盧玉梅

(國家開放大學,北京 100039)

我國“學分銀行”制度運行模式與實施路徑

盧玉梅

(國家開放大學,北京 100039)

借鑒國際上“學分銀行”制度運行的經(jīng)驗，立足國情，探索適合我國“學分銀行”制度運行的基本模式和可行路徑，為我國“學分銀行”制度順利實施奠定基礎(chǔ)。

學分銀行；模式； 路徑

一、背景

上世紀60年代初，終身教育理念正式被提出并迅速在世界范圍內(nèi)傳播。為實現(xiàn)終身教育理念下終身教育體系構(gòu)建，世界各國紛紛建立國家資格框架，以此作為本國教育改革與發(fā)展、人力資源開發(fā)與質(zhì)量提升、促進經(jīng)濟社會發(fā)展的有效途徑和重要抓手。據(jù)統(tǒng)計，截至2016年，世界上已經(jīng)或正在建立資格框架的國家或地區(qū)已達150多個。[1]

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010～2020年)》(下簡稱《教育發(fā)展綱要》)中提出“搭建終身學習‘立交橋’。促進各級各類教育縱向銜接、橫向溝通，......”“建立繼續(xù)教育學分積累與轉(zhuǎn)換制度，實現(xiàn)不同類型學習成果的互認和銜接。”“建立‘學分銀行’制度”。[2]黨的十八屆三中全會明確提出：“試行普通高校、高職院校、成人高校之間學分轉(zhuǎn)換，拓寬終身學習通道?！盵3]為實現(xiàn)上述目標，2012年6月，教育部職業(yè)教育與成人教育司規(guī)劃立項，委托國家開放大學從國家層面開展“繼續(xù)教育學習成果認證、積累與轉(zhuǎn)換制度的研究與實踐”項目研究，[4]探索適合我國國情、滿足全民學習、終身學習的“學分銀行”制度運行模式及可行的制度實施路徑。

二、國內(nèi)外“學分銀行”制度運行情況

“學分銀行”制度是“繼續(xù)教育學習成果認證、積累與轉(zhuǎn)換制度”的形象化代稱。在國外通常稱之為“學分轉(zhuǎn)移制度”“學分積累與轉(zhuǎn)換制度(CATS)”或“學分銀行制”。它是借鑒銀行的貨幣存儲與兌換功能，對以學分作為統(tǒng)一計量單位的學習成果進行認證、積累與轉(zhuǎn)換的新型學習制度或?qū)W習成果管理制度。世界各國“學分銀行”制度內(nèi)涵及其實現(xiàn)的功能總體上是一致的，但具體實施形式卻因國別(地區(qū))不同有所差異。

(一)國外“學分銀行”制度運行

“繼續(xù)教育學習成果認證、積累與轉(zhuǎn)換制度的研究與實踐”項目選取了國內(nèi)外有代表性的15個國家和地區(qū)，對其“學分銀行”制度實施進行了全面系統(tǒng)的研究，總結(jié)歸納出世界各國“學分銀行”制度實施運行的三種典型模式，分別為基于資格框架的制度運行模式，基于協(xié)議的制度運行模式及“學分銀行制”模式。[4]

1.基于資格框架的制度運行模式

基于框架的制度運行模式特點是制度實施以構(gòu)建國家資格框架為前提和基礎(chǔ)。利用資格框架，將來自不同領(lǐng)域的資格分門別類，分等級“擺放”，使各類資格更加清晰、透明，便于用人單位(雇主)和學習者比較與選擇。[4]采用此模式的國家(地區(qū))其目的是為實現(xiàn)不同教育類型互通互聯(lián)，拓寬終身學習通道，搭建人才成長“立交橋”。按照框架的運行機理，基于資格框架的制度運行模式又可分為兩種類型，即“框架—標準”模式和“框架—協(xié)議”模式?！翱蚣堋獦藴省蹦Ｊ绞悄壳笆澜绺鲊毡椴捎玫闹贫冗\行模式，主要是實現(xiàn)一個國家(地區(qū))內(nèi)部不同類型學習成果的互認與銜接。有代表性的國家和地區(qū)有英國、澳大利亞、南非、中國香港等。“框架—協(xié)議”模式是歐盟各國普遍采用的制度運行模式，它是實現(xiàn)國與國之間成果流通與轉(zhuǎn)換的常用方式。

2.基于協(xié)議的制度運行模式

基于協(xié)議的制度運行模式特點是以互認雙方簽署的協(xié)議為前提和基礎(chǔ)，協(xié)議也是學分互認與轉(zhuǎn)換的依據(jù)和參照。通過協(xié)議，可實現(xiàn)不同類型學習成果間的互認與轉(zhuǎn)換。美國和加拿大是采用此模式的代表性國家。采用基于協(xié)議的“學分銀行”制度運行模式的國家，大都通過一定的國家制度或政策有效實現(xiàn)了各教育類型的溝通與銜接，如美國和加拿大實施的社區(qū)學院制度。

3.韓國的“學分銀行制”

“學分銀行制”(Credit Bank System)是基于國家立法的制度運行模式，韓國“學分銀行制”的實施以其1997年頒布的《學分認證法》為基礎(chǔ)，制度的實施有國家層面的法律法規(guī)為保障，因此，韓國是世界上首個通過立法形式推進“學分銀行”制度的國家?！皩W分銀行制”以國家法律為基礎(chǔ)，通過授權(quán)教育機構(gòu)和承認學分等方式，在正規(guī)教育與非正式、非正規(guī)教育間搭建了溝通與銜接的“立交橋”。[5]

(二)國內(nèi)“學分銀行”制度運行

國內(nèi)“學分銀行”的提法最早出現(xiàn)在職業(yè)教育領(lǐng)域，它的提出是以職業(yè)教育領(lǐng)域“學分制”的倡導與實施為前提和基礎(chǔ)。后陸續(xù)在其他領(lǐng)域被應用，主要用以探索不同教育之間互通與銜接，促進終身教育體系構(gòu)建，促進全民學習、終身學習的學習型社會形成為目的。2010年，《教育發(fā)展綱要》頒布實施，并提出要“搭建終身學習‘立交橋’。促進各級各類教育縱向銜接、橫向溝通，……。建立繼續(xù)教育學分積累與轉(zhuǎn)換制度，實現(xiàn)不同類型學習成果的互認和銜接。”，并將“建立‘學分銀行’制度”作為加快繼續(xù)教育發(fā)展和終身教育體系構(gòu)建的重要內(nèi)容。[2]

為落實《教育發(fā)展綱要》要求，探索教育改革與發(fā)展、終身教育體系構(gòu)建的新途徑與新方法，各省、市地方政府紛紛出臺相關(guān)政策、文件，以指導相關(guān)工作的落實。比較有代表性的有福建省2009年出臺的《2009年福建省終身教育工作要點》、上海市2011年5月頒布的《上海市終身教育促進條例》、山西省2012年9月實施的《關(guān)于推進山西省終身教育工作的意見》、江蘇省于2013年12月9日頒布實施的《江蘇省終身教育學分銀行管理辦法(試行)》等，這些政策、文件均從政府角度，對地方“學分銀行”制度的實施進行了總體規(guī)劃，部分省市在其指導下，也進行了諸多有益嘗試。如：上海市實施的“終身教育學分銀行”，探索了學歷教育、非學歷培訓及文化休閑教育成果的互認與轉(zhuǎn)換；北京市的《學分銀行計劃》則探索了通過校企聯(lián)合，共同推動企業(yè)職工崗位培訓與再教育，有效實現(xiàn)學歷教育與職業(yè)培訓成果的融通；慈溪“市民學分銀行”探索了以信息技術(shù)為支撐，通過網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)學習賬戶建立、學習成果存儲、學分認定、積累與消費及信用管理等功能的學習成果管理新模式。[6]另外，普通高等學校、成人高等學校、自學考試、中央廣播電視大學等各類型高等教育機構(gòu)也根據(jù)學生需求，結(jié)合自身發(fā)展需要，進行了多種嘗試。如普通高校之間通過協(xié)議方式建立“聯(lián)盟”或“高校共同體”，通過跨校選課，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)資源共享與成績互認；成人高校、自學考試和中央廣播電視大學開放教育則是通過免修免考方式，承認本機構(gòu)學生在其他教育機構(gòu)獲得的學習成果，以此實現(xiàn)不同類型學習成果的互認與學分轉(zhuǎn)換。

(三)啟示與借鑒

綜合國內(nèi)外“學分銀行”制度實施運行情況，不難看出：國外“學分銀行”制度實施起步較早，運行時間較長，積累了較為豐富的實踐經(jīng)驗，也形成了較為成熟的運行模式。國內(nèi)除香港地區(qū)于2008年實施了資歷架構(gòu)制度外，其他各地雖進行不同程度實驗或探索，也積累了一些實踐經(jīng)驗，但總體上還只是分散的、局部的，還尚未形成比較成型的“學分銀行”制度模式。鑒于此，我國“學分銀行”制度模式的探索一方面要充分借鑒國際實踐，順應國際發(fā)展趨勢，同時也要立足于國情，結(jié)合國內(nèi)實際，探索一個既適合我國經(jīng)濟社會發(fā)展需要又能夠?qū)崿F(xiàn)不同類型學習成果積累與轉(zhuǎn)換的“學分銀行”制度模式。

三、我國“學分銀行”制度模式的建立

從世界各國(地區(qū))“學分銀行”制度實施運行情況看，“學分銀行”制度模式的選擇與本國(地區(qū))經(jīng)濟社會發(fā)展、教育改革與發(fā)展、全民終身學習等需求密切相關(guān)。

(一)制度模式選擇的依據(jù)

我國“學分銀行”制度模式的建立應考慮制度實施目的、功能及其他相關(guān)影響因素，其中，制度實施的目的和實現(xiàn)的功能是影響制度模式選擇的關(guān)鍵要素。

我國“學分銀行”制度實施的目的是服務(wù)于國家經(jīng)濟社會發(fā)展，服務(wù)于人力資源強國建設(shè)，服務(wù)于我國教育改革與發(fā)展，服務(wù)于學習型社會建設(shè)。上述目標的實現(xiàn)就需要建立一個較為科學、合理的運行模式，制定一條較為清晰的、可操作的實施路徑。

(二)制度模式的特點

參照國際上“學分制度”制度建設(shè)與實施的通行做法，結(jié)合國內(nèi)實際，我國“學分銀行”制度建設(shè)也應選擇以資格框架為引領(lǐng)的基本制度模式，但我國“學分銀行”制度模式又具有鮮明的本國特色，綜合起來可以稱之為“1+1+多”模式?！?+1+多”是我國“學分銀行”制度模式的基本特征(見下圖1)。其中，第一個“1”是指一個框架，即學習成果框架。它是“學分銀行”制度實施的基礎(chǔ)。在學習成果框架中，來自不同領(lǐng)域的各類學習成果(資格)均可找到自身位置，即該學習成果(資格)在學習成果框架中所處等級、所屬類型和領(lǐng)域范疇。通過學習成果框架，可有效整合繼續(xù)教育領(lǐng)域各級各類學習成果(資格)，增加各類學習成果(資格)的透明度和可比性[4]，為不同類型學習成果(資格)的互認與轉(zhuǎn)換奠定基礎(chǔ)。第二個“1”是指由若干標準構(gòu)成的一套標準體系，如下圖2所示。其中，認證單元是標準體系的基本要素，它具有獨立、靈活和可測量等屬性，它的不同組合可形成各種類型學習成果(資格)。由于具有相同的認證單元，使不同類型學習成果(資格)間具有可比性，按照一定的轉(zhuǎn)換規(guī)則，各種學習成果(資格)可進行互認與轉(zhuǎn)換。因此，由認證單元、資格、轉(zhuǎn)換規(guī)則組成了“學分銀行”制度模式的標準體系，它是各級各類學習成果互認與銜接的參照和依據(jù)?！岸唷笔侵浮皩W分銀行”制度模式中采用的多條實施運行路徑。我國“學分銀行”制度以學習成果框架為基礎(chǔ)，按照統(tǒng)一的標準體系，實現(xiàn)不同領(lǐng)域、不同類型學習成果互認與轉(zhuǎn)換的途徑可有多條(見下圖3、4)。

圖1 我國“學分銀行”制度基本模式

1.以學習成果框架命名，建立統(tǒng)一的框架

資格框架涉及各級各類資格(歷)，而各類資格(歷)管理的主體多樣，涉及多個領(lǐng)域和行業(yè)，要統(tǒng)一多個主體歸屬的資格框架管理，必須從國家層面突破體制瓶頸和諸多障礙?，F(xiàn)階段體制下，若采用資格框架命名，很難突破諸多機制體制障礙，制度無法順利實施。學習成果框架的聯(lián)系對象和主體是學習成果，對學習成果的管理更多關(guān)注學習成果所承載知識、技能和能力，而非學習成果的來源，如此聚焦學習成果而非多主體管理下的“資格”，便可很好的規(guī)避一些來自現(xiàn)有機制體制的障礙。

2.以“認證單元”為核心，建立統(tǒng)一的標準

“學分銀行”制度實施的主要功能就是要實現(xiàn)各級各類教育的縱向銜接、橫向溝通，實現(xiàn)不同類型學習成果的互認與轉(zhuǎn)換。而不同類型成果互認與轉(zhuǎn)換的基礎(chǔ)除了要有統(tǒng)一的框架外，還要有用于各類學習成果比對參照的標準。標準的制定要摒棄以往脫離社會需求、脫離人力資源發(fā)展需要，由于機制體制障礙造成的各自為政的弊端，堅持以能力為本，立足崗位需求，鼓勵各行各業(yè)各機構(gòu)積極參與，充分發(fā)揮教育體系在人才培養(yǎng)方面的優(yōu)勢，制定出一套滿足人才發(fā)展需要，滿足崗位需求，適合不同類型學習成果參照的標準。借鑒國際先進經(jīng)驗，充分考慮我國實際，“學分銀行”制度實施所參照的標準體系由資格標準、學分標準、單元標準、轉(zhuǎn)換規(guī)則等構(gòu)成(如下圖2所示)。其中，單元標準，即認證單元是“學分銀行”

圖2 基于學習成果框架的標準體系及運行機理

標準體系的核心要素，是組成各類型學習成果(資格)基本單位，也是用學習成果(資格)認證的最小單位。[7]認證單元可以單獨進行評估考核，具有一定的學分(學習量)和等級。若干認證單元按照一定的規(guī)則或要求可以組合成一個學習成果(資格)，組合規(guī)則或要求即為相應的資格標準。由于具有相同的認證單元，不同的學習成果(資格)可以進行轉(zhuǎn)換，不同學習成果(資格)之間互認與轉(zhuǎn)換的要求就是轉(zhuǎn)換規(guī)則標準。標準體系各組成部分之間相互關(guān)聯(lián)，互相作用，便可實現(xiàn)不同類型學習成果(資格)互認與銜接。

3.以“框架+標準”為基礎(chǔ)，選擇多條實施運行的路徑

建立了統(tǒng)一的、用于各級各類學習成果互認、轉(zhuǎn)換參照的框架與標準，只是簡單勾勒了我國“學分銀行”制度實施運行的藍圖，具體制度實施還需要有落地的、可操作的運行路徑。根據(jù)我國當前機制體制特點以及各行業(yè)特點與發(fā)展需求，我國“學分銀行”制度現(xiàn)階段實施宜選擇多條運行路徑。

(1)實施路徑選擇的依據(jù)

我國“學分銀行”制度運行路徑的選擇要堅持以學習成果框架為基礎(chǔ)，以標準體系為參照和依據(jù)。同時，“學分銀行”制度運行路徑的選擇還要綜合考慮現(xiàn)實機制體制的特點與社會需求的迫切性。

(2)現(xiàn)行實施路徑的選擇及其特點

“學分銀行”制度建設(shè)是一項龐大的系統(tǒng)工程，涉及各行各業(yè)及多個職能機構(gòu)，必然會受到來自各方的體制障礙和機制阻撓，實施過程將會困難重重。同時，“學分銀行”制度也是一項解民憂、合民意、促民生的惠民工程，它的實施將會惠及億萬百姓，在物質(zhì)需求得到滿足的情況下，滿足人民群眾日益增長的文化需求，使老百姓真正能獲得物質(zhì)與精神雙豐收，這也正是“學分銀行”制度建設(shè)與實施的核心所在。為保證該項制度的順利實施，在確定了“框架+標準”的制度模式下，具體實施運行路徑應根據(jù)不同體系現(xiàn)狀與需求，采用多條路徑并存的方式穩(wěn)妥推進。如，在一些新興行業(yè)或領(lǐng)域(如養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)、物流行業(yè)等)，可采用融通方式實現(xiàn)不同類型學習成果(資格)互認和轉(zhuǎn)換(見圖3)。依據(jù)下圖3的運行路徑：

圖3 “學分銀行”制度實施運行路徑一

首先以行業(yè)為單位和主導，吸收業(yè)內(nèi)相關(guān)的企業(yè)、教育、培訓專家及社會成員代表等利益相關(guān)方代表組成專家團隊，對行業(yè)內(nèi)崗位進行全面梳理，根據(jù)崗位職能要求，確定該崗位上的能力標準，即資格，參照學習成果框架等級描述，確定各在學習成果框架中的等級，然后以資格為單位細化能力要求，開發(fā)認證單元標準，便于學習者實現(xiàn)小步驟學習。在此基礎(chǔ)上，各教育培訓機構(gòu)以認證單元為標準開發(fā)各類學習資源，通過評價考核，學習者可獲得達到相應認證單元標準的學分，并將學分存儲在學分銀行。當學習者積累的學分達到某個資格或?qū)W習成果的要求時，便可兌換相應的資格證書。由于不同的資格均達到相同認證單元標準，因此，不同資格間可以進行互認，實現(xiàn)轉(zhuǎn)換。該路徑的主要特點是不同類型學習成果(資格)要求及學習資源均立足于崗位需求，以崗位能力要求為本，從人力資源發(fā)展的角度出發(fā)，依據(jù)統(tǒng)一的標準(認證單元標準)開發(fā)形成，通過學習獲得相應的學分，從根本上實現(xiàn)了不同類型學習成果(資格)融通。這一實施路徑是目前較為理想的路徑，但由于標準開發(fā)、學習資源的形成周期較長，因此使用范圍會受到一定影響。在“學分銀行”制度運行初期，該路徑比較適合在一些新型行業(yè)或領(lǐng)域使用。而在一些起步較早，發(fā)展較為成熟的老行業(yè)，可采用成果比對方式實現(xiàn)不同成果的互認與轉(zhuǎn)換(見下圖4)?！皩W分銀行”制度運行路徑二

圖4 “學分銀行”制度實施運行路徑二

與路徑一不同之處在于，同一行業(yè)(領(lǐng)域)內(nèi)不同類型學習成果的形成仍然依據(jù)各自體系內(nèi)相關(guān)標準，只是在進行互認與轉(zhuǎn)換時，不同學習成果要分別進行細化拆分，并與學習成果框架標準(認證單元標準)進行比對，確定擬轉(zhuǎn)換雙方具有的相同認證單元的數(shù)量及對應的學分并據(jù)此進行轉(zhuǎn)換。該路徑的特點是簡單易行，不需要更改各自已有標準，投入少，實施周期較短。但由于互換成果雙方只是基于現(xiàn)狀的拆分比對，成果之間只能實現(xiàn)模糊對應，對應成果之間多有冗余，不能實現(xiàn)成果之間的完全對應。

(3)實施路徑未來發(fā)展

隨著“學分銀行”制度的不斷運行，學習成果框架得到進一步完善，各行業(yè)資格與認證單元也將不斷豐富，各企業(yè)、機構(gòu)、用人單位及廣大社會成員將逐漸認識到依據(jù)統(tǒng)一框架和標準開展學習成果互認與轉(zhuǎn)換的重要性與價值所在。為了更便捷地實現(xiàn)與其他類型成果的融通，各類學習成果頒發(fā)機構(gòu)(頒證機構(gòu))將更趨向選擇運行路徑一作為學習成果認證、積累與轉(zhuǎn)換的可行路徑，最終實現(xiàn)不同類型學習成果的無縫銜接。

三、制度模式價值所在

“學分銀行”制度運行依據(jù)統(tǒng)一的學習成果框架，對不同領(lǐng)域各類學習成果分級、分類，確定其在學習成果框架中的位置，在此基礎(chǔ)上，參照統(tǒng)一的標準和規(guī)范，通過成果比對或資源開發(fā)等不同路徑，可實現(xiàn)不同類型學習成果的互認與轉(zhuǎn)換。學習成果框架和標準體系相輔相成、相互影響，融為一體，兩者共同作用，搭建了終身學習的“立交橋”，促進了各級各類教育的縱向銜接、橫向溝通，滿足了不同社會成員多樣化的學習需求，促進了全民學習和終身學習。[2]

采用“框架+標準”的制度模式，使用統(tǒng)一“貨幣”計量不同類型的學習成果，在勞動力市場和教育市場間搭建了溝通與銜接的橋梁，拓寬了繼續(xù)學習的通道，為社會成員職業(yè)進階與學歷提升提供了更多的機會。建立以能力為本、崗位需求為導向的標準，使教育(培訓)成果更符合勞動力市場的用人需求，可有效促進教育改革與發(fā)展。參照統(tǒng)一標準開發(fā)各類學習資源，可以調(diào)動市場配置資源的功能和力量，打破各種教育(培訓)間的界限，實現(xiàn)不同教育之間的縱向銜接和橫向溝通。[4]參照統(tǒng)一標準實現(xiàn)不同成果的互認與轉(zhuǎn)換，認可學習者的先前學習成果，可減少重復學習，減低學習成本，激勵學習者終身學習。

四、結(jié)束語

通過“學分銀行”制度模式的研究與實踐，我們初步探索了一條適合我國現(xiàn)階段機制體制的制度模式和多條實施運行路徑，也形成了實現(xiàn)各領(lǐng)域不同類型學習成果互認與轉(zhuǎn)換的流程與方法，這不僅為我國“學分銀行”制度建設(shè)的順利實施提供了基礎(chǔ)保障，也為“學分銀行”制度未來發(fā)展提供了有益的經(jīng)驗和借鑒。

隨著“學分銀行”制度的不斷運行，新的學習成果轉(zhuǎn)換路徑將根據(jù)需求不斷涌現(xiàn)，“學分銀行”制度運行模式也將得到進一步豐富和完善。

[1]張偉遠等.終身學習立交橋建構(gòu)的國際發(fā)展和比較分析[J].中國遠程教育，2013，(9)：9-15。

[2]國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020 年)[Z]. 2010.

[3]新華網(wǎng).中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定[EB/OL].http://politics.chinaso.com/detail/20141215/1000200003270801418611592763588711_1.html,2015-08-15.

[4]鄢小平.我國學分銀行制度的模式選擇和架構(gòu)設(shè)計[J].遠程教育雜志，2015,(1)：30-38.

[5]奇永花等.學分銀行制的十年歷程[EB/OL].http://wenku.baidu.com/view/97b7d4679b6648d7c1c7466f.html.

[6]浙江在線(杭州),積分零存整取 慈溪“市民學分銀行”推動終身教育[EB/OL].http://news.163.com/09/1110/05/5NO0E4R1000120GR.html,2016-04-30.

[7]鄢小平等.基于學習成果框架的認證單元應用路徑與方法探究[J].廣播電視大學學報，2015,(4)：87-102.

[責任編輯：張建榮]

Research on the Operation Mode and Implementation path of "Credit Bank"System in China

LU Yu-mei

(TheopenUniversityofChina,BeijingChina010039)

2016-09-20

教育部職業(yè)教育與成人教育司委托項目“國家繼續(xù)教育學習成果認證、積累與轉(zhuǎn)換制度的研究與實踐”的部分成果，項目號：教職成司函[2012]92號。

盧玉梅，女，國家開放大學學分銀行(學習成果認證中心)，副教授。

G

A

1008-0597(2016)03-0116-05

10.16161/j.issn.1008-0597.2016.03.022