□文/俞曉梅劉漢武王赟萃方建軍杭州市政府辦公廳

借力政務(wù)大數(shù)據(jù)推動(dòng)智慧電子政務(wù)創(chuàng)新發(fā)展

□文/俞曉梅劉漢武王赟萃方建軍杭州市政府辦公廳

大數(shù)據(jù)的快速發(fā)展及其發(fā)現(xiàn)新知識(shí)、創(chuàng)造新價(jià)值、提升新能力的特征，正在深刻地影響著新一代信息技術(shù)變革和服務(wù)業(yè)態(tài)。數(shù)據(jù)已成為國(guó)家基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源。政府是數(shù)據(jù)主要的管理主體，政府大數(shù)據(jù)的有效利用將對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、社會(huì)生活和增強(qiáng)群眾獲得感產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。

杭州市的政府信息化建設(shè)起步較早，基礎(chǔ)較好，政府?dāng)?shù)據(jù)存量較大，開發(fā)潛力巨大，但也存在數(shù)據(jù)分散、缺乏頂層設(shè)計(jì)、共享開放不足等問(wèn)題。隨著浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)建設(shè)向縱深推進(jìn)，以政府?dāng)?shù)據(jù)歸集、整合、共享、開放為主線的數(shù)據(jù)治理已成為杭州智慧政務(wù)建設(shè)的重要載體和突破口。

政府大數(shù)據(jù)的治理水準(zhǔn)將直接決定杭州政府公共治理績(jī)效和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間，更成為杭州轉(zhuǎn)型發(fā)展、建設(shè)數(shù)據(jù)強(qiáng)市的決定因素。

○●當(dāng)前杭州政府?dāng)?shù)據(jù)利用現(xiàn)狀

滿足單一需求，系統(tǒng)建設(shè)龐雜無(wú)序。近十多年的電子政務(wù)建設(shè)中，大部分部門的信息化項(xiàng)目以自建為主，項(xiàng)目服務(wù)于特定業(yè)務(wù)，雖各類業(yè)務(wù)系統(tǒng)中積累了大量的數(shù)據(jù)資源，但數(shù)據(jù)庫(kù)、業(yè)務(wù)系統(tǒng)和政府網(wǎng)站間缺乏數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等方面的統(tǒng)一，基本上是“死庫(kù)”、“獨(dú)立系統(tǒng)”和“局部網(wǎng)站”，形成了嚴(yán)重的“信息孤島”和“數(shù)據(jù)煙囪”。隨著歷年各類系統(tǒng)的不斷疊加，部門內(nèi)部已產(chǎn)生業(yè)務(wù)協(xié)同、數(shù)據(jù)共享的強(qiáng)烈需求，多數(shù)部門已著手啟動(dòng)部門內(nèi)的資源整合，但整合還停留在起步階段，整合程度參差不齊，整合程度較高的部門，也僅完成了若干功能模塊和業(yè)務(wù)的梳理。

忽視數(shù)據(jù)質(zhì)量，服務(wù)績(jī)效難以提升。鑒于各業(yè)務(wù)系統(tǒng)間的數(shù)據(jù)格式和標(biāo)準(zhǔn)無(wú)從統(tǒng)一，各部門在信息的采集、處理與發(fā)布過(guò)程中仍存在大量的重復(fù)勞動(dòng)，數(shù)據(jù)質(zhì)量較差，準(zhǔn)確性、實(shí)時(shí)性、可用性普遍不足。在跨部門應(yīng)用中，鑒于相關(guān)聯(lián)的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)間長(zhǎng)期隔裂，既不完整，也不一致，數(shù)據(jù)比對(duì)準(zhǔn)確率不高，缺乏對(duì)數(shù)據(jù)的抽取和有效轉(zhuǎn)化，數(shù)據(jù)清洗和去噪尚處于起步階段，基于數(shù)據(jù)共享的業(yè)務(wù)協(xié)同水平較低。信息資源目錄和交換體系上線后，在一定程度上實(shí)現(xiàn)了部分部門在部分業(yè)務(wù)運(yùn)行中的數(shù)據(jù)交換需求，但數(shù)據(jù)交換量仍局限在一定范圍內(nèi)，難以支持涉及到多個(gè)系統(tǒng)、多個(gè)部門和不同層級(jí)的復(fù)雜業(yè)務(wù)流程。

針對(duì)特定目標(biāo)，數(shù)據(jù)潛力有待發(fā)揮。各部門的電子政務(wù)建設(shè)側(cè)重于以業(yè)務(wù)管理和條線管理為需求，當(dāng)特定工作或階段性工作完成，或業(yè)務(wù)需求發(fā)生較大變動(dòng)，應(yīng)用系統(tǒng)往往臨近生命周期的末期，相當(dāng)一部分系統(tǒng)自動(dòng)消亡或被廢棄，其中沉淀的數(shù)據(jù)也隨著系統(tǒng)的淘汰而成為數(shù)據(jù)垃圾，難以有效實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)歸集。從綜合績(jī)效來(lái)看，多數(shù)信息系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)利用率不高。到目前為止，部門各類業(yè)務(wù)系統(tǒng)已基本完成建設(shè)，但系統(tǒng)的建設(shè)對(duì)沉淀數(shù)據(jù)的使用考慮不多，數(shù)據(jù)仍舊被封閉在一個(gè)個(gè)相互割裂的“容器”之中，系統(tǒng)運(yùn)行反而被各種“殘廢”系統(tǒng)和垃圾數(shù)據(jù)困擾。

啟動(dòng)資源整合，數(shù)據(jù)有序歸集開放。以浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)建設(shè)為契機(jī)，杭州正式啟動(dòng)了政府?dāng)?shù)據(jù)資源的全面整合，基于浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)杭州數(shù)據(jù)交換平臺(tái)和目錄平臺(tái)歸集各部門的數(shù)據(jù)資源，探索建立數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范，進(jìn)行數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換、數(shù)據(jù)分類、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)等。堅(jiān)持“一數(shù)一源”原則，不斷完善四大基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)，啟動(dòng)電子證照等專業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)。目前，浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)（杭州平臺(tái))公共數(shù)據(jù)開放目錄已集中開放了第一批政府?dāng)?shù)據(jù)資源，包括41個(gè)市級(jí)單位的337項(xiàng)數(shù)據(jù)類目，涵蓋信用、交通、地理等十多個(gè)領(lǐng)域，其中可下載的數(shù)據(jù)資源58項(xiàng)，10個(gè)移動(dòng)APP應(yīng)用，8個(gè)專題數(shù)據(jù)應(yīng)用板塊。

○●近期政府?dāng)?shù)據(jù)資源的管理思路

啟動(dòng)頂層設(shè)計(jì)，制定數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)。隨著國(guó)家《政務(wù)信息資源目錄體系》《政務(wù)信息資源交換體系》《國(guó)家電子政務(wù)總體框架》等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的發(fā)布，杭州著手制定地方性的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，圍繞政府?dāng)?shù)據(jù)的共享、開放，夯實(shí)數(shù)據(jù)管理基礎(chǔ)。主要包括：智慧電子政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享服務(wù)管理規(guī)范、杭州市政務(wù)公共基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)數(shù)據(jù)元規(guī)范、政務(wù)資源目錄梳理規(guī)范、交換平臺(tái)接入技術(shù)規(guī)范、目錄平臺(tái)接入技術(shù)規(guī)范、數(shù)據(jù)質(zhì)量檢查及管理規(guī)范、數(shù)據(jù)服務(wù)接口技術(shù)、信息安全組織機(jī)構(gòu)和崗位職責(zé)、人員管理制度、賬號(hào)口令管理制度、數(shù)據(jù)備份管理制度等，統(tǒng)籌規(guī)劃政府?dāng)?shù)據(jù)資源共享工作，編制《政務(wù)數(shù)據(jù)資源目錄》和《政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享和開放目錄》，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一數(shù)據(jù)定義，用以指導(dǎo)、規(guī)范各種跨部門、跨區(qū)域的信息資源共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)資源的開發(fā)利用。

強(qiáng)化治理意識(shí)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)歸集。按照“規(guī)范采集、無(wú)償提供、平臺(tái)歸集、按需共享、安全可控”原則，在制定目錄、標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的基礎(chǔ)上，做好杭州市政府?dāng)?shù)據(jù)中心建設(shè)。以電子政務(wù)系統(tǒng)上云或遷云為契機(jī)，立足于政府大數(shù)據(jù)應(yīng)用的新需求，對(duì)現(xiàn)有的電子政務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行升級(jí)改造，實(shí)現(xiàn)從專屬系統(tǒng)向共享系統(tǒng)轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)橫向整合，充分利用各部門豐富的數(shù)據(jù)資源，滿足部門的業(yè)務(wù)需求，推動(dòng)數(shù)據(jù)資源的共享利用。同時(shí)，提高數(shù)據(jù)處理的效率，增強(qiáng)各政府部門信息系統(tǒng)之間的互操作性，實(shí)現(xiàn)從封閉系統(tǒng)向開放系統(tǒng)轉(zhuǎn)變?；谡憬?wù)服務(wù)網(wǎng)杭州數(shù)據(jù)交換平臺(tái)和目錄平臺(tái)，歸集各政府部門的數(shù)據(jù)資源，建立數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范，進(jìn)行數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換、數(shù)據(jù)分類、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)等，形成人口數(shù)據(jù)庫(kù)、地理空間數(shù)據(jù)庫(kù)、宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)、法人單位數(shù)據(jù)庫(kù)等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。專業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)由業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)在政府?dāng)?shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)上建設(shè)和維護(hù)，統(tǒng)一為行政機(jī)關(guān)提供政府?dāng)?shù)據(jù)資源共享服務(wù)。借助信息技術(shù)和手段打通各異構(gòu)業(yè)務(wù)系統(tǒng)，以考核為杠桿，盡快將散見(jiàn)于各部門的政府?dāng)?shù)據(jù)歸集到全市統(tǒng)一的政府?dāng)?shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)，形成市級(jí)部門數(shù)據(jù)資源目錄體系，實(shí)現(xiàn)政府?dāng)?shù)據(jù)的高效歸集。

建立規(guī)范體系，完善數(shù)據(jù)管理。由政府?dāng)?shù)據(jù)管理部門代表政府，在數(shù)據(jù)安全隔離、數(shù)據(jù)不搬家、數(shù)據(jù)可用不可見(jiàn)的前提下，負(fù)責(zé)政務(wù)（公共）數(shù)據(jù)的編目、入庫(kù)、篩選等數(shù)據(jù)管理工作，并在基礎(chǔ)上細(xì)化使用、交互、共享和開放的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，制定政府內(nèi)部數(shù)據(jù)共享管理規(guī)范，分類型、分級(jí)別、分層次制定管理、使用細(xì)則，擴(kuò)大數(shù)據(jù)共享范圍，在流動(dòng)中實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)增值。目前在建的政府?dāng)?shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)，已行使起管理全市政府?dāng)?shù)據(jù)資源的職能，定期對(duì)政府?dāng)?shù)據(jù)資源工作進(jìn)行檢查評(píng)估，以國(guó)標(biāo)和省標(biāo)為主，在此基礎(chǔ)上，會(huì)同市質(zhì)監(jiān)部門制訂相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，確保每一條數(shù)據(jù)都建立清單式結(jié)構(gòu)表，規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)字段、字段名、編號(hào)、說(shuō)明等，對(duì)數(shù)據(jù)詳情進(jìn)行編目，明確數(shù)據(jù)源、采集方式(自行采集、專業(yè)采集或協(xié)同采集等)、更新周期、共享方式、交換方式、共享范圍、共享權(quán)限等做出清晰的界定。

明確主體責(zé)任，提升數(shù)據(jù)質(zhì)量。隨著智慧政務(wù)建設(shè)的深入推進(jìn)，在多重杠桿機(jī)制的引導(dǎo)下，多數(shù)系統(tǒng)將陸續(xù)遷云或以平臺(tái)對(duì)接的方式實(shí)現(xiàn)有效整合，沉淀在各類系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)通過(guò)有效的數(shù)據(jù)清洗和比對(duì)，重新激活并轉(zhuǎn)變?yōu)閮?yōu)質(zhì)數(shù)據(jù)資源。在這一過(guò)程中，政府?dāng)?shù)據(jù)管理部門和業(yè)務(wù)部門應(yīng)落實(shí)主體責(zé)任，合力提升數(shù)據(jù)質(zhì)量。政府?dāng)?shù)據(jù)管理部門的側(cè)重點(diǎn)主要包括三個(gè)方面：一是基于整個(gè)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)的需求，對(duì)數(shù)據(jù)應(yīng)用做調(diào)研分析，圍繞數(shù)據(jù)的生命周期做高效采集，指導(dǎo)和推動(dòng)各部門的數(shù)據(jù)整合；二是數(shù)據(jù)的處理、比對(duì)，建立數(shù)據(jù)資源目錄、標(biāo)準(zhǔn)體系和管理制度；三是政府?dāng)?shù)據(jù)的價(jià)值挖掘，數(shù)據(jù)要在開放中應(yīng)用，在應(yīng)用中開放，在這個(gè)雙向優(yōu)化的過(guò)程中，重估數(shù)據(jù)價(jià)值，重塑應(yīng)用流程，重新設(shè)計(jì)應(yīng)用場(chǎng)景。各部門和其下屬單位，要完成的是立足部門宏觀的職能定位，在部門內(nèi)優(yōu)化重組各條業(yè)務(wù)線，對(duì)歷年主導(dǎo)建設(shè)的各類系統(tǒng)和應(yīng)用進(jìn)行梳理，根據(jù)“一數(shù)一源”原則，完成各類業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的清洗、比較和活化，確保數(shù)據(jù)的真實(shí)性、鮮活性、權(quán)威性，為跨部門的數(shù)據(jù)資源共享奠定基礎(chǔ)。

完善協(xié)調(diào)引導(dǎo)，促進(jìn)數(shù)據(jù)共享。政府?dāng)?shù)據(jù)管理部門要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌規(guī)劃，明確各部門數(shù)據(jù)共享的范圍邊界和使用方式，厘清各部門數(shù)據(jù)管理及共享的義務(wù)和權(quán)利，盡快完成政府?dāng)?shù)據(jù)開放的任務(wù)書、時(shí)間表和路線圖，按照規(guī)范采集、無(wú)償提供、平臺(tái)歸集、按需共享、安全可控原則，落實(shí)數(shù)據(jù)共享機(jī)制，明確數(shù)據(jù)共享的權(quán)、責(zé)、利，推進(jìn)開放數(shù)據(jù)制度化、規(guī)范化、程序化、法治化。首要任務(wù)是全面梳理政府各部門履職所需信息共享需求，推動(dòng)部門業(yè)務(wù)信息資源按需共享，鼓勵(lì)各部門充分應(yīng)用大數(shù)據(jù)技術(shù)對(duì)存量數(shù)據(jù)進(jìn)行專業(yè)化的分析和挖掘，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)增值，實(shí)現(xiàn)政務(wù)智慧化轉(zhuǎn)型。通過(guò)對(duì)數(shù)據(jù)價(jià)值的深度挖掘，全面提升政府?dāng)?shù)據(jù)質(zhì)量，依托統(tǒng)一的交換平臺(tái)，促進(jìn)跨部門、多層級(jí)、跨業(yè)務(wù)平臺(tái)的數(shù)據(jù)集成，實(shí)現(xiàn)政府業(yè)務(wù)的數(shù)據(jù)化運(yùn)營(yíng)。在梳理跨平臺(tái)數(shù)據(jù)時(shí)，切實(shí)更新完善數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)定義，比較各種數(shù)據(jù)口徑，追蹤數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)和演變流程，引導(dǎo)各部門多角度分析業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)。在確保數(shù)據(jù)安全的基礎(chǔ)上，通過(guò)特定范圍的授限共享，支持多元主體參與到多元數(shù)據(jù)的挖掘應(yīng)用，深化政府?dāng)?shù)據(jù)的開放應(yīng)用。

政府?dāng)?shù)據(jù)管理將繼續(xù)以項(xiàng)目審批、資金安排和績(jī)效考核為抓手，基于共享目錄體系和交換體系，促進(jìn)各部門間的數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。年度項(xiàng)目建設(shè)在滿足部門業(yè)務(wù)需求和公眾服務(wù)的同時(shí)，需順應(yīng)全市數(shù)據(jù)應(yīng)用的總體形勢(shì)。必要情況下，對(duì)某領(lǐng)域的數(shù)據(jù)或應(yīng)用“短板”，應(yīng)突破部門申報(bào)的常規(guī)方式，變?yōu)橹苯酉逻_(dá)任務(wù)，盡快補(bǔ)齊全市整體數(shù)據(jù)管理的“洼地”，推動(dòng)杭州政府?dāng)?shù)據(jù)應(yīng)用工作步入以應(yīng)用促增值的螺旋式發(fā)展軌道。

○●政府大數(shù)據(jù)資源的開發(fā)利用方向

用數(shù)據(jù)決策，提高決策的科學(xué)性。首先要構(gòu)建大數(shù)據(jù)下的數(shù)據(jù)資源池。橫向整合相關(guān)部門的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)部門間的數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，將沉淀數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為可用的數(shù)據(jù)資源，必要時(shí)采集利用有關(guān)行業(yè)、企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)的重要數(shù)據(jù)，形成可開發(fā)利用的完整數(shù)據(jù)鏈；縱向匯總來(lái)自省廳和國(guó)家部委穩(wěn)定的數(shù)據(jù)源，梳理各區(qū)、縣（市）報(bào)送的在系統(tǒng)內(nèi)的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，通過(guò)重建數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)進(jìn)行數(shù)據(jù)挖掘，為大數(shù)據(jù)決策的構(gòu)建提供強(qiáng)大的數(shù)據(jù)庫(kù)支撐。在此基礎(chǔ)上，利用各種智能分析模型及數(shù)據(jù)挖掘等技術(shù)，對(duì)大數(shù)據(jù)進(jìn)行定性和定量的分析，充分利用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，建立應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生等應(yīng)急協(xié)同指揮平臺(tái)，通過(guò)可視化展示，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析、社會(huì)發(fā)展的實(shí)際狀況和發(fā)展趨勢(shì)分析，為政府履職提供決策依據(jù)。

用數(shù)據(jù)管理，提升政府治理績(jī)效。結(jié)合浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)杭州平臺(tái)建設(shè)，在“四張清單”基礎(chǔ)上對(duì)政府的各項(xiàng)業(yè)務(wù)功能進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃和設(shè)計(jì)。借助較為完善的人口、法人單位、宏觀經(jīng)濟(jì)、地理空間等四大基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)和各類專業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)，運(yùn)用電子印章、電子簽名等技術(shù)，進(jìn)一步拓展深化網(wǎng)上辦公、辦文和辦事。各地、各部門按需、依規(guī)調(diào)取相關(guān)數(shù)據(jù)，使用后生成的新業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)同步返回?cái)?shù)據(jù)管理中心，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)協(xié)同、數(shù)據(jù)共享和增值利用。通過(guò)對(duì)數(shù)據(jù)價(jià)值的深入挖掘，使各項(xiàng)管理工作在時(shí)間與空間上做到精確定位、細(xì)化目標(biāo)、精益求精、細(xì)化考核，用具體、明確的量化標(biāo)準(zhǔn)取代籠統(tǒng)、模糊的管理要求，把抽象的戰(zhàn)略、決策，轉(zhuǎn)化為具體的、明確的工作目標(biāo)和考核標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而普及各類智慧化應(yīng)用，提升政府治理和履職能力的現(xiàn)代化水平。

由數(shù)據(jù)支撐，提升公共服務(wù)水平。進(jìn)入智慧政務(wù)服務(wù)階段，在一系列政府大數(shù)據(jù)的支撐下，政府公共服務(wù)得以全面升級(jí)，從需求發(fā)現(xiàn)到響應(yīng)再到反饋，形成一個(gè)相互促進(jìn)、有機(jī)更新的服務(wù)體系。借助大數(shù)據(jù)，得以進(jìn)一步完善行政審批服務(wù)平臺(tái)，打破部門間的信息孤島將逐步成為現(xiàn)實(shí)，進(jìn)而全面提升政府服務(wù)效能。在此基礎(chǔ)上，通過(guò)對(duì)政府大數(shù)據(jù)的深入挖掘分析，更加準(zhǔn)確地了解和掌握社情及輿情，能夠準(zhǔn)確地預(yù)見(jiàn)事物的發(fā)展態(tài)勢(shì)及規(guī)律，精確定位什么是“群眾最關(guān)心和最迫切的問(wèn)題”，使政府部門能夠借助大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，梳理出公眾需求的范圍、緩急等不同特征，進(jìn)而提供精確、高效、及時(shí)、周到和個(gè)性化的服務(wù)。公眾在接受服務(wù)的過(guò)程中，可以通過(guò)智能移動(dòng)終端實(shí)時(shí)反饋服務(wù)質(zhì)量，提出整改目標(biāo)。借助數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)，這類政府?dāng)?shù)據(jù)被再次分析利用，二次加工后提供給政府部門、中介機(jī)構(gòu)，用以全面提升政府部門的服務(wù)水平，從而實(shí)現(xiàn)向交互、融合、人性化的智慧政務(wù)轉(zhuǎn)變。

以共享開放，挖掘數(shù)據(jù)增值潛力。在依法加強(qiáng)安全保障和隱私保護(hù)的前提下，穩(wěn)步推動(dòng)公共數(shù)據(jù)資源開放。推動(dòng)建立政府部門和事業(yè)單位等公共機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)資源清單。制定數(shù)據(jù)開放計(jì)劃，落實(shí)數(shù)據(jù)開放和維護(hù)責(zé)任，提升政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享標(biāo)準(zhǔn)化程度，優(yōu)先推動(dòng)民生保障服務(wù)相關(guān)領(lǐng)域的政府?dāng)?shù)據(jù)開放。通過(guò)政務(wù)數(shù)據(jù)公開共享，引導(dǎo)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、科研機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織等主動(dòng)采集并開放數(shù)據(jù)。同時(shí)鼓勵(lì)上述各類社會(huì)力量有序投入到公共大數(shù)據(jù)的開發(fā)中，促進(jìn)創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈深度融合，推動(dòng)大數(shù)據(jù)發(fā)展與科研創(chuàng)新有機(jī)結(jié)合，摧生一系列專業(yè)化、多元化、個(gè)性化的服務(wù)與應(yīng)用，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、多元參與、開放競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)展格局。發(fā)揮市場(chǎng)主體作用，推動(dòng)數(shù)據(jù)資源的多元化開發(fā)，引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)、公眾合作開發(fā)，推動(dòng)具備條件的非營(yíng)利性開放平臺(tái)和社會(huì)力量參與公共服務(wù)產(chǎn)品開發(fā)，采取外包、委托、購(gòu)買服務(wù)等方式，鼓勵(lì)各類社會(huì)主體參與競(jìng)爭(zhēng)性開發(fā)和增值利用，以數(shù)據(jù)流引領(lǐng)技術(shù)流、物資流、資金流、人才流，促進(jìn)生產(chǎn)組織方式的集約和創(chuàng)新，推動(dòng)萬(wàn)眾創(chuàng)新、開放創(chuàng)新和聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新?！?/p>