黨武吉

（甘肅省武威市涼州區(qū)畜牧獸醫(yī)局，甘肅武威 733000）

養(yǎng)殖場(chǎng)對(duì)外提供自行配制飼料案的查處體會(huì)

黨武吉

（甘肅省武威市涼州區(qū)畜牧獸醫(yī)局，甘肅武威 733000）

本文從一起養(yǎng)殖場(chǎng)對(duì)外提供自行配制飼料案入手，介紹了案件來源、調(diào)查取證過程、處理情況等執(zhí)法過程。針對(duì)辦案過程中遇到的實(shí)際問題，提出了準(zhǔn)確認(rèn)定違法行為、嚴(yán)格執(zhí)行案件集體討論制度、行政處罰自由裁量權(quán)制度、保障當(dāng)事人陳述申辯權(quán)、及時(shí)糾正和完善案件處理過程中的疏漏等建議。

養(yǎng)殖場(chǎng)；對(duì)外提供；自行配制飼料；執(zhí)法監(jiān)管；行政處罰

近幾年，隨著飼料工業(yè)的快速發(fā)展，飼料加工先進(jìn)設(shè)備、飼料配方軟件和飼料預(yù)混劑的大力推廣應(yīng)用，養(yǎng)殖場(chǎng)自行配制的飼料質(zhì)量明顯提高，隨之出現(xiàn)了一些養(yǎng)殖場(chǎng)將自行配制的飼料銷售給養(yǎng)殖戶的違法行為。本文就一起養(yǎng)殖場(chǎng)對(duì)外提供自行配制飼料案全過程進(jìn)行分析，對(duì)辦案過程中遇到的實(shí)際問題展開討論，以期為類似案件的查處提供參考。

1 案件來源

2016年9月19日，市長(zhǎng)信箱與百度貼吧同時(shí)接到匿名舉報(bào)，稱某養(yǎng)殖場(chǎng)存在將自行配制飼料對(duì)外銷售的違法行為。9月26日，甘肅省武威市涼州區(qū)農(nóng)牧局接到市、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)批閱轉(zhuǎn)來的該信訪批件后，立即組織執(zhí)法人員對(duì)被舉報(bào)的養(yǎng)殖場(chǎng)進(jìn)行調(diào)查。發(fā)現(xiàn)該養(yǎng)殖場(chǎng)生產(chǎn)車間有加工鴿糧的生產(chǎn)設(shè)備一套，車間內(nèi)存放有用標(biāo)注為“武威XX信鴿飼料廠”和“武威XX信鴿飼料廠”的外包裝袋生產(chǎn)的各類鴿糧9個(gè)品種共計(jì)1 302袋。

2 調(diào)查過程

執(zhí)法人員來到涉案的飼料廠后，表明身份并出示執(zhí)法證件、說明來意，在當(dāng)事人的配合下依法開展執(zhí)法檢查。經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)檢查核實(shí)，舉報(bào)人反映的情況屬實(shí)。執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)匯報(bào)并請(qǐng)示領(lǐng)導(dǎo)后立案調(diào)查，進(jìn)行了勘驗(yàn)、取證，制作了《現(xiàn)場(chǎng)檢查（勘驗(yàn)）筆錄》；對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)負(fù)責(zé)人顧某進(jìn)行了詢問，制作了《詢問筆錄》；對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行了拍照、攝像取證；對(duì)發(fā)現(xiàn)的包裝袋、已加工包裝的鴿糧進(jìn)行清點(diǎn)，填寫了《證據(jù)登記保存清單》，就地進(jìn)行登記保存，要求不得使用、銷售、轉(zhuǎn)移。9月27日，執(zhí)法人員制作了《行政處罰立案審批表》正式立案調(diào)查。9月28日至30日，對(duì)顧某在詢問過程中提到的鴿糧養(yǎng)殖戶進(jìn)行了調(diào)查取證。

經(jīng)查，涉案外包裝袋上標(biāo)稱的“武威XX信鴿飼料廠”和“武威XXX信鴿飼料廠”根本不存在，未在工商部門登記，也沒有申請(qǐng)辦理《飼料生產(chǎn)許可證》，實(shí)際為城東工業(yè)區(qū)中央儲(chǔ)備糧XX直屬庫(kù)信鴿養(yǎng)殖場(chǎng)的鴿糧加工車間，于2009年建成投產(chǎn)。2014年1月1日，中央儲(chǔ)備糧XX直屬庫(kù)將該鴿糧加工車間和信鴿養(yǎng)殖場(chǎng)的2 000多只信鴿承包給了顧某個(gè)人經(jīng)營(yíng)。承包期間，顧某為提高效益，通過供應(yīng)鴿糧合伙經(jīng)營(yíng)的形式，在涼州區(qū)吳家井鄉(xiāng)XX養(yǎng)殖場(chǎng)和高壩鎮(zhèn)XX村鴿棚合伙養(yǎng)殖信鴿20 000多只。經(jīng)過一年多的合作經(jīng)營(yíng)，鴿友見飼喂顧某鴿糧的信鴿體質(zhì)好、能拿獎(jiǎng)，就主動(dòng)和顧某聯(lián)系購(gòu)買其自行加工的鴿糧。2016年開始，顧某將自行配制的鴿糧印制包裝袋后銷售給武威和蘭州地區(qū)的鴿友。執(zhí)法人員進(jìn)一步提取了顧某的飼料供應(yīng)明細(xì)工作記錄，以及空包裝袋和鴿友詢問證詞等證據(jù)。

3 處理情況

根據(jù)以上事實(shí)，執(zhí)法人員認(rèn)定當(dāng)事人顧某對(duì)外提供自行配制飼料的行為，涉嫌違反了《飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例》第二十五條第二款，關(guān)于“養(yǎng)殖者使用自行配制飼料的，應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門制定的自行配置飼料使用規(guī)范，并不得對(duì)外提供自行配制的飼料” 之規(guī)定。由于此類案件尚屬首例，且生產(chǎn)數(shù)量較大，2016年10月21日，案件辦理邀請(qǐng)區(qū)牧局領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了集體會(huì)議討論；根據(jù)集體討論意見，2016年10月28日，執(zhí)法人員制作了《案件處理意見書》；10月29日，執(zhí)法人員依據(jù)《飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例》第四十八條“養(yǎng)殖者對(duì)外提供自行配制的飼料的，由縣級(jí)人民政府飼料管理部門責(zé)令改正，處2 000元以上2萬(wàn)元以下罰款” 的規(guī)定，擬作出：對(duì)現(xiàn)場(chǎng)查獲的9類信鴿飼料共計(jì)1 302袋進(jìn)行了證據(jù)登記保存，并責(zé)令其更換外包裝袋，僅限于自己信鴿養(yǎng)殖場(chǎng)飼用；責(zé)令顧某停止對(duì)外提供自行配制飼料的行為；對(duì)顧某對(duì)外提供自行配制的飼料的違法行為，處以2萬(wàn)元罰款。制作了《行政處罰事先告知書》，并于當(dāng)日送達(dá)。10月31日，顧某以處罰過重為由，書面提交了陳述申辯書，申請(qǐng)減免罰款。11月3日，對(duì)當(dāng)事人的陳述申辯進(jìn)行了集體討論，一致認(rèn)為當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)充分，同意減免罰款1.2萬(wàn)元，制作了陳述申辯討論筆錄。11月4日?qǐng)?zhí)法人員向當(dāng)事人回復(fù)了陳述申辯答復(fù)，當(dāng)事人表示接受。11月5日?qǐng)?zhí)法人員制作并送達(dá)了《行政處罰決定書》和《登記物品處理通知書》，責(zé)令其更換信鴿飼料外包裝袋，停止對(duì)外提供自行配制飼料，處以罰款8千元。11月7日當(dāng)事人到指定銀行繳納了罰款，本案終結(jié)。

4 思考與體會(huì)

4.1 充分詳實(shí)的調(diào)查取證是準(zhǔn)確認(rèn)定違法行為和辦案的關(guān)鍵

養(yǎng)殖場(chǎng)對(duì)外提供自行配制飼料案與無(wú)飼料生產(chǎn)許可證生產(chǎn)飼料案在辦案過程中很容易混淆。在本案辦理過程中，執(zhí)法人員首先出示了執(zhí)法證件，并對(duì)生產(chǎn)加工場(chǎng)所、對(duì)當(dāng)事人提到的人員以及使用飼料的養(yǎng)殖場(chǎng)等都進(jìn)行了拍照、詢問和現(xiàn)場(chǎng)查和證據(jù)登記保存等措施，保證了證據(jù)的合法、有效、充分、可靠，為準(zhǔn)確認(rèn)定當(dāng)事人違法行為和準(zhǔn)確適用法律打下了基礎(chǔ)。

4.2 充分保障當(dāng)事人享有的陳述申辯權(quán)

陳述申辯權(quán)是當(dāng)事人享有的法定權(quán)利，執(zhí)法人員在辦理案件時(shí)應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人享有的陳述申辯權(quán)。通過陳述申辯能發(fā)現(xiàn)并及時(shí)糾正辦案過程中的失誤，規(guī)范自由裁量權(quán)的行使。能夠促進(jìn)辦案人員和當(dāng)事人的溝通，化解行政爭(zhēng)議，提高辦案效率。

4.3 嚴(yán)格執(zhí)行案件集體討論和行政處罰自由裁量權(quán)制度

執(zhí)法人員在遇到情節(jié)復(fù)雜的案件時(shí)，一定要實(shí)行案件集體討論制度，確保辦案程序合法、量罰準(zhǔn)確。對(duì)于法律規(guī)定處罰幅度較大的情形，要嚴(yán)格執(zhí)行自由裁量權(quán)制度，根據(jù)一般情節(jié)、嚴(yán)重情節(jié)、特別嚴(yán)重情節(jié)等依法做出處罰。對(duì)于此類案件，在《飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例》中沒有明確界定，甘肅省也沒有出臺(tái)明確的自由裁量標(biāo)準(zhǔn)。筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)按養(yǎng)殖者對(duì)外提供自配飼料的數(shù)量確定貨值，結(jié)合違法行為和實(shí)際危害后果進(jìn)行自由裁量。

4.4 及時(shí)糾正和完善案件處理過程中的疏漏

本案在調(diào)查過程中，對(duì)當(dāng)事人生產(chǎn)加工的飼料進(jìn)行了先行證據(jù)登記保存，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第三十七條第二款：“行政機(jī)關(guān)收集證據(jù)，在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，經(jīng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以先行登記保存，并應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)及時(shí)作出處理決定?！钡景钢钡叫姓幜P決定送達(dá)后，才對(duì)登記的物品作出處理意見，執(zhí)法程序存在一定瑕疵，在今后的案件辦理中應(yīng)加以重視。同時(shí)，對(duì)登記保存的物品作出處理意見后，應(yīng)對(duì)當(dāng)事人的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督，并拍照、攝像。

（責(zé)任編輯：白雅娟）

Investigation on a Case of Selling Self-formulated Animal Feed by a Farmer

Dang Wuji

（Liangzhou District Animal husbandry and Veterinary Bureau，Wuwei，Gansu 733000）

Selling feed formulated by some farms themselves to other farms is illegal. Here such a case was investigated，then its source，evidence investigation and collection process and the handling situation were introduced. Aiming at the practical problems encountered in the investigation process，some suggestions were proposed，including determining illegal activities accurately，strictly enforcing the system of group discussion and discretion of administration penalty，guaranteeing the parties′ statement and defense rights，as well as correcting the omissions timely in the process of case handling.

farm；sell animal feed to others；formulate feed by oneself；law enforcement supervision；administrative penalty

S851.33

B

1005-944X（2017）04-0058-02

10.3969/j.issn.1005-944X.2017.04.017