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(廣東理工學(xué)院，廣東 肇慶 526114)

新制度主義社會學(xué)視角下民辦高校教師管理制度的建構(gòu)

王義寧 張湘?zhèn)?/p>

(廣東理工學(xué)院，廣東 肇慶 526114)

新制度的建構(gòu)不僅僅是規(guī)范設(shè)計(jì)層面的問題，還涉及利益主體的關(guān)系層面和更深層次的文化—認(rèn)知層面。文章以新制度主義社會學(xué)的制度生成機(jī)制理論作為分析框架，針對民辦高校教師管理的特征和存在的問題，提出民辦高校教師管理制度建構(gòu)的新視域，包括民辦高校教師管理制度價(jià)值體系的建構(gòu)、學(xué)校與教師兩類利益主體關(guān)系的建構(gòu)以及教師管理制度規(guī)范的生成。

民辦高等教育；民辦高校；教師管理制度；新制度主義社會學(xué)；制度價(jià)值；制度規(guī)范

創(chuàng)新驅(qū)動國家戰(zhàn)略的實(shí)施，使我國對高等教育質(zhì)量的需求更為迫切，也使民辦高等教育邁入了提高質(zhì)量的階段。2015年，民辦高校在校生已占全國高校本專科在校生的23%①教育部：《2015年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，2016-07-06， http://www.moe.gov.cn/srcsite/A03/s180/moe_633/201607/t20160706_270976.html。，成為普及高等教育的重要組成部分。從組織內(nèi)部來講，民辦高校質(zhì)量的提升涉及多方面，其中教師隊(duì)伍水平是最根本的，而教師管理制度是教師隊(duì)伍建設(shè)的保障。雖然民辦高校與公辦高校在組織結(jié)構(gòu)、實(shí)踐上具有相似性，但由于舉辦主體、經(jīng)費(fèi)投入及辦學(xué)機(jī)制不同，兩者的教師隊(duì)伍建設(shè)有較大差距，尤其是教師管理制度建設(shè)滯后，在某種程度上已成為制約教師發(fā)展的瓶頸，有必要作進(jìn)一步的探索。

揆諸已有研究，主要是針對教師的任用、培養(yǎng)、使用、評價(jià)和薪酬等方面的制度現(xiàn)狀、存在問題及完善路徑的研究，如虞曉敏關(guān)于民辦高校教師評聘制度變革特征和趨向的研究，李冰關(guān)于民辦高校教師培訓(xùn)體系構(gòu)建的研究，顏志宏關(guān)于民辦高校教師工作績效評價(jià)的研究，姚群等關(guān)于民辦高校教師績效評價(jià)體系構(gòu)建的研究，白麗君關(guān)于民辦高校教師薪酬福利制度的研究，陳珂關(guān)于民辦高校教師管理制度的研究，張?jiān)隽值汝P(guān)于獨(dú)立學(xué)院和民辦高校教師隊(duì)伍建設(shè)管理機(jī)制的研究，這些文獻(xiàn)為民辦高校教師管理制度的完善提供了重要參考。不過，這些研究仍存在角度單一、深度不足的問題，不能完全滿足民辦高校教師隊(duì)伍建設(shè)的需要。因此，本文從新制度主義社會學(xué)制度建構(gòu)的視角，探討民辦高校教師管理制度的建構(gòu)問題，以豐富現(xiàn)有的研究角度和研究內(nèi)容。

一、分析框架與研究方法

新制度主義社會學(xué)認(rèn)為，新制度的建構(gòu)主要發(fā)生在三個(gè)層面。一是社會規(guī)范層面，包括社會群體約定俗成的社會行為準(zhǔn)則和更具強(qiáng)制約束力的法規(guī)條文。二是社會關(guān)系層面，即行動者(群體)之間的利益分配和博弈。該理論認(rèn)為任何規(guī)范系統(tǒng)的調(diào)整或變革都會引發(fā)群體間的利益重新分配，且不同群體間的利益博弈也會對規(guī)范系統(tǒng)的生成和變革產(chǎn)生重要影響。三是文化—認(rèn)知層面，是制度建構(gòu)的深層次考察層面。制度產(chǎn)生的根本機(jī)制是社會的文化認(rèn)知，即“普遍的符號體系”(collective symbolic system)和“共同意義”(common meaning)的建構(gòu)，價(jià)值、觀念為制度選擇提供認(rèn)知框架，并因此成為制度生成的決定性變量*羅燕、葉賦桂：《2003年北大人事制度改革：新制度主義社會學(xué)分析》，《教育學(xué)報(bào)》2005年第6期，第15-16頁。。新制度主義社會學(xué)關(guān)于制度建構(gòu)是從宏觀的社會制度的建構(gòu)來說的，因而其建構(gòu)的邏輯對社會組織的制度建構(gòu)具有普適性。民辦高校作為社會系統(tǒng)的一個(gè)組織構(gòu)成，新制度主義社會學(xué)的制度生成機(jī)制同樣適用于其制度理性的塑造。因此，本文以新制度主義社會學(xué)的制度生成理論作為民辦高校教師管理制度建構(gòu)的分析框架，有其合理性基礎(chǔ)。

基于研究方法與研究內(nèi)容一致性的考量，本研究采用定性研究的方法。研究的依據(jù)主要來源于兩個(gè)方面：一是現(xiàn)有研究文獻(xiàn)；二是筆者多年來在民辦高校人事管理實(shí)踐活動中遇到的有關(guān)教師管理制度建設(shè)的問題或個(gè)案。在對理論研究和實(shí)踐活動進(jìn)行審問、思辨、推演和歸納的基礎(chǔ)上，探索民辦高校教師管理制度建構(gòu)的路徑。基于新制度主義社會學(xué)的制度生成邏輯，民辦高校教師管理制度的建構(gòu)遵循著這樣的路徑：一是民辦高校教師管理制度價(jià)值體系的建構(gòu)；二是民辦學(xué)校與教師兩類利益主體關(guān)系的建構(gòu)；三是民辦高校教師管理制度規(guī)范的生成。

二、民辦高校教師管理制度價(jià)值體系的建構(gòu)

新制度主義社會學(xué)認(rèn)為，組織符號系統(tǒng)或價(jià)值觀念是組織政策發(fā)展和制度選擇的認(rèn)知框架，是影響組織制度生成的決定性變量，是組織制度產(chǎn)生的根本機(jī)制。基于這樣的理論基礎(chǔ)，民辦高校教師管理制度的建構(gòu)在組織層面應(yīng)該形成教師管理制度的價(jià)值體系，主要包含以下方面。

(一)學(xué)校舉辦者價(jià)值觀念的重構(gòu)

從組織文化的形成看，舉辦者的價(jià)值取向是民辦高校組織文化的靈魂，對學(xué)校的制度建設(shè)具有統(tǒng)領(lǐng)作用，因而舉辦者的價(jià)值觀念構(gòu)成民辦高校教師管理制度價(jià)值體系的首要組成部分。舉辦者的價(jià)值取向只有隨著學(xué)校不同發(fā)展階段的需要而改變，組織才能具備可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，組織的制度建設(shè)也才能得到保障。由于歷史和制度的原因，我國民辦高校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)長期過度依賴學(xué)費(fèi)和民間資本，學(xué)校規(guī)模與經(jīng)費(fèi)保障相掛鉤，因而舉辦者的投資價(jià)值取向表現(xiàn)為追求對土地和校舍的投入。這種辦學(xué)價(jià)值取向?yàn)槊褶k高校的生存與發(fā)展奠定了基礎(chǔ)、積累了資金，但也形成了舉辦者過度追求辦學(xué)規(guī)模而輕視辦學(xué)質(zhì)量的思維慣性，當(dāng)民辦高校發(fā)展到一定階段后，這種思維慣性會對學(xué)校的發(fā)展和制度建設(shè)帶來阻礙。

組織理論認(rèn)為，組織的存在不能剝離其所處的外部環(huán)境，否則就會失去競爭力。隨著高等教育的發(fā)展，民辦高校的外部環(huán)境也相應(yīng)發(fā)生變化，即為適應(yīng)創(chuàng)新型社會建設(shè)，整個(gè)高等教育系統(tǒng)已從強(qiáng)調(diào)規(guī)模轉(zhuǎn)向強(qiáng)調(diào)質(zhì)量，這意味著民辦高校強(qiáng)調(diào)規(guī)模的傳統(tǒng)辦學(xué)邏輯將難以為繼，舉辦者的價(jià)值取向和價(jià)值秩序須從一味關(guān)注發(fā)展的硬實(shí)力轉(zhuǎn)向重視辦學(xué)的軟實(shí)力。從組織競爭的資源類型看，強(qiáng)調(diào)質(zhì)量意味著民辦高校間的較量已不再是建筑和設(shè)備等有形資源的競爭，而是人力資源和知識文化等無形資源的角逐；意味著教師隊(duì)伍對民辦高校競爭力的塑造作用尤為凸顯，成為所有可用資源中最具競爭力的資源；意味著舉辦者的價(jià)值取向從對物的重視轉(zhuǎn)向?qū)θ说闹匾?，從對物的投資轉(zhuǎn)向?qū)θ说耐顿Y*彼得·德魯克：《管理的實(shí)踐》 ，齊若蘭譯，機(jī)械工業(yè)出版社2009年版，第212頁。。只有民辦高校舉辦者的價(jià)值取向從規(guī)模轉(zhuǎn)向質(zhì)量，從物質(zhì)資源轉(zhuǎn)向人力資源，教師管理制度的建構(gòu)才具有建設(shè)基礎(chǔ)。

(二)教師管理制度價(jià)值目標(biāo)的重構(gòu)

如果舉辦者的價(jià)值觀念是制度建構(gòu)的先決條件，那么制度本身于民辦高校的價(jià)值則從三個(gè)方面體現(xiàn)出來——實(shí)現(xiàn)組織的發(fā)展目標(biāo)、滿足組織成員的發(fā)展需求以及彰顯制度本身的邏輯，這構(gòu)成了民辦高校教師管理制度價(jià)值體系的核心。

1.實(shí)現(xiàn)組織的發(fā)展目標(biāo)。民辦高校教師管理制度能否實(shí)現(xiàn)組織發(fā)展目標(biāo)，關(guān)鍵在于制度能否適應(yīng)學(xué)校的定位及學(xué)科建設(shè)、專業(yè)建設(shè)發(fā)展的需求。民辦高校在教師管理制度建設(shè)上往往模仿公辦高?；蛲愋透咝＃@是制度建設(shè)的必要途徑，但也要考慮學(xué)校自身定位、學(xué)科建設(shè)和專業(yè)建設(shè)對教師隊(duì)伍的特殊要求，避免出現(xiàn)制度偏離組織發(fā)展目標(biāo)的情況。

要實(shí)現(xiàn)組織的價(jià)值目標(biāo)，民辦高校教師管理制度在借鑒外來制度時(shí)需從學(xué)校自身的定位、學(xué)科建設(shè)及專業(yè)建設(shè)對教師隊(duì)伍的要求作深入考量。定位是學(xué)校在一定時(shí)期和階段在層次、類型、特色、辦學(xué)形式以及服務(wù)面向等方面所顯現(xiàn)的特征，不同的定位決定了學(xué)校對教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)和素質(zhì)的不同需求。同一層次和類型的學(xué)校雖然在定位上有所相似，但各校間仍有其特殊性。民辦高校教師管理制度的價(jià)值目標(biāo)整體上要適應(yīng)學(xué)校辦學(xué)定位的一般性要求(如應(yīng)用型本科高校服務(wù)面向的區(qū)域性和人才培養(yǎng)的應(yīng)用性)，使其教師隊(duì)伍在學(xué)歷、職稱及“雙師雙能型”教師等方面能滿足國家要求和學(xué)校發(fā)展的需要；具體而言，要適應(yīng)學(xué)校自身發(fā)展的特殊要求，包括學(xué)科建設(shè)、專業(yè)建設(shè)對教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)和數(shù)量的要求。高校是按學(xué)科進(jìn)行劃分的學(xué)術(shù)組織和教學(xué)組織，學(xué)科和專業(yè)是凸顯高校特色的根本標(biāo)志，是教師隊(duì)伍建設(shè)的根據(jù)。民辦高校教師管理制度要有效促進(jìn)圍繞本校學(xué)科結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)及重點(diǎn)學(xué)科與專業(yè)開展的教師團(tuán)隊(duì)建設(shè)，使教師團(tuán)隊(duì)在年齡結(jié)構(gòu)、學(xué)歷結(jié)構(gòu)、職稱結(jié)構(gòu)以及學(xué)緣結(jié)構(gòu)等方面滿足學(xué)科建設(shè)和專業(yè)建設(shè)的要求，以真正體現(xiàn)制度實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)的價(jià)值。

2.滿足組織成員的發(fā)展需求。由于舉辦主體和辦學(xué)經(jīng)費(fèi)均來自民間，民辦高校往往被視為舉辦者的私人產(chǎn)業(yè)，教師被視為“老板和企業(yè)的員工”，在教師管理制度設(shè)計(jì)上容易產(chǎn)生“校本位”傾向，只重視組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)而忽略教師發(fā)展的需求，從而減損制度效用。

從組織制度效用實(shí)現(xiàn)的規(guī)律來看，制度的價(jià)值目標(biāo)如果只顧及組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)而不顧及組織成員的需求，那么制度在組織層面的價(jià)值目標(biāo)最終也無法實(shí)現(xiàn)，因?yàn)榻M織成員所釋放的力量是支撐組織發(fā)展不可缺少的核心資源。民辦高校教師的社會地位相對不高，待遇整體偏低，專業(yè)發(fā)展條件保障不足，教師來源復(fù)雜且層次多樣，從而形成了民辦高校教師特殊的需求層次和結(jié)構(gòu)。民辦高校教師管理制度要滿足不同教師的需求，并將教師的個(gè)人需求導(dǎo)入組織需求的體系中，以有效發(fā)揮教師的積極性。

3.彰顯制度本身的邏輯。制度自身的邏輯體系也是制度價(jià)值體系的重要方面，只有自身邏輯體系嚴(yán)密，才能真正體現(xiàn)制度在實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)和滿足成員需要方面的價(jià)值。制度最一般的含義是辦事的規(guī)程或行動的準(zhǔn)則，因此其邏輯源于自身所規(guī)范對象的邏輯。民辦高校教師隊(duì)伍建設(shè)是一項(xiàng)涉及多層次、多方面的整體性工作，以學(xué)校發(fā)展的目標(biāo)為導(dǎo)向，以學(xué)科建設(shè)和專業(yè)建設(shè)對人才的需求為核心，通過引進(jìn)、培養(yǎng)、使用、考核、激勵(lì)和調(diào)整等一系列過程，調(diào)動教師的積極性，發(fā)揮他們的潛能，實(shí)現(xiàn)教師個(gè)人與高校的共同發(fā)展。基于教師隊(duì)伍建設(shè)的內(nèi)在要求，民辦高校教師隊(duì)伍管理制度應(yīng)具有系統(tǒng)性和周密性。系統(tǒng)性是指教師管理制度的建構(gòu)應(yīng)圍繞學(xué)校定位、學(xué)科建設(shè)和專業(yè)建設(shè)對教師的要求，在結(jié)構(gòu)上，強(qiáng)化教師的引進(jìn)、培養(yǎng)、使用、考核及薪酬分配等制度之間的內(nèi)在聯(lián)系，相互協(xié)調(diào)、相互補(bǔ)充；在層次上，從學(xué)校管理層到各部門再到教師個(gè)人發(fā)展等不同層面的制度之間要相互承接，形成制度系統(tǒng)。教師培養(yǎng)制度不僅要考慮培養(yǎng)目標(biāo)、培養(yǎng)形式和培養(yǎng)經(jīng)費(fèi)等，還要考慮與教師引進(jìn)、教學(xué)、科研、考核、職稱晉升以及薪酬分配等制度的協(xié)調(diào)與配合。周密性是指一項(xiàng)制度對實(shí)踐中的問題要有相應(yīng)的覆蓋，不能留下空白地帶，遇到問題能找到相關(guān)的制度依據(jù)。在文字表達(dá)上，要全面細(xì)致、清晰準(zhǔn)確，不能模棱兩可造成歧義。如教師薪酬分配制度的設(shè)計(jì)，考慮的問題不僅有教師人力資源年度總投入以及各層級教師崗位年收入在總體中的比例分配、工資漲幅、工資收入的絕對值與其他高校、市場價(jià)格的比較、對歷史遺留問題的處理等，還有薪酬分配制度規(guī)范的內(nèi)容與教師引進(jìn)、教學(xué)、科研、考核等制度的配套及銜接，并以邏輯嚴(yán)密、清晰準(zhǔn)確的語言表達(dá)制度內(nèi)容。

筆者從對廣東省民辦高校的調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，不少民辦高校受辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)有限和人力資源不足的制約，在教師管理制度建設(shè)上還處于“缺什么補(bǔ)什么”的狀態(tài)，或遇到問題才制定制度，或在其他高校的制度上修修補(bǔ)補(bǔ)，或?yàn)榱藨?yīng)付上級部門檢查而制定制度。這些行為作為完善制度的途徑本無可非議，但由于缺乏整體的理性設(shè)計(jì)，使教師管理制度的系統(tǒng)性和周密性存在不足，須引起重視。

目前建筑行業(yè)正處于環(huán)保產(chǎn)業(yè)升級的過渡期，市場中也產(chǎn)生了不少亂象，一些不良商家，利用在粉煤灰、礦粉等膠凝材料中摻雜不合格材料的方式試圖追求高額利潤。以往針對此種方式通常采用化學(xué)分析方法或XRD、SEM等高端檢測手段，而對于攪拌站等小型混凝土生產(chǎn)單位，面對原材料批次眾多，日進(jìn)貨量較大的情況，采用上述方法均需要委托檢測，不免耗時(shí)過長從而影響生產(chǎn)效率和質(zhì)量[1]。本文介紹了一種利用亞甲藍(lán)及顯微鏡相結(jié)合的膠凝材料摻雜檢測方法，通過對膠凝材料吸附性的測試和微觀形貌的判定，以輔助檢測手段較好地完成膠凝材料的性能檢測。

三、民辦高校與教師兩類主體關(guān)系的建構(gòu)

新制度主義社會學(xué)認(rèn)為，新制度的建構(gòu)還發(fā)生在群體之間利益的分配與博弈這個(gè)社會關(guān)系的層面，制度的調(diào)整會引發(fā)群體間利益的重新分配，且不同群體間的利益博弈也會對制度的生成產(chǎn)生重要影響。民辦高校教師管理制度建構(gòu)主要涉及學(xué)校和教師這兩類主體利益的分配與博弈。

從組織的角度看，組織理性的主要目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)組織的發(fā)展和組織價(jià)值的最大化。組織進(jìn)行制度設(shè)計(jì)的初衷是利用制度的杠桿作用，在組織目標(biāo)的引領(lǐng)下，運(yùn)用制度釋放的規(guī)范和激勵(lì)功能，將組織內(nèi)部的力量向推進(jìn)組織目標(biāo)發(fā)展的方向聚攏，從而使組織在競爭中勝出。從教師的角度看，教師個(gè)人理性的首要目的是滿足個(gè)體的各種需求。根據(jù)理性選擇制度主義的觀點(diǎn)，個(gè)體對制度選擇遵循“結(jié)果性邏輯”，即經(jīng)過“計(jì)算回報(bào)”認(rèn)為符合自身利益的制度，便對其采取接納的態(tài)度以提高其收益水平。如果經(jīng)過“計(jì)算”發(fā)現(xiàn)個(gè)體的需求和制度不能達(dá)成一致，個(gè)體對制度的態(tài)度便不接納或同意并不接納*方媛媛：《理性選擇制度主義研究綜述》，《傳承》2012年第16期，第73頁。。

民辦高校在管理上容易出現(xiàn)將教師對象化、手段化和工具化的傾向。盡管這種傾向隨著現(xiàn)代教師管理理念的滲透日漸式微，但在這種傾向影響下產(chǎn)生的學(xué)校雇傭心理和教師打工心理仍對兩類主體關(guān)系的塑造存在不可小覷的影響，因此需要對學(xué)校與教師的關(guān)系有一個(gè)科學(xué)的認(rèn)知，才能在實(shí)踐中將兩類主體的需要和利益統(tǒng)一起來。從民辦高校與教師的關(guān)系來看，本質(zhì)是在契約(聘用合同)基礎(chǔ)上形成的雙向選擇、彼此依靠的平等主體的關(guān)系，兩者關(guān)系的互動、利益的博弈及最終的平衡成為教師管理制度生成的基礎(chǔ)。契約中的平等關(guān)系僅是基于民事行為關(guān)系的角度，從契約中甲方與乙方的角度看，學(xué)校在兩者關(guān)系的塑造方面仍居于主導(dǎo)地位，因此民辦高校要在厘清教師群體利益訴求的基礎(chǔ)上，通過教師管理制度蘊(yùn)含的規(guī)約、整合、導(dǎo)向和利益分配功能，將學(xué)校的價(jià)值目標(biāo)與教師個(gè)人的價(jià)值目標(biāo)有機(jī)地融合在一起，以實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)與個(gè)人目標(biāo)的一致。

四、民辦高校教師管理制度規(guī)范的生成

按照新制度主義理論，制度的建構(gòu)最終體現(xiàn)在制度規(guī)范層面的建構(gòu)，分為兩個(gè)層次：一是上升到權(quán)力層面的法令規(guī)章；二是雖未上升權(quán)力層面但廣泛存在并實(shí)際協(xié)調(diào)著人們行為的規(guī)范。因此，民辦高校教師管理制度規(guī)范建構(gòu)也應(yīng)有兩種形式：一種是以觀念、習(xí)俗和慣例形態(tài)存在并與教師實(shí)際活動直接相關(guān)的行為準(zhǔn)則；另一種是經(jīng)過一定程序制定的、規(guī)約和影響著教師實(shí)際活動的成文的制度形式。本文主要討論成文制度的建構(gòu)，并從制度功能的角度將民辦高校教師管理制度規(guī)范劃分為約束性制度和激勵(lì)性制度。約束性制度以提供成員準(zhǔn)則或工作規(guī)程為特點(diǎn)，保證最基本的教師管理工作有章可循，使教師隊(duì)伍建設(shè)有序化和規(guī)范化。激勵(lì)性制度是民辦高校組織通過建立各種資源的分配機(jī)制來誘導(dǎo)、肯定、激發(fā)或強(qiáng)化組織成員的某些行為，促使其符合組織的期望，以實(shí)現(xiàn)組織的生存和發(fā)展*于勝剛、唐文雯：《價(jià)值引領(lǐng)下的高校教師管理制度建設(shè)探討》，《中國高教研究》2014年第6期，第58頁。。約束性制度是激勵(lì)性制度的支撐體系，只有滿足前者的具體要求，后者才能發(fā)揮真正的效用。

(一)激勵(lì)性制度規(guī)范的建構(gòu)

與公辦高校相比，民辦高校教師隊(duì)伍建設(shè)相對較弱，因此激勵(lì)性制度是其教師管理制度建構(gòu)的主體。依據(jù)激勵(lì)理論，激勵(lì)的起點(diǎn)是滿足員工的各種需要，這是激勵(lì)制度建構(gòu)的基礎(chǔ)。

從組織內(nèi)部制度的類型看，民辦高校教師生存性激勵(lì)制度主要表現(xiàn)為工資制度。民辦高校的“民辦”機(jī)制使工資制度的設(shè)計(jì)具有很大的自主空間，能否實(shí)現(xiàn)應(yīng)有的激勵(lì)功能，關(guān)鍵看其設(shè)計(jì)理念以及是否具備外部的競爭力和內(nèi)部的公平性。效率工資理論認(rèn)為，工資是投資，是一種激勵(lì)因素，工資與效率有較強(qiáng)的正相關(guān)關(guān)系，企業(yè)支付較高的工資可以提高員工的整體素質(zhì)及其工作的努力程度，減少離職率，培育員工對企業(yè)的忠誠并能增加企業(yè)雇傭新員工的能力*宋晶：《工資決定理論：古典經(jīng)濟(jì)學(xué)與現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)的比較》，《財(cái)經(jīng)問題研究》2011年第3期，第21-27頁。?；诠べY與效率的關(guān)系以及民辦高校特殊的辦學(xué)機(jī)制，現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)的效率工資理論理應(yīng)成為后者工資設(shè)計(jì)理念的基石。民辦高校工資制度的外部競爭力是指根據(jù)供給均衡工資理論④宋晶：《工資決定理論：古典經(jīng)濟(jì)學(xué)與現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)的比較》，《財(cái)經(jīng)問題研究》2011年第3期，第21-27頁。，遵循市場機(jī)制，以市場人才供求關(guān)系的變化作為保持工資外部平衡、形成競爭力的依據(jù)，對于能引領(lǐng)學(xué)校學(xué)科建設(shè)、專業(yè)建設(shè)的關(guān)鍵性人才和優(yōu)秀中青年骨干教師，要根據(jù)人才市場供求關(guān)系確定其薪酬水平，使優(yōu)秀人才引得進(jìn)、留得住、用得好。對于民辦高校工資制度的內(nèi)部公平性，則要營造一種讓優(yōu)秀人才脫穎而出的公平的內(nèi)部制度環(huán)境。民辦高校人員經(jīng)費(fèi)相對緊缺，難以大范圍、全覆蓋地提高工資待遇，因此需要以業(yè)績和貢獻(xiàn)的考評為基礎(chǔ)，結(jié)合亞當(dāng)斯的公平理論和帕累托的“二八原理”，在薪酬待遇上向20%的核心、骨干人員傾斜，拉開收入差距，發(fā)揮物質(zhì)激勵(lì)的杠桿作用，以體現(xiàn)能者多勞、多勞多得的激勵(lì)作用。同時(shí)，針對民辦高校教師教學(xué)任務(wù)相對較重、教學(xué)考核易“重量輕質(zhì)”的現(xiàn)象，在考核體系上逐步引入教學(xué)質(zhì)量因子和課程權(quán)重因子，以更好地體現(xiàn)工作質(zhì)量、工作難度等的差別，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勞優(yōu)酬*張?jiān)隽?、王和?qiáng)：《獨(dú)立學(xué)院和民辦高校教師隊(duì)伍建設(shè)管理機(jī)制研究》，《教育探索》2009年第5期，第71頁。。教師作為知識群體，不僅追求自身勞動的合理報(bào)酬，更看重工作成就和自我價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，因此民辦高校工資制度的設(shè)計(jì)應(yīng)在強(qiáng)調(diào)物質(zhì)激勵(lì)的同時(shí)，防止方向的物欲化和對象的工具化。

2.成長型激勵(lì)制度。成長型激勵(lì)是指通過與教師個(gè)人專業(yè)發(fā)展、工作直接有關(guān)的要素的改變來滿足教師個(gè)體發(fā)展的需要，如學(xué)歷學(xué)位的提高、教學(xué)科研成果的獲得和職稱的晉升等，也稱精神型激勵(lì)。激勵(lì)理論認(rèn)為，生存型激勵(lì)屬于外部激勵(lì)，可以消除教師對學(xué)校提供的物質(zhì)工作環(huán)境或待遇的不滿，卻無法帶來精神上的滿足感，因而它只能使人達(dá)到工作的最低要求；成長型激勵(lì)屬于內(nèi)部激勵(lì)，可以滿足教師的精神需要，使人把工作做得更好*羅伯特·G.歐文斯：《教育組織行為學(xué)》， 竇衛(wèi)霖等譯，華東師范大學(xué)出版社2004年版，第470頁。。

民辦高校教師作為知識型群體，有著強(qiáng)烈的精神需求，追求工作的成就和自我價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。據(jù)筆者對廣東省民辦本科高校的調(diào)查，教師最關(guān)心的是學(xué)習(xí)進(jìn)修機(jī)會、職稱晉升、取得學(xué)術(shù)成就和績效考核制度。因此，成長型激勵(lì)制度的建構(gòu)非常切合民辦高校教師的需要。民辦高校激勵(lì)教師成長的相關(guān)制度主要涉及以下三個(gè)方面。

一是教師隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃。結(jié)構(gòu)交換理論認(rèn)為，人們在社會交往中體驗(yàn)到的滿足既取決于他們從中獲得的實(shí)際利益，也取決于交往給他們帶來的期望*彼得·M.布勞：《社會生活中的交換與權(quán)力》，李國武譯，商務(wù)印書館2012年版，第225頁。。這種期望實(shí)質(zhì)上是一種精神需求。在民辦高校中，學(xué)校與教師之間、教師與教師之間的關(guān)系較公辦高校相對松散，因此必須讓教師看到學(xué)校和自身發(fā)展的遠(yuǎn)景，以凝聚人心。教師隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃是一種長期行動方案，描繪了學(xué)校發(fā)展目標(biāo)和教師隊(duì)伍發(fā)展的藍(lán)圖，可以讓教師看到上升空間，激發(fā)工作動力?？梢姡處熽?duì)伍建設(shè)規(guī)劃是教師成長型激勵(lì)制度的必要組成部分，須引起民辦高校的高度重視。

二是教師引進(jìn)與培養(yǎng)制度?！巴庖齼?nèi)培”是民辦高校人才梯隊(duì)建設(shè)的基本方法，也是人才激勵(lì)的基本途徑。一方面，從民辦高校教師隊(duì)伍管理的實(shí)踐看，引進(jìn)人才既是學(xué)科建設(shè)和專業(yè)建設(shè)的需要，也是激勵(lì)教師的必要措施。民辦高校在人事管理上不受編制約束，實(shí)施聘用制，在教師引進(jìn)方面擁有優(yōu)勢：可以根據(jù)市場人才的價(jià)值自主確定引進(jìn)教師的薪酬；可以建立多樣化的人才引進(jìn)渠道，從高校和行業(yè)企業(yè)中廣納人才；可以建立不唯學(xué)歷和職稱的多元化的人才聘用標(biāo)準(zhǔn)；可以建立超常規(guī)的聘用方式，重金引進(jìn)關(guān)鍵崗位人才。因此，民辦高校在人才引進(jìn)方面有著豐富的制度創(chuàng)新空間，應(yīng)逐步完善人才引進(jìn)制度，使教師隊(duì)伍保持生機(jī)和活力。另一方面，根據(jù)激勵(lì)理論，教師專業(yè)成長本身就對教師構(gòu)成了強(qiáng)烈而持久的激勵(lì)，因此民辦高校建構(gòu)教師培養(yǎng)制度也尤為關(guān)鍵。大多數(shù)民辦高校教師總量相對不足、整體層次偏低，總量不足使教師的教學(xué)工作任務(wù)相對較重，層次偏低使學(xué)校不得不重視教師培養(yǎng)，因此民辦高校要正確處理好教師培養(yǎng)和使用的關(guān)系，避免“重使用輕培養(yǎng)、重管理輕教育”的短視行為，尤其要重視中青年教師培養(yǎng)制度的建設(shè)。這就要求民辦高校以教學(xué)或科研團(tuán)隊(duì)建設(shè)為平臺，以教師特點(diǎn)和發(fā)展取向?yàn)榛A(chǔ)，將學(xué)科專業(yè)發(fā)展對教師崗位能力、知識結(jié)構(gòu)的要求貫穿到課程安排、教學(xué)研究以及科研方向選擇中，推動結(jié)構(gòu)合理的教學(xué)或科研團(tuán)隊(duì)建設(shè)。

三是教師評價(jià)制度。教師評價(jià)是對教師工作現(xiàn)實(shí)或潛在的價(jià)值作出判斷的活動，是促進(jìn)教師專業(yè)發(fā)展的重要激勵(lì)手段。民辦高校教師評價(jià)制度在評價(jià)目的、評價(jià)內(nèi)容以及評價(jià)結(jié)果運(yùn)用方面有其獨(dú)特性。在評價(jià)目的方面，由于教師隊(duì)伍整體水平不高，應(yīng)以診斷性評價(jià)為主、結(jié)果性評價(jià)為輔。在評價(jià)內(nèi)容方面，應(yīng)考慮教師來源多樣、發(fā)展層次不一的特點(diǎn)，需要根據(jù)教育教學(xué)和人才培養(yǎng)規(guī)律建立基本的教學(xué)規(guī)范和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，并在此基礎(chǔ)上依據(jù)教師的不同層次和類型實(shí)施有所側(cè)重的評價(jià)。如對公辦高校的退休教師，要注重發(fā)揮其在學(xué)科建設(shè)、專業(yè)建設(shè)、指導(dǎo)青年教師及帶動科研工作等方面的特長和優(yōu)勢；對專職中青年教師，側(cè)重于考評其責(zé)任心、崗位履職情況及學(xué)習(xí)提高能力；對外聘教師，主要考察其教學(xué)態(tài)度和教學(xué)質(zhì)量。在評價(jià)結(jié)果運(yùn)用方面，評價(jià)結(jié)果可以作為教師培養(yǎng)、薪酬定級、職稱晉升及是否延聘的重要依據(jù)，寫入聘用合同。教師評價(jià)是教師管理的重要環(huán)節(jié)，貫穿教師的聘任、使用、培養(yǎng)和留任等整個(gè)過程，在教師管理制度的設(shè)計(jì)中居于重要地位。

(二)約束性制度規(guī)范的建構(gòu)

民辦高校教師激勵(lì)性制度要真正發(fā)揮激勵(lì)效用，還需要實(shí)施機(jī)制的保障，即約束性制度。該制度提供組織成員在執(zhí)行制度時(shí)的行為準(zhǔn)則和工作規(guī)范，確保教師管理活動的有序和效率。從該制度規(guī)范的對象來看，主要涵蓋兩個(gè)方面：一是崗位性規(guī)范，指與民辦高校教師管理相關(guān)人員的崗位職責(zé)及行為規(guī)范等；二是針對教師管理的某項(xiàng)工作制定的規(guī)范，如教師聘用管理、人事檔案管理、勞動關(guān)系管理、教師工作量管理和外聘教師管理等。民辦高校辦學(xué)積累不足，教師管理在規(guī)范程度和效率方面相對滯后，亟須相對高效和穩(wěn)定的制度環(huán)境。另外，教師在教學(xué)、科研領(lǐng)域的創(chuàng)新活動離不開民主的氛圍和自由的空間，因此民辦高校在建構(gòu)教師管理約束性制度的同時(shí)，還要從滿足教師職業(yè)特點(diǎn)和心理需要出發(fā)，在組織內(nèi)部營造尊重、寬松與和諧的環(huán)境。

民辦高校教師管理制度的建構(gòu)不僅是一個(gè)規(guī)范設(shè)計(jì)層面的問題，按新制度主義社會學(xué)的制度建構(gòu)理論，它涉及多個(gè)層面：在認(rèn)知層面，需要建構(gòu)制度的價(jià)值體系；在關(guān)系層面，需要學(xué)校與教師之間關(guān)系的互動、利益的博弈并最終取得平衡；在規(guī)范層面，激勵(lì)性制度是民辦高校教師管理制度系統(tǒng)的主體，約束性制度是激勵(lì)性制度的支撐體系，共同保證民辦高校教師管理活動的有效開展。上述三個(gè)層面統(tǒng)一在民辦高校教師管理制度建構(gòu)復(fù)雜、動態(tài)的實(shí)踐過程中。

Construction of Teacher Management System in Non-governmentalInstitutions of Higher Learning from the New InstitutionalismSociology Perspective

WANG Yining & ZHANG Xiangwei

(GuangdongPolytechnicCollege，Zhaoqing，Guangdong， 526114，China)

The construction of new institution is not only a matter of normative design level， but also the relationship between the stakeholders and deeper culture and cognitive level. This paper uses the system formation mechanism theory of the new institutionalism sociology as the analysis framework. In terms of the features and existing problems in teacher management in non-governmental institutions of higher learning， this paper proposes a new vision for constructing teacher management system including the construction of its value system， the building of interest parties’ relation between institutions and teachers， and the formation of the standard for the teacher management system.

non-governmental higher education; non-governmental institutions of higher learning; teacher management system; new institutionalism sociology; institutional value; institutional standard

(責(zé)任編輯 毛紅霞)

2016-12-15

廣東省教育廳重大科研項(xiàng)目(2015WTSCX117)；廣東省教育研究院重點(diǎn)課題(GDJY-2015-a003)

王義寧，女，陜西咸陽人，副研究員，廣東理工學(xué)院副院長，研究方向?yàn)楦叩冉逃處煿芾怼?/p>

10.3969/j.issn.1671-2714.2017.04.001

民辦高等教育