(guān)部門，推進(jìn)《草原法》修訂和《基本草原保護(hù)條例》出臺(tái)進(jìn)程。啟動(dòng)《草原生物災(zāi)害防控管理辦法》制定工作。啟動(dòng)《草原征占用管理辦法》《草種管理辦法》等配套法規(guī)修訂前期工作。開展草原禁牧和草畜平衡制度落實(shí)專項(xiàng)監(jiān)督檢查，查處通報(bào)一批重點(diǎn)案件。強(qiáng)化草原征占用審核審批管理，杜絕“先上車、再補(bǔ)票”現(xiàn)象，嚴(yán)格控制草原用途改變。指導(dǎo)各地加強(qiáng)草原監(jiān)理體系和村級(jí)草原管護(hù)員隊(duì)伍建設(shè)，改善執(zhí)法裝備條件，加大草原違法行為查處力度。

四是進(jìn)一步推進(jìn)現(xiàn)代草原畜牧業(yè)發(fā)展。繼續(xù)推進(jìn)草牧業(yè)試驗(yàn)試點(diǎn)，實(shí)施南方現(xiàn)代草地畜牧業(yè)推進(jìn)行動(dòng)，總結(jié)案例提煉模式，做好試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)推介，扶持草產(chǎn)品和畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工營(yíng)銷，統(tǒng)籌一、二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。組織專家和技術(shù)人員深入生產(chǎn)一線，特別是貧困地區(qū)開展生產(chǎn)指導(dǎo)服務(wù)，引導(dǎo)養(yǎng)殖戶實(shí)行良種良法配套，提高生產(chǎn)效率。通過(guò)項(xiàng)目帶動(dòng)、企業(yè)拉動(dòng)和市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)，在保護(hù)草原生態(tài)環(huán)境的前提下，加快推進(jìn)現(xiàn)代草原畜牧業(yè)發(fā)展，促進(jìn)牧民增收和產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)脫貧。

五是進(jìn)一步夯實(shí)草原精準(zhǔn)化管理基礎(chǔ)。積極協(xié)調(diào)修改完善《土地利用現(xiàn)狀分類》國(guó)標(biāo)中關(guān)于草地的定義和分類。組織制定草原資源清查實(shí)施方案，協(xié)調(diào)啟動(dòng)實(shí)施清查專項(xiàng)。開展草業(yè)產(chǎn)值測(cè)算試點(diǎn)工作，明確草業(yè)產(chǎn)值測(cè)算指標(biāo)和數(shù)據(jù)采集方式方法。