摘 要 腐敗是社會(huì)文明的毒瘤，是政治之癌。隨著我國(guó)改革開放的推進(jìn)和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的完善，我國(guó)反腐倡廉建設(shè)仍然面臨嚴(yán)峻形勢(shì)，本文找出其困難與問題和產(chǎn)生的根源，力而提出推進(jìn)中國(guó)特色反腐倡廉建設(shè)的策略，為進(jìn)一步對(duì)癥解決存在的問題的方針對(duì)策，提供參考性的依據(jù)。

關(guān)鍵詞 權(quán)力 反腐倡廉 社會(huì)文明

作者簡(jiǎn)介：歐利仁，中共新田縣委黨校講師，研究方向：政治學(xué)理論和執(zhí)政黨建設(shè)。

中圖分類號(hào)：D630.9 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2016.12.073

新中國(guó)成立以來的歷史，就是一部中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政和反腐倡廉的偉大歷史。總結(jié)反腐倡廉經(jīng)驗(yàn)，我們黨一直把反腐倡廉建設(shè)擺在關(guān)系執(zhí)政黨生死存亡的戰(zhàn)略位置，然而，隨著我國(guó)改革開放的推進(jìn)和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的完善，我國(guó)反腐倡廉工作仍然面臨錯(cuò)綜復(fù)雜的嚴(yán)峻形勢(shì)和艱巨挑戰(zhàn)。因此，我國(guó)的反腐倡廉建設(shè)任道重遠(yuǎn)。結(jié)合我國(guó)反腐倡廉建設(shè)的現(xiàn)實(shí)狀況，找出現(xiàn)階段反腐倡廉建設(shè)存在的問題以及產(chǎn)生這此問題的根源，為進(jìn)一步對(duì)癥解決存在的問題的方針對(duì)策，提供參考性的依據(jù)。

一、反腐倡廉建設(shè)存在的問題

（一）反腐倡廉法律體系不健全

法律法規(guī)的完善是反腐倡廉建設(shè)持續(xù)高效推進(jìn)的關(guān)鍵。然而，由于目前反腐敗的立法工作缺乏高層設(shè)計(jì)，導(dǎo)致反腐敗立法過于分散、層次不一，在我國(guó)林林總總的幾千部法律體系，還沒有專門的反腐倡廉法律。其次，也缺乏與專門法典相配套實(shí)施的一整套程序法，目前許多法律條文的制定屬于“亡羊補(bǔ)牢”的做法，僅僅是針對(duì)已經(jīng)造成某種損失進(jìn)行補(bǔ)救，無法保證一反腐倡廉斗爭(zhēng)持久深入地進(jìn)行。此外，還沒有做到基本法律制度與具體法律制度的有效統(tǒng)一，這造成法律條文抽象化和模糊化的弊端，導(dǎo)致實(shí)際操作性不強(qiáng)。

（二）反腐專門機(jī)構(gòu)的權(quán)威性不足

影響和制約我國(guó)反腐倡廉建設(shè)進(jìn)程的重要問題之一就是缺乏一個(gè)專門的強(qiáng)有力的反腐機(jī)構(gòu)，缺乏一個(gè)集防范和懲治于一體的職能部門①。雖然我國(guó)反腐倡廉的效能發(fā)揮和機(jī)構(gòu)建設(shè)發(fā)揮了一定的積極作用，然而，由于這些機(jī)構(gòu)和部門在人事、財(cái)政方面較大受制于同級(jí)（或上級(jí)）黨委和政府，缺乏自身運(yùn)轉(zhuǎn)的獨(dú)立性，不能獨(dú)立行使監(jiān)督權(quán)，使反腐倡廉建設(shè)的實(shí)效大打折扣。目前，反腐機(jī)構(gòu)缺乏獨(dú)立的法律地位，沒有在體制上實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)，上下不自成體系，人、財(cái)、物都要受到同級(jí)（或上級(jí)）黨委或政府的制約，致使自身動(dòng)力缺乏一定的獨(dú)立性和權(quán)威性。

（三）反腐倡廉制度執(zhí)行不順暢

反腐倡廉制度執(zhí)行力的強(qiáng)弱與腐敗風(fēng)險(xiǎn)的高低有著密切關(guān)系。制度反腐是中國(guó)共產(chǎn)黨人建黨90多年的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，也是對(duì)反腐斗爭(zhēng)規(guī)律認(rèn)識(shí)深化的結(jié)果，但制度作用的發(fā)揮取決于在實(shí)踐上得到真實(shí)有效的執(zhí)行。當(dāng)前由于多方面的因素，反腐倡廉的制度執(zhí)行上仍面臨諸多的問題與困難。一方面，有些反腐制度的內(nèi)容設(shè)計(jì)與實(shí)際相脫節(jié)，只規(guī)定了“嚴(yán)禁做什么”，而沒有具體怎樣操作，“誰來追究、怎樣追究”的實(shí)行問題，存在重實(shí)體、輕程序的弊端。另一方面，反腐實(shí)施制度面對(duì)的阻力巨大，原因在于缺乏良好的制度執(zhí)行環(huán)境，加之少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部制度意識(shí)淡薄，致使一些反腐制度無法得到真正有效實(shí)施，與制度設(shè)計(jì)的初衷大相背離。

（四）反腐廉政文化建設(shè)的滯后

廉政文化作為社會(huì)主義先進(jìn)文化的重要組成部分，是我國(guó)反腐倡廉建設(shè)強(qiáng)有力的文化支撐和思想保證，它倡導(dǎo)的正確權(quán)力觀、地位觀和利益觀，有利于在全社會(huì)營(yíng)造良好的政治氛圍和健康向上的社會(huì)環(huán)境，最終遏制并消除腐敗文化。然而，現(xiàn)階段我國(guó)的反腐廉政文化建設(shè)，由于受到多方面因素的阻礙，其進(jìn)程面臨諸多困難，正確的價(jià)值理念缺失，一些黨員干部政治信仰不堅(jiān)定，沒有確立人民公仆角色，對(duì)黨政官員樹立依法行政觀念帶來消極影響。

另外，廉政文化建設(shè)的外部環(huán)境支持不足，諸多外在的環(huán)境因素仍然影響著廉政文化建設(shè)的有效實(shí)施，例如把經(jīng)濟(jì)發(fā)展和廉政文化割裂、廉政文化建設(shè)的“形式主義”等等。

二、反腐倡廉建設(shè)存在問題的原因

（一）公共權(quán)力運(yùn)行機(jī)制不健全

腐敗從本質(zhì)上是公共權(quán)力的扭曲和異化?；厮輾v史，關(guān)于權(quán)力制約的思想最早肇始于古希臘羅馬時(shí)期，成熟于近代西方西方，并逐漸在實(shí)踐中不斷得到完善。在社會(huì)主義國(guó)家，本質(zhì)上解決了權(quán)力為誰服務(wù)、受誰監(jiān)督的問題，實(shí)現(xiàn)了公共權(quán)力的固本清源，但在實(shí)踐中由于各種腐朽思想和利益誘惑的影響，存在公共權(quán)力行使和運(yùn)用中的濫用的問題。主要表現(xiàn)為公共權(quán)力運(yùn)行程序不規(guī)范、不透明權(quán)力。另外，權(quán)力監(jiān)督的乏力，監(jiān)督機(jī)制的運(yùn)行沒有形成整體，存在“上級(jí)監(jiān)督太遠(yuǎn)，同級(jí)監(jiān)督太軟，下級(jí)監(jiān)督太難”的問題，這是權(quán)力濫用和異化的重要根源。

（二） “德育反腐”功能弱化

道德教育能提高一個(gè)社會(huì)的政治文明程度，增強(qiáng)人民當(dāng)家作主的意識(shí)，進(jìn)而對(duì)公共權(quán)力運(yùn)行進(jìn)行有效監(jiān)督。良好的道德教育能夠增強(qiáng)公職人員對(duì)腐敗起到預(yù)防和自治的免疫功能，能夠讓公務(wù)人員從內(nèi)心深處自行自我反省和治療，真正做到不想腐敗、不愿腐敗，從而自覺遠(yuǎn)離、擯棄腐敗行為。但是，在我國(guó)政治經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期間，西方道德觀中貪拜金主義、享樂主義、極端個(gè)人主義等消極腐朽思想的影響，社會(huì)出現(xiàn)了一定范圍內(nèi)的道德信仰危機(jī)，社會(huì)道德水平下降，這對(duì)“德育反腐”帶來很大困難。加之，“德育反腐”本身具有時(shí)間長(zhǎng)、見效慢的特點(diǎn)，容易導(dǎo)致對(duì)其功能和作用懷疑，從而阻礙反腐敗工作的進(jìn)展。

（三）權(quán)力監(jiān)督機(jī)制的乏力

從權(quán)力監(jiān)督機(jī)制來看，通過分析當(dāng)前各種腐敗現(xiàn)象，權(quán)力監(jiān)督不力和對(duì)權(quán)力監(jiān)督的缺位是當(dāng)前腐敗現(xiàn)象易發(fā)、多發(fā)的重要原因。目前各種監(jiān)督機(jī)制未能充分發(fā)揮出應(yīng)有的作用，監(jiān)督機(jī)制的運(yùn)行沒有形成整體全力，明顯存在著監(jiān)督乏力的缺陷，致使反腐工作效果在實(shí)踐大打折扣。造成權(quán)力監(jiān)督的乏力原因是多方面的，一是沒有找準(zhǔn)監(jiān)督的重點(diǎn)，沒有找到容易滋生腐敗的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，特別是人事、財(cái)政等方面，監(jiān)督的針對(duì)性不強(qiáng)；二是監(jiān)督渠道過于狹窄，社會(huì)公眾、新聞媒體的監(jiān)督效果還沒有很好地發(fā)揮出來；三是對(duì)黨政干部能否依法行使權(quán)力監(jiān)督不到位，尤其是干部選拔、任用、考核、晉升等方面監(jiān)督還不夠。

（四）公眾參與反腐機(jī)制欠缺

公共權(quán)力在社會(huì)主義國(guó)家本質(zhì)上是人民授予給政府官員和公職人員行使的，歸根到底也是為人民群眾的根本利益服務(wù)的。但從實(shí)踐上來看，由于人民群眾的知情權(quán)、參政權(quán)還沒有完全得到保障，人民群眾參與反腐敗的熱情和積極性還不高，人民群眾反腐敗斗爭(zhēng)的主體地位沒有顯現(xiàn)出來。從目前情況來看，群眾參與反腐途經(jīng)單一，一般采取檢舉、信訪、向上級(jí)反映問題等方式來進(jìn)行，既沒有固定的組織機(jī)構(gòu)，也沒有相應(yīng)的法律依據(jù)，使人民群眾參與反腐工作處于一種“尷尬”地位。另一方面，人民群眾參與反腐工作的知情權(quán)得不到保障，由于反腐辦案過程中保密的原因，使其無法有效、及時(shí)行使參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，嚴(yán)重挫傷了群眾參與反腐倡廉工作的積極性。

三、 推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)的對(duì)策

（一）大力嚴(yán)懲腐敗分子

“冰凍三尺，非一日之寒”。任何的腐敗分子或腐敗行為，都是由小的貪污受賄形如，逐漸走向變質(zhì)深淵。如果容忍小的腐敗分子或腐敗行為，用人民賦予的權(quán)力為自己謀取私利，就會(huì)釀成大錯(cuò)。因而，借鑒國(guó)外的反腐經(jīng)驗(yàn)對(duì)腐敗分子和腐敗行為，必須堅(jiān)持“零容忍”，正如習(xí)總書記所講，不論其職位高低，權(quán)力大小，只要違反黨紀(jì)國(guó)法，就要一查到底，絕不姑息。這要求我們出臺(tái)和制定更嚴(yán)格的黨紀(jì)黨規(guī)和法律制度，對(duì)各類公職公職人員的行為做出嚴(yán)格規(guī)定。一旦認(rèn)定是腐敗行為，就必須嚴(yán)格查處，對(duì)于嚴(yán)重的腐敗行為，反腐機(jī)構(gòu)就要及時(shí)進(jìn)行立案調(diào)查，絕不姑息養(yǎng)奸。

（二）加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)

鄧小平同志曾經(jīng)說：“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵妗?，“不是說個(gè)人沒有責(zé)任，而是說領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性。②”這段話對(duì)于我推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)仍然具有指導(dǎo)意義。這要求加快政治體制改革，完善人民代表大會(huì)制度、黨內(nèi)民主制度，保障公民的民主權(quán)利，建設(shè)社會(huì)主義民主國(guó)家；推進(jìn)法治建設(shè)，加強(qiáng)反腐敗國(guó)家立法，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，樹立憲法和法律的權(quán)威實(shí)現(xiàn)對(duì)公權(quán)力的約束，執(zhí)政黨和政府要帶著遵守法律，這要求各級(jí)執(zhí)法機(jī)關(guān)嚴(yán)格執(zhí)法，不濫用職權(quán)，為徇私枉法，不執(zhí)法犯法；推進(jìn)廉政制度建設(shè)，加強(qiáng)政府信息公開，推進(jìn)實(shí)行公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度和深化干部人事制度改革。

（三）完善權(quán)力監(jiān)督機(jī)制

不受監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗，這是萬古不變的真理③。走中國(guó)特色反腐倡廉道路，就必須建立中國(guó)特色的權(quán)力監(jiān)督體系。

首先是強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，要求擴(kuò)大和完善黨內(nèi)民主范圍，保障黨員的選舉權(quán)和監(jiān)督權(quán)，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)民主化。

其次，要完善官員的問責(zé)、追責(zé)和彈劾制度，真正解決“黨政不分”的問題，實(shí)現(xiàn)人大及黨委會(huì)的監(jiān)督權(quán)。

再次，完善司法監(jiān)督的同時(shí)，要加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督和新聞監(jiān)督，達(dá)到“以社會(huì)制約腐敗”的效果。為引導(dǎo)和鼓勵(lì)民眾對(duì)政府及其官員的監(jiān)督，這要求我們積極培育公民社會(huì)，促進(jìn)公民社會(huì)的良性發(fā)展，對(duì)舉報(bào)信息要做到積極核實(shí)，積極保護(hù)舉報(bào)人的隱身和人身安全，建設(shè)透明政府，保障公民的知情權(quán)和言論自由。

（四）加強(qiáng)廉政文化建設(shè)

一個(gè)國(guó)家的腐敗狀況與該國(guó)的政治文化乃至整個(gè)社會(huì)文化有密切的聯(lián)系。也就是說，一個(gè)社會(huì)的首先狀況與其政治的廉潔程度是相輔相成的。因而，要遏制我國(guó)的腐敗蔓延的態(tài)勢(shì)，必須要加強(qiáng)廉政文化建設(shè)，抑制或消除我國(guó)政治文化中不利于反腐倡廉建設(shè)的因素，加強(qiáng)并發(fā)揚(yáng)其中有利于反腐倡廉建設(shè)的因素。加強(qiáng)廉政文化建設(shè)，就要求在全社會(huì)通過各種方式加強(qiáng)道德建設(shè)，剔除封建主義的流毒，增強(qiáng)規(guī)則意識(shí)，培養(yǎng)正確的權(quán)力觀、金錢觀和財(cái)富觀，形成健康向上的道德氛圍，讓廉政和廉潔深入人心。對(duì)于普通民眾的廉潔教育，應(yīng)該以廉政知識(shí)和廉政理念的普及為主。同時(shí)，還須加強(qiáng)廉潔教育，它是國(guó)防預(yù)防腐敗的主要措施，也是廉政文化建設(shè)的重要內(nèi)容，不公包括對(duì)公務(wù)員的內(nèi)部教育，還包括對(duì)社會(huì)民眾的外部教育。

注釋：

①宋玥、李子木.論中國(guó)反腐建設(shè)與從嚴(yán)治黨問題.法制與社會(huì).2016（21）.

②[法]孟德斯鳩.論法的精神.北京：商務(wù)印書館.1982.154.

③鄧小平文選.北京：人民出版社.1994.333.