王文俊++李軍

摘 要： “絲綢之路經(jīng)濟帶”的構(gòu)想與實踐，使中國與歐亞國家經(jīng)濟聯(lián)系更為緊密，合作發(fā)展空間更為廣闊，但同時也給沿線國家?guī)砹孙L險?？剂孔匀?、政治、經(jīng)濟、文化、科技等領(lǐng)域的風險，并建立有效的風險預警機制、全面的風險應急機制、完善的區(qū)域協(xié)調(diào)機制、良性的風險干預保障機制不僅是必須的，也是必要的。

關(guān)鍵詞： 絲綢之路經(jīng)濟帶； 風險考量； 預警機制； 應急機制

中圖分類號： F061.5 文獻標識碼： A DOI：10.13411/j.cnki.sxsx.2016.04.003

一、引言

“絲綢之路經(jīng)濟帶”涵蓋中亞、南亞、西亞和歐洲的部分地區(qū)，連接亞洲和歐洲兩大經(jīng)濟圈，包含以歐亞大陸橋為主貫通俄羅斯、東歐、西歐的北線，以石油天然氣管道為主連接中亞、西亞的中線，以跨國公路為主聯(lián)系東南亞、南亞的南線三條線。該區(qū)域包含50多個國家，人口總計36.3億，占全球人口總量的51.4%，2013年GDP總計19.7萬億美元，占全世界GDP總額的27%，與中國的貿(mào)易額為5138.3億美元，占同期中國對外貿(mào)易進出口總額的12.4%。[1]“絲綢之路經(jīng)濟帶”以點軸理論為基礎，一頭連著繁榮的亞太經(jīng)濟圈，一頭連著發(fā)達的歐洲經(jīng)濟圈，堅持共商、共建、共贏，被認為是“世界上最長、最具有發(fā)展?jié)摿Φ慕?jīng)濟大走廊”。

“絲綢之路經(jīng)濟帶”的構(gòu)想與實踐，不僅使形成于2000多年前的古絲綢之路煥發(fā)出新的生機，中國與歐亞國家經(jīng)濟聯(lián)系更緊密、相互合作更深入、發(fā)展空間更廣闊，也使沿線國家間、國家內(nèi)部的各種矛盾逐漸凸顯，使之面臨比以往更多的不確定因素，一旦處理不當，社會穩(wěn)定就會承受巨大的風險。在共建“絲綢之路經(jīng)濟帶”的過程中，如何建立有效的風險管理機制，防范突發(fā)性公共事件，是各沿線國政府不得不慎重思考并著力解決的問題。

二、“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設中的風險分析

正確識別風險，有效化解社會矛盾是保持“絲綢之路經(jīng)濟帶”平穩(wěn)建設、持續(xù)發(fā)展的迫切需要。對“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設中存在風險的考量，主要聚焦在自然、政治、經(jīng)濟、文化、科技五大領(lǐng)域。

（一）自然領(lǐng)域的風險

1. 自然災害。“絲綢之路經(jīng)濟帶”沿線地區(qū)普遍存在干旱、地震、滑坡等自然災害的風險，受災面積和經(jīng)濟損失每年持續(xù)呈上升趨勢?！敖z綢之路經(jīng)濟帶”涉及我國主要有陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆、重慶、四川、云南與廣西9省區(qū)，[2] 而甘肅、寧夏、新疆等是災害頻發(fā)的省份，路、鐵路等交通運輸干線，其省內(nèi)一些城市遭受過地震、雪災、山洪、滑坡、泥石流等嚴重破壞，尤其是“絲綢之路經(jīng)濟帶”上這些風險將長期存在。

2. 水資源匱乏。“絲綢之路經(jīng)濟帶”中亞區(qū)域地質(zhì)地貌復雜多樣，沙漠戈壁和荒漠所占比重較大，由于對地表水資源超強度、大規(guī)模開發(fā)，該區(qū)域出現(xiàn)了地表水位下降、河流干涸、農(nóng)田鹽堿化面積擴大等問題。我國所屬經(jīng)濟帶的西北地區(qū)，歸屬水資源缺乏區(qū)，如果“絲綢之路經(jīng)濟帶”在開發(fā)建設中過度占用水資源會導致這一問題進一步惡化。

3. 土地沙漠化。由于中亞地區(qū)南部高山阻礙了太平洋和印度洋濕潤氣流的進入，使得該區(qū)域的沙漠化現(xiàn)象非常嚴重；歐洲、西亞和中亞的沙塵和污染物在春季主要向東亞傳輸；我國沿途省份可用的草地、耕地等農(nóng)牧業(yè)用地日益減少，土地沙化誘發(fā)沙塵暴，阻礙沿線城市經(jīng)濟開發(fā)，也影響人民正常生產(chǎn)生活。

4. 環(huán)境污染?！敖z綢之路經(jīng)濟帶”具有污染物和沙塵跨界傳輸和復合污染的特征[3]，中東是磷的主要排放源地和沉降區(qū)，全球硫、氮的主要排放源地和沉降區(qū)是東亞和西歐，雖然生態(tài)問題得到全球普遍重視，但惡化趨勢仍沒得到遏制，生態(tài)風險依舊存在。另外，“絲綢之路經(jīng)濟帶”的建設將會促使基礎設施建設、原材料加工、制造業(yè)、信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展步伐加快，但也會導致沿線城市的環(huán)境資源承受更大的壓力，激化經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護之間的矛盾。

（二）政治領(lǐng)域的風險

對“絲綢之路經(jīng)濟帶”影響最大的風險來自政治領(lǐng)域。

1. 群體性事件。隨著越來越多的中國企業(yè)在沿途各國進行投資和經(jīng)營規(guī)模的擴大、“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設的不斷推進，鐵路、公路、機場建設、工業(yè)項目等工程逐漸成為沿線城市建設的重點，隨之而來的是勞工關(guān)系、征地補償、居民安置等矛盾的出現(xiàn)，如果不能妥善處理就業(yè)、民生、社會公益等事務，就容易成為群體性事件的導火索。

2. 公共決策失誤?！敖z綢之路經(jīng)濟帶”建設需要公共政策的指導，但有些政府在政策制定過程中缺乏科學思維、長遠考慮，依舊存在單純追求GDP的觀念，極易導致開發(fā)項目、招商引資的盲目性，不進行科學的風險評估，導致環(huán)境的破壞和經(jīng)濟領(lǐng)域的決策失誤，造成嚴重的“政策災難”。

3. “三股勢力”。“絲綢之路經(jīng)濟帶”覆蓋區(qū)域是宗教極端主義、民族分裂主義、國際恐怖主義三種邪惡勢力活動的“大本營”和“訓練場”，對中國西部到中亞這一經(jīng)濟帶核心區(qū)域的安全帶來嚴重威脅。另外，“絲綢之路經(jīng)濟帶”的發(fā)展是建立在擁有交通便利的運輸通道的基礎之上，這不僅為區(qū)域間經(jīng)濟合作提供便利，也為不法分子和“三股勢力”打開方便之門，武器和毒品交易會更加通暢，尤其是販毒活動與“三股勢力”的勾結(jié)，對社會穩(wěn)定造成巨大威脅。

4. 美國“新絲綢之路”計劃。為擺脫在阿富汗的戰(zhàn)略困境，美國提出其所謂的“新絲綢之路”計劃，其現(xiàn)實目標是以阿富汗為中心，連接中亞、南亞，建立一個由親美國家組成的新地緣政治板塊，保持并強化美國對該地區(qū)的霸權(quán)，限制俄羅斯和中國對中亞和南亞地區(qū)的地緣經(jīng)濟影響力，削弱中國在歐亞大陸的優(yōu)勢。美國因素是“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設過程中繞不開的“死結(jié)”，在此過程中中國必將與美國有政治、經(jīng)濟上的摩擦。

5. 中亞、西亞的政治局勢。蘇聯(lián)解體以后，中亞地區(qū)民族問題、宗教問題日趨激烈，部分國家政局動蕩呈現(xiàn)出一定的持續(xù)性。作為“絲綢之路經(jīng)濟帶”邊緣區(qū)域的西亞等地區(qū)的個別國家政局也處于不穩(wěn)定狀態(tài)，直接影響到國家間的關(guān)系，成為推動各國經(jīng)濟領(lǐng)域合作不可逾越的“堡壘”。除此以外，美、俄的戰(zhàn)略利益爭奪，地緣戰(zhàn)略博弈復雜激烈，使得這一地區(qū)國家間關(guān)系更加復雜化。

（三）經(jīng)濟領(lǐng)域的風險

1. 區(qū)域發(fā)展不平衡。“絲綢之路經(jīng)濟帶”經(jīng)濟發(fā)展存在兩端高中間低的格局，東亞、歐洲經(jīng)濟發(fā)展勢頭較好，而中亞、中東地區(qū)經(jīng)濟增長相對緩慢；絲綢之路經(jīng)濟帶產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作不合理，但發(fā)展互補性強[4]，“絲綢之路經(jīng)濟帶”的帶來的經(jīng)濟紅利，能夠由道路網(wǎng)路輻射周邊地區(qū)，帶動沿途城市的經(jīng)濟發(fā)展，形成新一輪的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡，這種經(jīng)濟發(fā)展的失衡引發(fā)的心理失衡同樣是影響社會穩(wěn)定的負面因素。

2. 市場經(jīng)濟體制差異。中國與沿線國家的市場經(jīng)濟體制發(fā)育程度存在較大差異，沿線國家的法律規(guī)定、商業(yè)環(huán)境、政治經(jīng)濟制度、政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性等是重要的考慮因素，另外市場機制發(fā)育程度的不同步也不可避免地會帶來利益上的沖突，形成較多的壁壘和障礙，加大各方利益的協(xié)調(diào)難度。

3. 金融風險?！敖z綢之路經(jīng)濟帶”建設中，會有大量的國內(nèi)外企業(yè)進駐沿線城市，境內(nèi)外大量的貨幣將涌向沿線城市，形成龐大的貨幣“絲綢之路”，國際金融形勢的動蕩與變化、沿線國家隨時有可能爆發(fā)的債務危機、國際性的匯率波動等均有可能給中國的對外投資與合作帶來金融危機。

4. 境外企業(yè)投資和勞務輸出?！敖z綢之路經(jīng)濟帶”會使中國企業(yè)走出國門，中國對沿線國家輸出的勞務也會積極參與市場開發(fā)，勢必會對沿途國家的經(jīng)濟社會產(chǎn)生深遠影響，當?shù)卣扔趫?zhí)政壓力有可能調(diào)整一些現(xiàn)行政策，加上境外反華勢力與當?shù)胤欠ńM織的干擾破壞，對我國在這些國家或地區(qū)的經(jīng)濟、社會活動等構(gòu)成嚴重威脅。此外，企業(yè)境外投資和勞務輸出也使“留守”老人與“留守”兒童問題不斷增多，帶動大規(guī)模的人口跨國流動，為非法移民提供了更多的機會。

（四）文化領(lǐng)域的風險

1. 文化差異。處于不同民族之中的群體及成員遵循著特定的風俗習慣和文化規(guī)范，人們往往習慣于“自我參照”，根據(jù)自身文化的個性和價值觀念去解釋或判斷其他一切群體。“絲綢之路經(jīng)濟帶”區(qū)域廣闊、國家眾多，中國是一個多民族的國家，和沿線國家有跨國同源的民族，也有非同源的民族，由于中國和“絲綢之路經(jīng)濟帶”沿線國發(fā)展歷史、生活環(huán)境、語言文字的不同導致文化各異，伊斯蘭文化、波斯文化、阿拉伯文化、佛教和儒教文化等并存，給“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設中的民心相通、政策溝通帶來一定的困難，在經(jīng)濟合作中容易導致沖突。

2. 民族認同。同一地區(qū)的民族受地緣因素和文化背景的影響，民族成員之間形成了一種天然的聚合感和認同感，形成了一種強烈的本民族認同，而對其他民族則有一種排斥感和疏離感，本民族的認同情緒會對工作中達成的共識形成強烈挑戰(zhàn)。哈薩克斯坦領(lǐng)導人充分挖掘并利用部族文化中積極因素，淡化族群意識和地域觀念，促進了政權(quán)的穩(wěn)定和對外合作的展開，而吉爾吉斯斯坦不同部族和利益派別之爭引發(fā)了政權(quán)危機和社會危機。[5]

3. 非法宗教活動。中亞許多國家獨立后，政治多元化使“三股勢力”有了繁衍之地，他們打著宗教的旗號，鼓吹伊斯蘭教原教旨主義，進行非法宗教集會、游行等活動。我國西北地區(qū)與中亞毗鄰，伊斯蘭極端主義勢力活動一直意圖向中國滲透，并在邊疆地區(qū)制造多起恐怖事件，這嚴重干擾了中國與沿線中亞各國民族的正常交往，并對國內(nèi)的政治與社會穩(wěn)定構(gòu)成威脅。

（五）科技領(lǐng)域的風險

“絲綢之路經(jīng)濟帶”沿線各國尋求各自利益，縱觀我國與中亞、南亞各國在利益供需方面的情況，我國的核心需求是能源，而沿線各國的核心需求是資金、基礎設施和高端技術(shù)，其中高端技術(shù)是我國的薄弱環(huán)節(jié)，尤其是和歐美國家同臺競爭時。

1. 科技創(chuàng)新動力不足。我國目前有相當產(chǎn)業(yè)存在產(chǎn)能過剩問題，當過剩產(chǎn)品和產(chǎn)能被“絲綢之路經(jīng)濟帶”沿線國家“消化”時，科技創(chuàng)新的腳步反而可能會放緩，出現(xiàn)創(chuàng)新動力不足的現(xiàn)象。

2. 引進技術(shù)風險。引進高新技術(shù)是我國鼓勵的重點，但高新技術(shù)有可能存在潛藏的風險。西北地區(qū)是我國農(nóng)產(chǎn)品的主產(chǎn)區(qū)，大批引進基因工程技術(shù)對農(nóng)作物物種與牲畜基因進行改良后，對縮短種植周期、提高產(chǎn)能、增強抗病蟲害能力等具有促進作用，但轉(zhuǎn)基因食品也存在安全的不確定性，而且大部分轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的在培育過程中需要特定的生存環(huán)境，如果環(huán)境發(fā)生改變，會出現(xiàn)難以預料的后果。

三、“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設中風險的管控

“絲綢之路經(jīng)濟帶”促進中國與廣大歐亞地區(qū)國家之間文化上的相互融合、經(jīng)濟上的包容發(fā)展、政治上的相互信任等，且“絲綢之路經(jīng)濟帶”沿線各國希望該經(jīng)濟帶為本國發(fā)展提供強勁動力的愿望也非常迫切，但由于全球化趨勢和風險的可傳導性，故在面臨發(fā)展機遇的同時，各國更要做好風險的管控。

（一）建立有效的風險預警機制

風險的爆發(fā)，雖然是突如其來的，但它的發(fā)生與發(fā)展，卻有一個過程。一旦風險爆發(fā)再進行處置，損失就比較嚴重了。即使再妥善處置，也只能減少損失，而不能避免損失。要避免損失，，就必須建立有效的風險預警機制。

1. 對“絲綢之路經(jīng)濟帶”進行全面宣傳。在進行宣傳時，需要進行現(xiàn)實針對性的風險警示，提升社會和公眾對“絲綢之路經(jīng)濟帶”的風險認知和心理承受，避免低估“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設的難度；另外，對“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設過程中出現(xiàn)的問題，要喜憂均報，以便及時分析問題和尋找對策。

2. 建立風險預警運作機制。風險預警機制是通過對“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設中的風險信息進行研判，及時發(fā)現(xiàn)和識別潛在的或現(xiàn)實的風險因素，評估其嚴重程度并決定是否發(fā)出風險警報的管理方法，預警包括三個子系統(tǒng)，分別是風險識別系統(tǒng)、風險評價系統(tǒng)和風險響應系統(tǒng)。風險識別系統(tǒng)是風險干預主體應根據(jù)“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設過程中各種風險源進行風險識別，主要是對風險數(shù)據(jù)的收集和處理，可以采取排查法，核查法，也可以采用設置風險流程圖等方法進行；風險評價主要通過對風險進行定性和定量分析來實現(xiàn)，包括運用大數(shù)據(jù)對監(jiān)測指標進行評價測定，析出警情級別，分析出警的原因和影響因素，模擬預測風險的未來發(fā)展趨勢；風險響應系統(tǒng)是風險干預主體根據(jù)風險評價結(jié)果，做出風險預警響應并實施政策干預。[6]

3. 加強預警系統(tǒng)平臺建設。由于“絲綢之路經(jīng)濟帶”風險源復雜多變，收集的風險數(shù)據(jù)較為龐雜，故要加強風險預警的軟硬件建設。軟件包括數(shù)據(jù)庫、算法、主系統(tǒng)、檢測系統(tǒng)等，硬件包括采集設備、信息發(fā)布設備、診斷設備、模擬仿真設備等。決策者除加強預警系統(tǒng)建設的硬件投入外，更要重視預警的軟件開發(fā)和使用，甚至需要跨國合作，綜合運用現(xiàn)代科技做好風險預警。

（二）建立全面的應急機制

建立社會風險的應急機制，要對社會風險做好全面的應對準備。在建立有效的風險預警機制的基礎上注意以下問題。

1. 突出應急性評估。一旦突發(fā)事件發(fā)生后，要對危機進行評估，結(jié)合“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設中的實際情況，針對不同類型、性質(zhì)、規(guī)模和危害的風險，在評估的基礎上制定特定的應急處置預案。如果社會風險突然爆發(fā)，各相關(guān)部門便可立即啟動應急預案，爭取在風險處置的黃金時間內(nèi)將其控制。

2. 多方參與事中救援機制。我國現(xiàn)階段的事中救援機制主要依賴于政府和軍隊，其優(yōu)點在于統(tǒng)一性和專業(yè)性，其缺點在于資源有限且反應時間長。鑒于此，在啟動救援機制時，政府、企業(yè)、社會應積極配合、協(xié)調(diào)聯(lián)動，可借助海外僑團、行業(yè)商會、同鄉(xiāng)會及其他相關(guān)組織和企業(yè)，發(fā)揮本土社會資源的預警和共同救援作用，另一方面，充分調(diào)動國內(nèi)民間海外救援渠道，提高赴外志愿者的能力建設，并提供公益組織參與救援的機會。

3. 積極完善事后救濟機制。突發(fā)事件事后的重建工作中，突發(fā)事件所在國對我國企業(yè)或公民承擔第一責任。在事件所在國不承擔恢復責任情況下，我國相關(guān)部門在基于國民保護原則下，應該積極主動地督促所在國自覺承擔責任，幫助我國公民或企業(yè)進行事后救濟。在事件發(fā)生國不履行責任的情況下，我國政府可支持公民通過協(xié)商、仲裁、訴訟等渠道，維護自身合法權(quán)益。

（三）建立完善的區(qū)域協(xié)調(diào)機制

“絲綢之路經(jīng)濟帶”區(qū)域內(nèi)發(fā)展的國家眾多，經(jīng)濟體制也不完全相同，發(fā)展的層次更不一樣，整個社會發(fā)展生產(chǎn)力應該說水平相對較低，應對風險的能力比較弱，有必要建立完善的區(qū)域協(xié)調(diào)機制共同應對風險。

1. 建立完善的區(qū)域合作機制。戰(zhàn)略合作理念就是從國家安全和發(fā)展的長遠利益出發(fā)，通過調(diào)整國家的內(nèi)外政策來解決問題。戰(zhàn)略合作理念不僅可以把具體的問題放到更廣泛的領(lǐng)域綜合考量，也能夠把各國眼前和長遠的利益結(jié)合起來；不僅可以防止僅僅因為某一突發(fā)事件而對整體合作造成的沖擊，也可以避免出現(xiàn)“因小失大”、“得不償失”的后果。在推進“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設的過程中，必須立足于戰(zhàn)略合作理念、創(chuàng)新規(guī)則，建立完善的區(qū)域合作機制。全面加強“絲綢之路經(jīng)濟帶”下的雙邊、多邊、區(qū)域合作機制，明確合作的原則、規(guī)范、決策程序等內(nèi)容，成為管控風險的重要基礎。

2. 加強大國之間的溝通與協(xié)調(diào)。大國關(guān)系是地區(qū)乃至全球安全穩(wěn)定的基石，它決定著國際安全的基本形態(tài)，且在維護地區(qū)穩(wěn)定和推動區(qū)域合作方面所肩負著歷史責任?！敖z綢之路經(jīng)濟帶”沿線存在多種不同規(guī)模、功能各異的多邊合作機制，為大國之間開展平等對話搭建了充分的平臺。因此，要積極有效地推動大國之間進行重大規(guī)劃和項目的對接、創(chuàng)新合作方式，為促進“絲綢之路經(jīng)濟帶”商品要素自由流通、跨區(qū)域的基礎設施、項目建設等營造良好的政策環(huán)境。同時，建立最高領(lǐng)導人定期會晤機制和非官方的反饋協(xié)調(diào)機制，對不同地區(qū)、不同時期影響合作安全的因素進行交流協(xié)商，并采取針對性的措施。

3. 完善支持服務體系。推動境外合作服務體系建設，成立相應的領(lǐng)導小組和辦公室，進一步加強與發(fā)改、工信、科技、農(nóng)業(yè)等國內(nèi)部門溝通，整合有關(guān)部門資源，群策群力，形成對外合作服務的合力。探索以合作區(qū)為載體，在境外國家設立經(jīng)貿(mào)代表處，協(xié)調(diào)各駐外機構(gòu)、投資國商會協(xié)會同鄉(xiāng)會等，及時、妥善解決境外合作開發(fā)、建設、運營中存在的問題，并實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)合作機制標準升級，形成利益共同體、責任共同體、命運共同體的“三體”經(jīng)濟共同體。

4. 加強民間交流與合作。充分利用中國西部和沿線各國的民族聯(lián)系和文化宗教聯(lián)系，構(gòu)建和諧的文化氛圍。促進民間外交、推動民間合作，推進我國與“絲綢之路經(jīng)濟帶”國家各大商協(xié)會、社會各界人士的交往與合作，通過民間多層次、多領(lǐng)域的交流合作，引導沿線國家的民意和輿論，培育沿線國家知華友華，把“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設成一條“民心之路”。

（四）建立良性的風險干預保障機制

保障是風險的安全網(wǎng)和減震器，要實現(xiàn)對風險的有效管控，需要建立良性的風險干預保障機制。在“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設過程中，應培養(yǎng)各國政府積極合作的態(tài)度，引導各國、各地區(qū)采取積極措施，為維護地區(qū)合作安全提供保障。

1. 利用大數(shù)據(jù)系統(tǒng)建立風險數(shù)據(jù)中心。鑒于“絲綢之路經(jīng)濟帶”風險數(shù)據(jù)的龐大規(guī)模，可以由國家科技部創(chuàng)建一套風險數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)，利用大數(shù)據(jù)信息網(wǎng)絡將經(jīng)濟、金融、電子口岸、災情評估預報、防災信息系統(tǒng)、地理信息等不同源風險所有相關(guān)信息集中起來形成數(shù)據(jù)中心，加強國際交流，用大數(shù)據(jù)分析共同應對金融風險、經(jīng)貿(mào)風險等，實現(xiàn)全網(wǎng)絡下的大數(shù)據(jù)平臺。

2. 建立常態(tài)化預警制度。預警是干預的前提，為充分發(fā)揮預警的作用，需建立常態(tài)化的預警制度。特別是低級別的風險預警非常必要，應經(jīng)常電話或上門督促相關(guān)人員做好風險防范，針對每一維度風險建立風險預警方案，隨著風險等級上升實現(xiàn)逐級上報。

3. 健全風險管理法律法規(guī)制度。要加強風險管理的法規(guī)建設，逐步完善相關(guān)的法律文件和相關(guān)規(guī)定。特別需明確風險管理的責任主體、管理方式、監(jiān)督職能、經(jīng)費來源等，確保風險管理有法可依，同時需完善跨國風險管理制度，為風險管控的國際合作提供依據(jù)。

4. 建立虛擬和實體的風險分級干預服務派送機制。風險數(shù)據(jù)中心建立專業(yè)網(wǎng)站收集和公布供求信息，運用服務熱線或智能通訊終端，全天候為企業(yè)和個人提供“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設過程中的海外安全、勞工權(quán)益、關(guān)稅貿(mào)易等服務項目，滿足企業(yè)和個人個性化和時效性風險預警和干預服務需求。[7]

5. 建好海外風險保障平臺。海外風險保障平臺通過特定的合同險、中長期出口信用險、海外投資險等險種，營造類似于國內(nèi)項目的政治經(jīng)濟環(huán)境，確保投保企業(yè)資產(chǎn)安全，并通過一系列衍生的增信行為、融資行為、擔保行為，提高企業(yè)的資信水平和融資能力，從根本上緩解境外合作區(qū)的安全保障問題和融資難問題，有效促進海外風險防控體系建設。

6. 建立政府與企業(yè)、商協(xié)會、中介組織協(xié)同推進機制。從政府層面，為務實推進“絲綢之路經(jīng)濟帶”沿線國家合作，加大培育涉外行業(yè)協(xié)會商會發(fā)展，建立政府與企業(yè)、商協(xié)會常態(tài)化的溝通交流機制、協(xié)調(diào)推動機制。培育發(fā)展中介組織。鼓勵引導市場中介組織為企業(yè)參與國際合作提供市場化、社會化、國際化的法律、會計、稅務、投資、咨詢、知識產(chǎn)權(quán)、風險評估和認證等服務。提高中介組織服務質(zhì)量，強化中介服務機構(gòu)的責任，發(fā)揮中介組織協(xié)調(diào)服務作用。

“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設是一個長期的過程，面對自然、政治、經(jīng)濟、文化、科技五大領(lǐng)域的風險，各國應加強風險考量和管控，同時也可以通過國際合作實現(xiàn)風險共擔。

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[責任編輯、校對：楊栓保]