摘 要： 以“五中心、三基地、三通道和十大進(jìn)出口產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)”為內(nèi)容和目標(biāo)的新疆絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)已經(jīng)全面啟動，各領(lǐng)域一系列具體項目推動“五通”建設(shè)快速發(fā)展；但核心區(qū)建設(shè)的有序推動仍需認(rèn)清存在的現(xiàn)實(shí)問題和實(shí)際困難，謀求在機(jī)制、政策等方面有突破性創(chuàng)新，以解決人才瓶頸、企業(yè)困境和市場萎靡等經(jīng)濟(jì)發(fā)展根本性和長遠(yuǎn)性問題。

關(guān)鍵詞： 核心區(qū)建設(shè)；絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶；新疆

中圖分類號：F127.45 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.13677/j.cnki.cn65-1285/c.2016.06.01

歡迎按以下方式引用：王宏麗.絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶新疆核心區(qū)建設(shè)的現(xiàn)實(shí)困境與應(yīng)對策略[J].克拉瑪依學(xué)刊，2016（6）3-8.

自2013年9月中國首次倡議共同建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，“一帶一路”愿景日益清晰并得到世界70多個國家和組織的積極響應(yīng)，中國各省區(qū)也緊抓契機(jī)，積極行動，籌謀發(fā)展。三年來，新疆“五通”①建設(shè)加速推進(jìn)，“五中心、三基地、三通道和十大進(jìn)出口產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)”②建設(shè)全面展開，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)步入實(shí)質(zhì)性推進(jìn)階段。

一、絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶新疆核心區(qū)建設(shè)進(jìn)展

2013年11月新疆提出建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)。在2014年5月第二次中央新疆工作座談會及2015年3月發(fā)布的《推動共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動》中，都明確新疆為建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的核心區(qū)。經(jīng)過兩年多頂層設(shè)計、規(guī)劃先行、項目啟動、全面開展的步步籌劃和實(shí)踐，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶新疆核心區(qū)建設(shè)按照清晰的藍(lán)圖逐步推進(jìn)。

（一）頂層設(shè)計與規(guī)劃先行

頂層設(shè)計和規(guī)劃先行始終是新疆絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)的重要決策理念。2014年9月，新疆通過《推進(jìn)新疆絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)的實(shí)施意見》和《推進(jìn)新疆絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)行動計劃（2014-2020年）》，全面部署核心區(qū)建設(shè)，提出圍繞新亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)走廊、中國-中亞-西亞經(jīng)濟(jì)走廊和中巴經(jīng)濟(jì)走廊三大經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，短期內(nèi)啟動醫(yī)療服務(wù)中心、交通樞紐中心、商貿(mào)物流中心和文化科教中心建設(shè)，中期將以鐵路建設(shè)為突破口，暢通前往印度洋的通道，到21世紀(jì)中期，“三通道”“三基地”“五大中心”和“十大進(jìn)出口產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)”全面建成。目前，新疆提出9個方面47項行動計劃，具體開展項目建設(shè)：開展完成“五大中心”規(guī)劃編制工作；加快推進(jìn)交通通道基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；加快推進(jìn)信息通道建設(shè)；加快推進(jìn)商貿(mào)物流中心和基地建設(shè)；加快推進(jìn)金融產(chǎn)品和金融服務(wù)的創(chuàng)新工作；加快推進(jìn)新疆與周邊國家文化科教領(lǐng)域的交流合作；積極開展重點(diǎn)面向周邊及沿線國家的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)及合作交流；積極推動十大進(jìn)出口產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)和加快推進(jìn)能源“三基地一通道”建設(shè)。

2014年底，新疆成立全國第一個由地方成立的推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組；2015年2月，領(lǐng)導(dǎo)小組專題研究《新疆關(guān)于貫徹落實(shí)國家〈絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)戰(zhàn)略規(guī)劃〉，加快推進(jìn)新疆絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)的實(shí)施方案》和《2015年新疆絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)工作要點(diǎn)》。2015年5月，新疆修改完善上述實(shí)施方案、工作要點(diǎn)以及《新疆絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)優(yōu)先推進(jìn)項目清單》；同月，新疆通過《關(guān)于推進(jìn)新疆絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)醫(yī)療服務(wù)中心建設(shè)方案》，提出醫(yī)療服務(wù)中心建設(shè)近期（從今年起用1到2年時間）和中期（用2至5年時間）階段性目標(biāo)。這也是“五大中心”規(guī)劃編制工作中首個完成的建設(shè)方案。

（二）建設(shè)現(xiàn)狀與建設(shè)成效

“政策溝通”進(jìn)展情況。新疆始終以積極的態(tài)度開展和擴(kuò)大與周邊國家的交流及合作，大型高級別的國際性、交流性會議增多，與周邊國家及內(nèi)地省區(qū)的交流活動快速提升。2015年7月，“2015第三屆絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶城市合作發(fā)展論壇”在新疆烏魯木齊舉行，來自絲綢之路沿線56個中外城市的1 000余名代表和專家學(xué)者圍繞“傳承絲路精神、深化務(wù)實(shí)合作”開展廣泛交流；2015年8月，來自30個國家和國際組織的近百位中外嘉賓歡聚烏魯木齊“新疆發(fā)展論壇”，為新疆的絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)建言獻(xiàn)策。

“設(shè)施聯(lián)通”進(jìn)展情況。以解決“聯(lián)”與“通”的問題為先導(dǎo)，交通樞紐中心的建設(shè)至關(guān)重要。按照國家規(guī)劃方案，新疆鐵路、公路均按照北、中、南三條路線建設(shè)，分別是從新疆伊吾—哈薩克斯坦和俄羅斯、蘭新線延伸到哈薩克斯坦以及從格爾木到巴基斯坦和塔吉克斯坦。與巴基斯坦、蒙古、烏茲別克斯坦和吉爾吉斯斯坦的跨境鐵路正在談判。新疆提出綜合交通、智慧交通、綠色交通、平安交通的“四個交通”建設(shè)。2015年，新疆公路通車?yán)锍?7.83萬千米，公路密度提高至10.74千米/百平方千米，高速公路4 316千米，一級公路1 302千米，二級公路14 482千米，農(nóng)村公路11.7萬千米。③已形成以烏魯木齊為中心，高速公路、國省干線為主骨架，輻射地、州縣（市）和農(nóng)牧團(tuán)場，東聯(lián)甘肅、青海，南接西藏，西出中亞、西亞各國，北達(dá)蒙古的干線公路交通網(wǎng)。

“貿(mào)易暢通”進(jìn)展情況。新疆一直致力于打造區(qū)域性商貿(mào)物流中心，積極加強(qiáng)、推動創(chuàng)新與周邊國家雙邊和多邊經(jīng)貿(mào)合作，先后與吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、阿塞拜疆、亞美尼亞4國經(jīng)貿(mào)部門建立了政府間經(jīng)貿(mào)合作機(jī)制；每年在哈薩克斯坦等周邊國家舉辦境外中國商品展覽會，組織疆內(nèi)外企業(yè)積極參加各類境內(nèi)外知名展會；加快發(fā)展一般貿(mào)易、加工貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易等多種貿(mào)易方式，積極培育發(fā)展外向型產(chǎn)業(yè)，加快出口基地建設(shè)，對外貿(mào)易發(fā)展基礎(chǔ)進(jìn)一步鞏固。2015年，新疆貨物進(jìn)出口總額為196.78億美元，其中出口175.06億美元、進(jìn)口21.72億美元。④大力實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略。政府積極支持具備條件的新疆企業(yè)參與境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)，推進(jìn)國際產(chǎn)能合作，鼓勵企業(yè)通過鏈條式轉(zhuǎn)移、集群式發(fā)展、園區(qū)化經(jīng)營“走出去”，境外投資取得較快增長。境外投資帶動了成套設(shè)備和原輔材料出口、資源進(jìn)口和勞務(wù)輸出。截至2015年底，新疆共有境外投資企業(yè)376家，境外機(jī)構(gòu)88家，協(xié)議投資總額81.7億美元，項目分布在30多個國家，其中53%集中在中亞五國。⑤新疆通過國家驗(yàn)收、封關(guān)運(yùn)營的綜合保稅區(qū)達(dá)到3個，分別是阿拉山口綜合保稅區(qū)、喀什綜合保稅區(qū)和烏魯木齊綜合保稅區(qū)，立足綜合保稅區(qū)的大力建設(shè)，進(jìn)一步為申報“新疆自貿(mào)區(qū)”創(chuàng)造良好條件。

“資金融通”進(jìn)展情況。新疆積極打造金融聚集區(qū)，優(yōu)化金融資源配置，構(gòu)建以烏魯木齊為中心，伊犁、喀什為次中心的多層次金融格局，努力建設(shè)中國—中亞國際區(qū)域金融中心。自霍爾果斯經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)成為全國首個跨境人民幣創(chuàng)新業(yè)務(wù)試點(diǎn)區(qū)以來，2015年12月，霍爾果斯經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)又出臺跨境人民幣借款業(yè)務(wù)，不僅允許開發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè)從境外各類金融機(jī)構(gòu)借貸人民幣，還允許引入境外企業(yè)甚至是個人投資，增加境外人民幣流通規(guī)模、范圍和渠道，實(shí)行貸款利率低于國內(nèi)貸款利率，真正實(shí)現(xiàn)享受全國最優(yōu)惠的金融政策。

“民心相通”進(jìn)展情況。新疆積極開展人文交流與合作，加速構(gòu)建民心相通通道。2015年，新疆成功舉辦“第四屆中國新疆國際民族舞蹈節(jié)”，來自哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦、白俄羅斯等11個國家和地區(qū)的演出團(tuán)體、6個國內(nèi)省區(qū)演出團(tuán)體和9個疆內(nèi)演出團(tuán)體參與演出。2014年新疆在俄羅斯、德國舉辦的“中國新疆文化展示周”取得圓滿成功，打造了新疆文化對外交流的新平臺。新疆每年赴哈薩克斯坦、俄羅斯、泰國、格魯吉亞等國家慰問僑胞演出和參加“歡樂春節(jié)”已成常態(tài)。

二、絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶新疆核心區(qū)建設(shè)的現(xiàn)實(shí)困境

絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶新疆核心區(qū)建設(shè)理念早已深入人心，上至各級政府，下至大小企業(yè)、普通群眾，均期望絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)為新疆發(fā)展、民生福祉迎來機(jī)遇、創(chuàng)造新生。但是，必須清醒地認(rèn)識到，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶新疆核心區(qū)建設(shè)絕非一朝一夕之事，并且，在全國經(jīng)濟(jì)下行壓力依舊嚴(yán)峻的宏觀發(fā)展背景下，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶新疆核心區(qū)建設(shè)存在的困難與問題既有與全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展困境的共性特點(diǎn)，也有自身發(fā)展不足的個性特征。

（一）周邊國家政策措施和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展形勢難以預(yù)期

新疆周邊國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展及國際環(huán)境變化對新疆的經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定及絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)戰(zhàn)略影響巨大。中國及新疆積極推動絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略，殷切期望與周邊國家建立互利互信、深入合作的關(guān)系，與周邊國家在國家層面互相簽署及推動了一系列政策措施和項目計劃的出臺。但是，必須認(rèn)識到，由于受其他大國力量或政治勢力的影響及受歷史等因素的影響，中亞國家仍在刻意保持與中國交往交流的距離，特別是在一些具體項目對接和政策溝通過程中，態(tài)度及效率不及中方積極。在政策制定方面，中亞國家為減少對中國的依賴而采取的多元發(fā)展戰(zhàn)略，無疑削弱了中國的競爭優(yōu)勢；同時，由于這些國家在簽證辦理、海關(guān)檢驗(yàn)檢疫、勞動用工限制等方面存在政府行政不規(guī)范、不透明、不作為、法律法規(guī)體系不完善等問題，對外市場開拓形勢短期內(nèi)難以達(dá)到預(yù)期效果。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，新疆所面對的中亞國家市場，市場需求與中國及新疆期望拓展的外部空間市場的要求仍存在較大的差距，供需合作空間范疇及合作程度仍需要極大提升。

（二）新疆企業(yè)發(fā)展深受內(nèi)外制約因素影響

當(dāng)前，新疆企業(yè)受中國宏觀發(fā)展環(huán)境影響較為顯著，2014-2015年企業(yè)發(fā)展增勢較為緩慢，企業(yè)發(fā)展意愿以“平安度過”為基本愿望，較少采用擴(kuò)大經(jīng)營和走出國門的經(jīng)營方針，發(fā)展速度減緩趨勢明顯；同時，新疆實(shí)現(xiàn)“走出去”戰(zhàn)略的企業(yè)仍以國有大中型企業(yè)、中央企業(yè)和內(nèi)地駐疆企業(yè)為主，在新疆注冊經(jīng)營的本地土生土長的企業(yè)少，中小型企業(yè)少。而新疆本地企業(yè)規(guī)模小，管理水平低，戰(zhàn)略視野不清晰，人才（特別是專業(yè)人才和跨國經(jīng)營人才）匱乏，投資領(lǐng)域和投資結(jié)構(gòu)不合理，投資方式單一。當(dāng)前，尤為引人擔(dān)憂的是，新疆本地企業(yè)在大規(guī)模援疆政策、各領(lǐng)域優(yōu)惠政策及絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略政策的實(shí)施過程中，難以享受各類優(yōu)惠政策，更是加大了其與內(nèi)地來疆投資企業(yè)的競爭壓力，更加弱化了有利的發(fā)展環(huán)境，再加之自身存在的發(fā)展不足，走出國門、邁向世界的競爭劣勢更加明顯。

（三）新疆“通道經(jīng)濟(jì)”效應(yīng)難以使其成為經(jīng)濟(jì)增長動力

新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷來存在一個瓶頸，即新疆當(dāng)?shù)厣a(chǎn)、當(dāng)?shù)丶庸さ漠a(chǎn)品如何實(shí)現(xiàn)貿(mào)易對外出口和對內(nèi)地市場的銷售。新疆長期處于貨物集散地的地位，貨源和貨物目的地是內(nèi)地市場和國外市場，“通道經(jīng)濟(jì)”效應(yīng)作用明顯，進(jìn)出口貿(mào)易難以成為對新疆經(jīng)濟(jì)具有推動和增長作用的持續(xù)動力源泉。新疆規(guī)劃的“貨物集散基地和國際物流中心”的功能正在弱化，幾大著名的進(jìn)出口商品集散交易市場經(jīng)營慘淡，國內(nèi)、國外采購貿(mào)易更多直接在內(nèi)地及國外市場完成，在日益強(qiáng)大的物流產(chǎn)業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)的強(qiáng)大支撐和作用下，新疆有可能僅僅成為“過貨通道”，那么，新疆來源于進(jìn)出口貿(mào)易的經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力將難以發(fā)揮持續(xù)效力。

（四）國內(nèi)區(qū)域合作不良競爭加劇，區(qū)域合作機(jī)制不健全

絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略下對外發(fā)展的機(jī)遇使得中國各個省區(qū)均欲在與中亞乃至歐洲國家的經(jīng)貿(mào)合作中有所作為，因此，借助新亞歐大陸橋搭建的“渝新歐”⑥“蓉新歐”⑦等各種“新歐”國際鐵路聯(lián)運(yùn)通道不斷涌現(xiàn)，各省區(qū)日益密集地出臺相關(guān)政策措施，更加凸顯日趨激烈的競爭局面，其中不乏由于不良競爭而造成的對中國整體外貿(mào)競爭力的損害。例如，為保持在上述不斷涌現(xiàn)的國際大通道中占有一席之地，各省區(qū)不斷提高運(yùn)費(fèi)補(bǔ)貼以確保本省區(qū)貨物的順利出口及本省區(qū)涉及的國際通道順通，在不斷提升補(bǔ)貼金額中，各省區(qū)之間競爭成本不斷加大，從而削減了各省區(qū)的收益，從另一方面也顯現(xiàn)出省區(qū)間區(qū)域合作機(jī)制的不健全。如何建立有效合作平臺、增強(qiáng)各地域間合作交流，應(yīng)是當(dāng)前絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略無可回避及著手重點(diǎn)解決的問題。

（五）國家政策落地仍有一個過程，普惠空間及利好程度難以快速顯現(xiàn)

在國家高位推動下進(jìn)行的絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶愿景建設(shè)，既是一個長期發(fā)展戰(zhàn)略，也是一個逐步落實(shí)、逐步推動的實(shí)踐過程。國家發(fā)布的《推動共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動》，提出一系列合作重點(diǎn)、合作機(jī)制、合作方式以闡明行動方向和內(nèi)容，這需要一系列具體項目的扎實(shí)推動；亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行的建立在為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略提供金融保障的同時，還要看到其金融資本投資的本質(zhì)仍是以獲利為根本，如何利用亞投行為本區(qū)域發(fā)展獲益仍需要一定時間及有效項目的支持。總體而言，國家政策落地仍需要時間周期，普利空間和利好程度也難以快速顯現(xiàn)，新疆如何以戰(zhàn)略措施有效縮短這一時期，特別是能否突破性實(shí)現(xiàn)一些戰(zhàn)略舉措，是一個重大考驗(yàn)。

三、絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶新疆核心區(qū)建設(shè)的應(yīng)對策略

絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶新疆核心區(qū)戰(zhàn)略要以創(chuàng)新的理念、改革的魄力、突破性的政策和具體的項目扎實(shí)推進(jìn)，要借助市場主體力量和政府推動作用的有效結(jié)合，要依靠各領(lǐng)域整體協(xié)調(diào)發(fā)展及各動力源全面配合推動；但是，有關(guān)企業(yè)、人才、政府三方面的問題，既是老問題又是根本性問題，只有這三個問題的徹底解決，才能高效推動絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)。

（一）以企業(yè)為動力——增強(qiáng)活力，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，發(fā)展中小微企業(yè)

絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶新疆核心區(qū)戰(zhàn)略的加速推進(jìn)，必須以具有活力的企業(yè)為動力。（1）企業(yè)是市場主體，是經(jīng)濟(jì)活動的載體，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分和經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果的重要衡量指標(biāo)，只有企業(yè)活力增強(qiáng)、競爭力提高，才能形成強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢。要切實(shí)形成易于企業(yè)發(fā)展的市場環(huán)境，引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)入新疆亟須產(chǎn)業(yè)、行業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。（2）建立中小企業(yè)專項發(fā)展資金，大力扶持非公有制經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)發(fā)展，特別要扶持本地中小企業(yè)的起步、創(chuàng)業(yè)和發(fā)展，切實(shí)放寬市場準(zhǔn)入，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，提高行政辦事效率；切實(shí)將中小企業(yè)發(fā)展與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)合起來，打造中小企業(yè)發(fā)展集群。（3）要制定絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶新疆核心區(qū)建設(shè)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)發(fā)展目錄及細(xì)則，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)，加大支持企業(yè)的力度，在承接內(nèi)地優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚度，特別是要大力促進(jìn)本土企業(yè)發(fā)展成長，增強(qiáng)內(nèi)源經(jīng)濟(jì)增長能力，著力構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。（4）注重增強(qiáng)滿足新疆周邊國家市場剛性需求的企業(yè)發(fā)展活力，支持主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)大力開拓疆內(nèi)、內(nèi)地及新疆周邊國家市場，切實(shí)改變“兩頭在外、大進(jìn)大出”的資源型經(jīng)濟(jì)難以助推新疆經(jīng)濟(jì)持久發(fā)展的不利局面，真正實(shí)現(xiàn)以“新疆制造”與現(xiàn)代物流相結(jié)合的經(jīng)濟(jì)增長。（5）要注重改變目前社會資本投入不足的困境，加大支持企業(yè)投資發(fā)展力度，擴(kuò)大非公有制資本投資領(lǐng)域，基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域、社會事業(yè)領(lǐng)域和發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)均應(yīng)有非公有制經(jīng)濟(jì)體的參與。（6）支持以解決和擴(kuò)大就業(yè)為目標(biāo)的勞動密集型產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的發(fā)展壯大，注重創(chuàng)造企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的最佳平衡點(diǎn)。

（二）以人才為支撐——建立人才高地，培養(yǎng)專業(yè)人才，引進(jìn)緊缺人才

構(gòu)建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)必須以構(gòu)建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶人才核心區(qū)為支撐，大力建設(shè)中國西部人才高地。（1）人才高地建設(shè)的關(guān)鍵在體制機(jī)制，而體制機(jī)制的活力來自改革創(chuàng)新，創(chuàng)新人才工作機(jī)制發(fā)揮人才最大績效。（2）增強(qiáng)人才政策開放度，加快形成具有區(qū)域競爭優(yōu)勢的人才制度優(yōu)勢，構(gòu)建人才集聚高地。新疆的人才發(fā)展難點(diǎn)不僅是需要更多數(shù)量、更多領(lǐng)域的高層次尖端人才，而且也需要更多數(shù)量、更加穩(wěn)定的建設(shè)新疆的實(shí)用人才，應(yīng)建立不同渠道、不同方式、不同使用的人才構(gòu)成體系。（3）創(chuàng)新人才流動，增強(qiáng)各領(lǐng)域人才高效能配置。以提高專業(yè)水平和創(chuàng)新能力為核心，以高層次人才和緊缺人才為建設(shè)重點(diǎn)，培養(yǎng)一批各個專業(yè)技術(shù)領(lǐng)域的領(lǐng)軍人物，引進(jìn)一批重點(diǎn)行業(yè)緊缺急需高技能人才，集聚一大批創(chuàng)新能力強(qiáng)、在疆內(nèi)居領(lǐng)先地位和示范作用、具有一定國內(nèi)競爭力的各行業(yè)高素質(zhì)專業(yè)人才，使天山北坡經(jīng)濟(jì)帶成為新疆人才集聚度、人才素質(zhì)和人才效能最高的地區(qū)。（4）為適應(yīng)對內(nèi)對外開放發(fā)展要求，抓緊各領(lǐng)域、各行業(yè)緊缺人才的引進(jìn)和培養(yǎng)，大力實(shí)施新疆外經(jīng)、外貿(mào)、外語人才開發(fā)計劃，努力建設(shè)一支了解周邊國家政治、經(jīng)濟(jì)政策和民族風(fēng)俗習(xí)慣，精通國際貿(mào)易規(guī)則和慣例，熟練應(yīng)用周邊國家語言的高素質(zhì)、復(fù)合型的外經(jīng)、外貿(mào)、外語人才隊伍，努力提升相關(guān)專業(yè)人才在擴(kuò)大出口、增強(qiáng)對外貿(mào)易、對外交流、對外合作、境外投資、國際法律等方面的實(shí)際應(yīng)對能力。

（三）以政府為助推器——高層推動，改革創(chuàng)新，政策支撐

絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶新疆核心區(qū)建設(shè)的有效推動必須以政府的高效服務(wù)和高效運(yùn)轉(zhuǎn)為助推器。（1）絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)以及政策措施的高效執(zhí)行和有效落實(shí)離不開國家高層推動。鑒于新疆獨(dú)特發(fā)展的背景和發(fā)展現(xiàn)狀以及新疆周邊國家的背景、發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢，新疆核心區(qū)戰(zhàn)略的關(guān)鍵問題和突破性作為仍在一定程度上需要依靠高層推動，期許已久的重大戰(zhàn)略項目落實(shí)和政策措施的出臺必須在國家的推動下才能實(shí)現(xiàn)。因此，新疆應(yīng)不斷加強(qiáng)與中央政府的溝通，依靠中央政府推動落實(shí)發(fā)展戰(zhàn)略。（2）政府應(yīng)以改革創(chuàng)新、銳意進(jìn)取為動力，在發(fā)展理念、發(fā)展思路上有突破，要切實(shí)在頂層設(shè)計、推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、強(qiáng)化財稅體制改革、推進(jìn)投融資改革、推動生態(tài)文明建設(shè)等方面推出系列重大改革舉措。要加大政府機(jī)構(gòu)改革，創(chuàng)新行政審批運(yùn)作方式和運(yùn)行機(jī)制，以新觀念、新思路、新視角在科技創(chuàng)新、政府行政管理、投融資體制、勞動用工、金融財稅政策、企業(yè)發(fā)展等方面做出突破和創(chuàng)新。（3）加強(qiáng)政策支持力度，積極推動落實(shí)。宏觀戰(zhàn)略的有效支撐來源于科學(xué)的政策決策。政府應(yīng)以戰(zhàn)略眼光主動作為，超前謀劃，科學(xué)定位，強(qiáng)化溝通，有效銜接，促進(jìn)落實(shí)，多領(lǐng)域、多層次、全方位爭取上級政府部門政策與資金支持，將更多有利于自我發(fā)展的政策措施納入更高層次的戰(zhàn)略和規(guī)劃，為本地區(qū)創(chuàng)新制定出有利于本地發(fā)展的政策。進(jìn)而全面落實(shí)現(xiàn)有政策，要用好、用準(zhǔn)、用透現(xiàn)有政策，發(fā)揮政策最大效益。

注釋：

①“五通”是指政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通。

②“五中心”是指區(qū)域性交通樞紐中心、區(qū)域性商貿(mào)物流中心、區(qū)域性金融中心、區(qū)域性文化科教中心、區(qū)域性醫(yī)療服務(wù)中心；“三基地”是指國家大型油氣生產(chǎn)加工和儲備基地、大型煤炭煤電煤化工基地、大型風(fēng)電基地；“三通道”是指能源、交通、通信大通道；“十大進(jìn)出口產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)”是指機(jī)械裝備、輕工產(chǎn)品、紡織服裝、建材、化工、金屬制品、信息服務(wù)、進(jìn)出口油氣加工、進(jìn)口礦產(chǎn)加工及農(nóng)林牧加工等。

③④⑤數(shù)據(jù)來源：新疆維吾爾自治區(qū)發(fā)展和改革委員會內(nèi)部統(tǒng)計資料。

⑥“渝新歐”：是指重慶至歐洲的國際鐵路大通道。

“渝”指重慶，是歐亞大陸橋的新起點(diǎn)，“新”指

新疆阿拉山口，“歐”指歐洲，合稱“渝新歐”。

⑦“蓉新歐”：是指成都至歐洲的國際鐵路大通道。

“蓉”指成都，“新”指新疆，“歐”指歐洲，合稱 “蓉

新歐”。

參考文獻(xiàn)：

[1]王宏麗.立足實(shí)際，應(yīng)對挑戰(zhàn)，科學(xué)籌謀絲路新戰(zhàn)略[J].克拉瑪依學(xué)刊，2015（5）.

[2]杜鷹.對新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展的幾點(diǎn)思考[J].新疆社會科學(xué)，2015（6）.

[3]王宏麗.以“新疆制造”夯實(shí)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)戰(zhàn)略建設(shè)[N].新疆日報，2014-11-12.

[4]趙妍.“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”戰(zhàn)略構(gòu)想與新疆發(fā)展[J]. 人民論壇，2014（32）.

[5]李雪梅，閆海龍，王伯禮.絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶：新疆的布局和策略[J].開放導(dǎo)報，2014（2）.