萬達(dá)

摘 要：2016年初，遼寧省總工會就高技能人才隊伍建設(shè)情況，組織專門力量進(jìn)行了比較深入和全面的調(diào)研，現(xiàn)實情況值得我們研究與反思，目前我們?nèi)钡牟皇恰肮そ尘瘛?，真正缺的是“工匠制度”?/p>

關(guān)鍵詞：工匠精神 職業(yè)培訓(xùn) 薪酬 工匠制度

“工匠精神”和大國工匠成為當(dāng)下的熱詞，主要是源于各地政策規(guī)定文件層層下發(fā)，各類媒體集中宣傳紛紛造勢，各項評選表彰活動連連開展，不能不說目前高度重視弘揚大國工匠精神的良好氛圍正在形成。今年初以來，遼寧省總工會就高技能人才隊伍建設(shè)情況，組織專門力量進(jìn)行了比較深入和全面的調(diào)研，從初步了解到的情況看，特別是在高技能人才隊伍建設(shè)上存在的一些問題，值得我們認(rèn)真研究與深刻反思，從而制定更加富有針對性和實效性的對策與措施。

振興重任與人才短缺的矛盾

實際上，無論是大國工匠或是遼寧工匠，無非是對高技能人才的一種形象表述。高技能人才又通常指的是技能職工中的技師和高級技師。遼寧作為老工業(yè)基地，其產(chǎn)業(yè)特點決定了加強高技能人才建設(shè)的極端重要性。建設(shè)一支龐大的高技能人才隊伍，不僅是建設(shè)遼寧裝備制造強省的重要智力支撐，更是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的題中應(yīng)有之義。特別是在當(dāng)前遼寧經(jīng)濟(jì)面臨爬坡過坎、滾石上山的嚴(yán)峻形勢下，進(jìn)一步加強高技能人才建設(shè)工作顯得尤為重要和更加緊迫。

那么，遼寧的現(xiàn)實情況如何呢？請看一組數(shù)據(jù)：截止2015年底，全省有技能勞動者458萬人，其總體數(shù)量結(jié)構(gòu)是，初級工197萬人，占職工總數(shù)的43 %；中級工160萬人，占職工總數(shù)的34.93%；高級工以上技能人才95萬人，占職工總數(shù)的20.74%。其中，技師、高級技師15萬人，占技能勞動者的3.3%。如果與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)比較一下，遼寧這方面的差距就更加顯現(xiàn)了。上海市高技能人才總量為395.7萬人，占比30%；廣東省高技能人才總量為273萬人，占比27.6%。說明目前遼寧高技能人才已經(jīng)出現(xiàn)嚴(yán)重短缺現(xiàn)象，特別是在一些新興行業(yè)和企業(yè)中高技能人才短缺的情況更加突出。

可以說，高技能人才短缺已經(jīng)成為制約遼寧老工業(yè)基地全面振興，特別是由裝備制造大省向制造強省跨躍的一個重要因素。最直接的后果是遼寧整體經(jīng)濟(jì)特別是企業(yè)發(fā)展后勁和創(chuàng)新動力明顯不足，許多企業(yè)特別是中小企業(yè)缺乏自主創(chuàng)新能力，許多科技研發(fā)成果、產(chǎn)品創(chuàng)新設(shè)計無法有效轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，勞動生產(chǎn)率低、合格產(chǎn)品比率低等問題突出?？陀^地看，這種高技能人才短缺現(xiàn)狀與近年來我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展持續(xù)下行有著直接的關(guān)系。

思想認(rèn)知與實際工作的背離

如果用“葉公好龍”來形容一些地方和企業(yè)對高技能人才隊伍建設(shè)工作的重視程度與實際貫徹情況的關(guān)系，還是比較貼切的。從一些地方的文件規(guī)定和領(lǐng)導(dǎo)講話中，沒少看到“弘揚工匠精神”“培育大國工匠”等新鮮詞匯，提出的措施和辦法也是一套一套的。但一接觸到實際，有的領(lǐng)導(dǎo)就開始強調(diào)自身的實際情況，強調(diào)經(jīng)濟(jì)實力和財力條件等客觀因素。在工作擺布上，沒有把高技能人才建設(shè)工作納入人才建設(shè)總體布局中加以重視，往往是注重發(fā)展速度與規(guī)模，忽視發(fā)展質(zhì)量與水平；注重高端技術(shù)管理人才培養(yǎng)，忽視企業(yè)一線技能勞動者培養(yǎng)；注重盲目擴(kuò)大項目，忽視對高技能人才建設(shè)整體謀劃和有效投入。再加上缺乏有效的督促檢查機(jī)制，落實高技能人才有關(guān)政策規(guī)定存在逐層遞減情況。特別是我們看到，目前我省制定出臺的有關(guān)文件，在有些地方還存在“不出機(jī)關(guān)門”的現(xiàn)象，相當(dāng)一些政策規(guī)定沒有真正落地。

一些企業(yè)特別是中小企業(yè)這方面的問題則更加突出。有的企業(yè)不是立足于自身的長遠(yuǎn)發(fā)展考慮，強調(diào)高技能人才的培養(yǎng)工作投入大、周期長，沒有把提取的職工教育經(jīng)費用在一線職工培訓(xùn)上，甚至有的企業(yè)老板壓根兒就沒聽說過職業(yè)等級制度，因而，不得不面對著高技能人才匱乏現(xiàn)狀，又無意識解決高技能人才培養(yǎng)問題的雙重矛盾，致使在企業(yè)發(fā)展特別是創(chuàng)新活力上處于惡性循環(huán)。調(diào)查顯示，有3/4的受訪企業(yè)不能按照《職業(yè)教育法》及相關(guān)規(guī)定足額提取職工教育經(jīng)費，用于一線職工的培訓(xùn)經(jīng)費也只占職工教育經(jīng)費總額的40%，企業(yè)職工培訓(xùn)投入普遍不足。

技能資格與薪酬收入的脫節(jié)

調(diào)研中看到，職業(yè)資格等級的政策激勵作用明顯不足。高技能人才的技能資格與實際收入不相對應(yīng)，具有高技能資格的職工實際收入水平低是一個比較普遍的現(xiàn)象。在一些企業(yè)中，高級技師的工資封頂線僅是管理人員和科技人員初級工資標(biāo)準(zhǔn)，工資收入差距過大。為貫徹落實中央和國務(wù)院有關(guān)文件精神，近年來我省先后制定出臺了《關(guān)于加強高技能人才隊伍建設(shè)的意見》和《遼寧省高技能人才振興實施計劃》，文件中明確規(guī)定高級技師與高級工程師同等收入，但在多數(shù)企業(yè)中，這兩個群體在實際收入差距上一般都在一倍以上。造成這問題的主要原因是企業(yè)一線職工工資在企業(yè)收入分配中處于價值鏈低端，技能勞動作為生產(chǎn)要素參與分配的原則得不到充分體現(xiàn)，嚴(yán)重限制和挫傷了一線職工特別是青年職工立足崗位學(xué)技術(shù)、提高技力和創(chuàng)造創(chuàng)新的積極性和主動精神。

在調(diào)研中了解到，高技能人才對個人工資收入滿意度較低。在受訪的1020名高級工以上技能工人中，對自己的實際收入滿意和比較滿意的僅有210人，占20.6%。這就導(dǎo)致了兩個更加嚴(yán)重的現(xiàn)況，一是高技能職工的“后備人才”正在逐漸減少，在年齡結(jié)構(gòu)上出現(xiàn)斷層、青黃不接和技藝傳承跟不上的情況比較普遍。在受訪的高技能人才中，40歲以下只占25.5%。二是無論是地方還是企業(yè)，培養(yǎng)和造就高技能人才的涵養(yǎng)能力明顯弱化，致使大批高技能人才流出本地企業(yè)或者是外省，特別是一些骨干國有大型企業(yè)出現(xiàn)高技能人才凈流出的“失血”狀態(tài)，對企業(yè)和職工產(chǎn)生很大負(fù)面影響。

制度規(guī)定與執(zhí)行現(xiàn)狀的糾結(jié)

作為從1956年至1985年國家實行了近30年的“8級工匠”制度的替代形式，現(xiàn)行的技能人才5級職業(yè)資格等級制度，在實際執(zhí)行中遇到了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。也就是說，國家明文規(guī)定的技能人才5級職業(yè)資格等級制度，在新形勢下出現(xiàn)了一個十分尷尬的現(xiàn)象：目前絕大多數(shù)企業(yè)采取的是“一崗一薪”評聘分離制度，實行以崗定薪，職工即使拿到職業(yè)資格等級證書，如果崗位不變，就不會拿到相應(yīng)的薪酬。特別是在中小非企業(yè)中，職業(yè)資格等級制度基本上處于“空轉(zhuǎn)”狀態(tài)，一些企業(yè)出于對降低勞動力成本的考慮，普遍存在重“挖”人、輕培養(yǎng)的傾向，要么認(rèn)為沒必要，要么擔(dān)心“養(yǎng)不住”，在貫徹落實國家和省高技能人才政策上缺乏內(nèi)在動力，致使國家技能人才職業(yè)資格等級制度及相關(guān)政策形同虛設(shè)。80%的受訪者反映，晉升等級后“收入增加不多”或“沒有與收入掛鉤”，普遍認(rèn)為技能等級用處不大；96%的受訪者反映，按照現(xiàn)行的政策和機(jī)制，一名高技能職工的成長周期通常都在15年左右，如果年齡到了40歲以上，就很難再有晉升的空間了，從而制約了職工提高自身技能的進(jìn)取意識。

另外，國家對職業(yè)技能教育培訓(xùn)工作有著明確的政策和制度規(guī)定，但目前的職業(yè)教育培訓(xùn)體系建設(shè)還存在不充分、不健全的問題，不適應(yīng)企業(yè)發(fā)展對技能人才的實際需要。一方面，教育部門和人社部門以及民辦職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對職業(yè)教育分而治之，多頭管理，各自為政，造成資源分散和浪費。另一方面，一些企業(yè)特別是中小企業(yè)自身培訓(xùn)能力弱，要么有人才培訓(xùn)需求，但苦于“求師無門”，無法對職工進(jìn)行在崗提升培訓(xùn)，不能滿足職工參加培訓(xùn)的渴望；要么強調(diào)技術(shù)工人勞動強度大，工作時間長，沒有時間參加培訓(xùn)。在受訪的1020名高技能人才中，有710名表示愿意參加在崗培訓(xùn)，但一致反映參加培訓(xùn)的機(jī)會和條件十分有限，其中有310名職工在就業(yè)后沒有參加過任何培訓(xùn)。

突出貢獻(xiàn)與地位低下的反差

今年的高考季剛剛過去，我們看到的依然是“千軍萬馬奔本科”的局面。據(jù)教育部門有關(guān)負(fù)責(zé)人披露，在全部參考的學(xué)生中，僅有不到3%的考生報考職業(yè)院校。我們不得不面對這樣一個現(xiàn)實，就目前全社會而言，普遍存在重學(xué)歷、輕技能；重白領(lǐng)、輕藍(lán)領(lǐng)的傾向，導(dǎo)致青年人不愿進(jìn)工廠、學(xué)技術(shù)、當(dāng)工人。

調(diào)查顯示，在受訪的1020名高技能人才中，近80%職工有自己的發(fā)明創(chuàng)新成果。技能勞動者是遼寧千萬職工中的重要骨干力量，為遼寧老工業(yè)基地振興和企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展做出了突出貢獻(xiàn)。近年來，我省選樹了一批以徐強、姜妍、李超、方文墨等高技能人才為代表的先進(jìn)勞模人物。但總的看，高技能領(lǐng)軍人物數(shù)量太少，輿論宣傳引導(dǎo)聲勢太弱。特別是在調(diào)研中接觸到的各級工會干部和人社部門相關(guān)負(fù)責(zé)人，幾乎一致認(rèn)同技術(shù)工人“社會地位低”，包括高技能人才在社會上“不吃香”的現(xiàn)象普遍存在。很多優(yōu)秀技術(shù)工人反映，除了工會系統(tǒng)表彰的先進(jìn)人物，包括勞動模范、道德模范等評選向一線職工傾斜外，產(chǎn)業(yè)工人被社會邊緣化的情況十分嚴(yán)重，直接傷害到高技能人才成長的積極性。在受訪的1020名高技能人才中，僅有20%認(rèn)為高技能人才有地位、有榮耀感。尤其值得關(guān)注的是，認(rèn)為技術(shù)工人地位不高和沒有地位的受訪職工中，80后、90后職工占95%。

現(xiàn)實情況表明，目前我們?nèi)钡牟皇恰肮そ尘瘛?，真正缺的是“工匠制度”。高技能人才是整個人才隊伍建設(shè)的重要組成部分。要從遼寧全面振興的現(xiàn)實需要和持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略上，樹立改革創(chuàng)新意識，勇于在體制機(jī)制上推進(jìn)突破，持續(xù)在宣傳引導(dǎo)上加大力度，把弘揚工匠精神和建設(shè)一支宏大的工匠隊伍與建立完善的激勵保障機(jī)制相結(jié)合，著力推進(jìn)形成更加靈活、更加開放、更加實效的培養(yǎng)高技能人才體制機(jī)制，培植促進(jìn)高技能人才能夠脫穎而出的制度土壤，大力營造尊重知識、崇尚勞動、鼓勵創(chuàng)造的濃厚社會氛圍，為高技能人才脫穎而出釋放出強大的牽引性動力。工