曹愛玲，余招鋒，萬嘉群，吳淑英，鮑 赟

（1. 蕭山出入境檢驗(yàn)檢疫局，浙江杭州 311208；2. 紹興出入境檢驗(yàn)檢疫局，浙江紹興 312000；3. 杭州出入境檢驗(yàn)檢疫局，浙江杭州 310012；4. 浙江出入境檢驗(yàn)檢疫局，浙江杭州 310016）

我國非食用動物產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系現(xiàn)狀分析

曹愛玲1，余招鋒2，萬嘉群3，吳淑英4，鮑 赟4

（1. 蕭山出入境檢驗(yàn)檢疫局，浙江杭州 311208；2. 紹興出入境檢驗(yàn)檢疫局，浙江紹興 312000；3. 杭州出入境檢驗(yàn)檢疫局，浙江杭州 310012；4. 浙江出入境檢驗(yàn)檢疫局，浙江杭州 310016）

我國非食用動物產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)體系已初步建立，但現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)還不夠完善。針對現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)混亂、覆蓋不全面且與國際標(biāo)準(zhǔn)存在差距等問題，提出了開展現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)的修訂更新工作、拓展標(biāo)準(zhǔn)覆蓋范圍、開展國際交流等改進(jìn)建議，以期對我國非食用動物產(chǎn)品行業(yè)的健康有序發(fā)展提供借鑒。

非食用動物產(chǎn)品；標(biāo)準(zhǔn)體系；現(xiàn)狀；分析

1 我國非食用動物產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀

我國是畜牧業(yè)生產(chǎn)大國，也是動物皮張、毛絨、動物油脂等非食用動物產(chǎn)品大國。據(jù)國際毛皮協(xié)會統(tǒng)計，2015年全球毛皮貿(mào)易價值超400億美元，中國占總額的25%。由于養(yǎng)殖業(yè)不規(guī)范、品種不優(yōu)、養(yǎng)殖技術(shù)不過關(guān)等原因，我國毛皮質(zhì)量和國際市場還存有差距，這造成我國毛皮產(chǎn)業(yè)的國際市場競爭力弱。如，2014年國際上水貂皮賣600元時，我國的貂皮僅能賣200元，這表明我國雖然是毛皮動物養(yǎng)殖大國，但并非強(qiáng)國[1-2]。造成產(chǎn)業(yè)競爭力弱的另一個重要原因，是相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系不夠完善。標(biāo)準(zhǔn)體系可以作為非關(guān)稅壁壘的重要手段保護(hù)本國市場和產(chǎn)品，也可作為法律的技術(shù)基礎(chǔ)，對產(chǎn)品質(zhì)量、安全、衛(wèi)生、環(huán)境等方面進(jìn)行監(jiān)督[3]。一些國際組織和發(fā)達(dá)國家已經(jīng)制定了配套性、系統(tǒng)性、先進(jìn)性、實(shí)用性較強(qiáng)的非食用動物標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)體系，與相應(yīng)法律法規(guī)緊密結(jié)合，配套措施健全，我國仍需在現(xiàn)有法律法規(guī)的基礎(chǔ)上健全完善的標(biāo)準(zhǔn)體系[4]。

2 我國非食用動物產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)狀及存在的問題

近年來，我國初步建立了涵蓋主要非食用動物的產(chǎn)品質(zhì)量、檢驗(yàn)檢測、安全衛(wèi)生以及生產(chǎn)加工等標(biāo)準(zhǔn)的體系（表1）。以國家標(biāo)準(zhǔn)為例，截至2015年底，我國非食用動物產(chǎn)品國家標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目共計186個，標(biāo)準(zhǔn)的分布（圖1）呈現(xiàn)兩個特點(diǎn)：一是產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測的標(biāo)準(zhǔn)最多，占標(biāo)準(zhǔn)總數(shù)的64%，產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)占標(biāo)準(zhǔn)總數(shù)的28%，安全衛(wèi)生、加工等其他標(biāo)準(zhǔn)僅占8%；二是我國非食用動物產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)偏重品質(zhì)，動物疫病等安全衛(wèi)生方面的標(biāo)準(zhǔn)還有很多空白，科學(xué)性、配套性和實(shí)用性還有待進(jìn)一步提高。

表1 主要非食用動物產(chǎn)品相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)

圖1 各類非食用動物國家標(biāo)準(zhǔn)分布情況

2.1 現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)混亂

我國《標(biāo)準(zhǔn)化法》規(guī)定，標(biāo)準(zhǔn)從性質(zhì)上分為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和推薦性標(biāo)準(zhǔn)，從層次上分為國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。而在國內(nèi)實(shí)際制標(biāo)的過程中，不同層級標(biāo)準(zhǔn)的劃分并不明確，國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)存在重復(fù)，各個職能部門交叉制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，地方標(biāo)準(zhǔn)存在地方保護(hù)主義等現(xiàn)象。如我國的羽絨及其制品行業(yè)中，既有國家標(biāo)準(zhǔn)、紡織行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，又有輕工行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，造成了實(shí)際應(yīng)用的不便；各類羽絨制品采用的標(biāo)準(zhǔn)不同且內(nèi)容不統(tǒng)一，一定程度上造成了國內(nèi)羽絨制品行業(yè)的混亂[5]。

2.2 現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)與國際標(biāo)準(zhǔn)存在差距

我國非食用動物產(chǎn)品的現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)偏重國內(nèi)市場，很多產(chǎn)品的環(huán)保、檢測技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)更是空白，沒有與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌，從而導(dǎo)致部分非食用產(chǎn)品出口受阻。如目前我國毛皮動物福利標(biāo)準(zhǔn)基本為空白，而歐美發(fā)達(dá)國家的技術(shù)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)已相當(dāng)健全，動物保護(hù)組織曾多次以動物福利問題為由攔截我國非食用動物產(chǎn)品出口。

2.3 現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)覆蓋不全面

現(xiàn)行非食用動物產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)注重品質(zhì)要求，忽略了安全衛(wèi)生要求，已無法適應(yīng)當(dāng)前非食用動物產(chǎn)品安全監(jiān)督的需要。如牛皮國標(biāo)中僅制定了《牛皮蠅蛆病診斷技術(shù)》一項(xiàng)關(guān)于疫病檢測的標(biāo)準(zhǔn)，其余均為空白。

3 對策與建議

為促進(jìn)我國非食用動物產(chǎn)品行業(yè)的健康有序發(fā)展，亟需建立一套科學(xué)、完善、實(shí)用的標(biāo)準(zhǔn)體系，指導(dǎo)和規(guī)范非食用動物產(chǎn)品的生產(chǎn)加工和流通，滿足國內(nèi)外消費(fèi)需要，為此提出以下幾點(diǎn)建議。

3.1 開展現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)的修訂更新工作

我國非食用動物產(chǎn)品的現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)中，約有80%是在5～10年前制定的，很多內(nèi)容存有滯后性，亟需進(jìn)行修訂和更新工作。因此，建議組織專家開展標(biāo)準(zhǔn)復(fù)審工作，結(jié)合最新的、成熟的科研成果，參考國際標(biāo)準(zhǔn)，做出繼續(xù)實(shí)施、修訂或廢止的結(jié)論。

3.2 拓展標(biāo)準(zhǔn)覆蓋范圍

非食用動物產(chǎn)品的衛(wèi)生安全質(zhì)量是政府及公眾最關(guān)注的問題，目前我國有關(guān)非食用動物產(chǎn)品衛(wèi)生質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)對整個產(chǎn)業(yè)鏈的覆蓋還不夠全面，無論產(chǎn)地環(huán)境、飼養(yǎng)管理、屠宰加工，還是疫病檢測、產(chǎn)品品質(zhì)及衛(wèi)生控制等方面，都需要繼續(xù)制定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)范和監(jiān)督。針對這種迫切需求，政府應(yīng)加大資金投入，標(biāo)準(zhǔn)制定部門應(yīng)統(tǒng)籌行業(yè)需求，完善標(biāo)準(zhǔn)覆蓋范圍，加快建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系。

3.3 開展國際交流接軌國際標(biāo)準(zhǔn)

目前，與我國貿(mào)易相關(guān)度較大的非食用動物產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)還較為落后，因此為打開國際市場，借鑒和吸收國際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)是現(xiàn)階段標(biāo)準(zhǔn)化活動中一項(xiàng)重要內(nèi)容。我國應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)與國際標(biāo)準(zhǔn)化組織、國際食品法典委員會等國際組織的交流與合作，加強(qiáng)對國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的消化吸收和轉(zhuǎn)化應(yīng)用，使我國非食用動物產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化工作逐步與國際接軌，從而不斷提高非食用動物產(chǎn)品的國際競爭力。

[1] 劉彥，張旭，鄭策，等. 我國毛皮動物養(yǎng)殖現(xiàn)狀與大戰(zhàn)對策研究[J]. 產(chǎn)業(yè)透視，2012，46（18）：10-13.

[2] 劉君君，盧亞楠，金禮吉，等. 中國毛皮動物養(yǎng)殖現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢[J]. 中國皮革，2007，36（11）：18-21.

[3] 翁鳴. 中國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與國際競爭[J]. 中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2003（4）：12-17.

[4] 王素華，萬嘉群，肖飛，等. 進(jìn)境非食用動物產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫法律法規(guī)評估[J]. 中國動物檢疫，2016，33（9）：70-73.

[5] 萬旺軍. 我國羽絨行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化問題探討[J]. 中國標(biāo)準(zhǔn)化，2011（7）：49-52.

（責(zé)任編輯：杜憲）

Analysis on Current Situation of the Standard System for Non-food Animal Products in China

Cao Ailing1，Yu Zhaofeng2，Wan Jiaqun3，Wu Shuying4，Bao Yun4

（1. Xiaoshan Entry-exit Inspection and Quarantine Bureau，Hangzhou，Zhejiang 311208；2. Shaoxing Entry-exit Inspection and Quarantine Bureau，Shaoxing，Zhejiang 312000；3. Hangzhou Entry-exit Inspection and Quarantine Bureau，Hangzhou，Zhejiang 310012；4. Zhejiang Entry-exit Inspection and Quarantine Bureau，Hangzhou，Zhejiang 310016）

At present，the standard system of non-food animal products has been preliminarily established in China. However，there still exist some imperfect points，such as the disordered standards，the large gap between the standard and the relevant international standard，and low execution of the current standard. In order to provide reference for the healthy and orderly development of non-food animal product industry in China，some recommendations were proposed，including revising and updating the current standard system continuously， strengthening execution to enlarge its application areas，and conforming to the international standards by developing international exchanges.

non-food animal products；standard system；current situation；analysis

S851.4

C

1005-944X（2017）04-0076-03

10.3969/j.issn.1005-944X.2017.04.022

國家質(zhì)檢總局科技項(xiàng)目（2015IK300）；浙江出入境檢驗(yàn)檢疫局重點(diǎn)科技項(xiàng)目（2014-ZKZ-013）