【摘 要】實施政府采購制度的目的在于規(guī)避貪污腐敗現(xiàn)象，但其需要完善高效的監(jiān)督機制作為支撐。筆者根據(jù)自身工作經(jīng)驗，指出了我國政府采購監(jiān)督機制中存在的問題，針對問題提出了相應(yīng)的完善對策。

【關(guān)鍵詞】政府采購；監(jiān)督機制；完善對策

政府采購監(jiān)督機制主要是相關(guān)監(jiān)督責(zé)任人開展政府采購法律、具體操作程序及采購活動的監(jiān)督管理活動，一套完善高效的監(jiān)督機制對政府采購的順利運行具有重要作用。

一、完善政府采購監(jiān)督機制的必要性

1.采購制度不完善，需要監(jiān)督機制加以保障

針對政府采購運行現(xiàn)狀，我國政府采購制度還存在設(shè)計問題、執(zhí)行效率低下問題，以及相關(guān)法規(guī)無法全面貫徹落實，等，尤其隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，帶來了復(fù)雜的利益關(guān)系，出現(xiàn)人治與法治并存的現(xiàn)象，社會經(jīng)濟活動中經(jīng)常有違規(guī)操作的不良行為發(fā)生，因此，完善政府采購監(jiān)督機制成為了當前迫切需要完成的任務(wù)。

2.政府采購執(zhí)行過程涉及環(huán)節(jié)多，必須有完善的監(jiān)督機制加以保證

集中采購是政府采購最常見的一種方式，一旦控制效率低下，監(jiān)督不嚴，將會發(fā)生權(quán)力尋租的不良情況，后果嚴重 ，說輕點對社會公共利益造成損害，說重點會阻礙整個社會健康穩(wěn)定發(fā)展，特別會嚴重損害到大型工程的建設(shè)。完全違背了政府實行采購活動的預(yù)期目的，因此，政府采購執(zhí)行過程中，必須有系統(tǒng)完善的監(jiān)督機制作為支撐。

二、政府采購監(jiān)督機制中存在的問題

1.政府采購計劃的編制與執(zhí)行過于隨意

當前，我國有不少政府在進行采購計劃編制及審批程序時，相關(guān)人員對采購計劃隨意變更。大部分單位覺得只要有采購資金支持，只要貫徹落實政府采購程序，想采購什么就可以申報什么，采購隨意性非常明顯?？傮w而言，政府的這種采購做法僅僅使采購實體的采購手段發(fā)生了變化，沒有加強約束隨意采購與重復(fù)采購的行為。

2.政府采購主管機關(guān)監(jiān)督不力

政府采購行為應(yīng)具有嚴謹性，因為其采購需要大量的資金支撐，所以必須有較高的專業(yè)知識水平。對于采購，通常要求專業(yè)知識豐富的人員負責(zé)，比如美國聯(lián)邦政府采購過時有契約官，可以決定采購活動是否繼續(xù)進行下去，這樣的方式具有很強的專業(yè)化，有效避免了采購過程中出現(xiàn)貪污情況。而在我國，有很多政府采購主管機關(guān)缺乏采購知識，進而對政府采購行為監(jiān)督不力。還有就是，政府采購主管機關(guān)缺乏應(yīng)有的權(quán)利，在面對各類采購活動時無法行使審查權(quán)與監(jiān)督權(quán)，影響了采購活動的順利運行。當面對一些特殊情況時，監(jiān)督主管機關(guān)由于沒有調(diào)查權(quán)，致使監(jiān)督主動性完全喪失。

3.人大監(jiān)督權(quán)缺位

政府采購所使用的資金是政府的財政資金，在我國頒布實施的憲法中，明確規(guī)定了人大具有的財政監(jiān)督權(quán)，但是沒有賦予其財政預(yù)算否決權(quán)，因此，人大實際很難對政府采購活動予以必要的監(jiān)督。我國現(xiàn)行的相關(guān)法律法規(guī)中也未針對人大的不良行為提出相應(yīng)的責(zé)任追究，這樣就大大削弱了人大監(jiān)督的主動性，最終引起監(jiān)督權(quán)缺位問題。

4.社會監(jiān)督不足

當前，由于政府部門沒有大力宣傳和推廣采購法，造成社會公眾及媒體對此法了解不足，影響了監(jiān)督的有效執(zhí)行。同時，現(xiàn)行的法律中也未制定完善的公民公益訴訟程序規(guī)定，這樣社會公眾就缺乏行之有效的監(jiān)督手段，而媒體實際監(jiān)督時由于未掌握監(jiān)督采購法，使得自身應(yīng)有的作用沒有充分發(fā)揮出來。

三、政府采購監(jiān)督機制的完善對策

1.加大政府采購預(yù)算，賦予政府采購計劃必要的約束力

現(xiàn)階段，我國政府采購計劃編制程序主要遵循從下到上和從上到下相結(jié)合的原則，對采購計劃編制過程進行監(jiān)督時，要考慮好以下幾點：首先，監(jiān)督采購計劃編制是否全面，要求采購部門在制定采購計劃時，必須涉及所有需要政府采購的項目。其次，監(jiān)督采購計劃是否合理；同一性質(zhì)的政府采購單位，不能誰有錢誰就負責(zé)采購高標準的，誰沒錢誰就負責(zé)采購低標準的。最后，監(jiān)督采購計劃是否有效；當確立好采購計劃后，沒有特殊情況，不予隨意更改，如果確實需要調(diào)整，必須上報審批認可后才能進行更改。財政部門只能將政府計劃范圍內(nèi)的采購活動下達給相關(guān)部門實際操作。

2.完善政府采購法律監(jiān)督

當前，我國政府應(yīng)構(gòu)建適應(yīng)于政府采購活動的法律法規(guī)，并且還要改善與其相配套的法律法規(guī)，比如《合同法》等，唯有構(gòu)建一套完善有效的法律法規(guī)體系，才能真正避免政府采購監(jiān)督不力的現(xiàn)象。監(jiān)督機制并不單單屬于經(jīng)濟問題，還對我國社會健康有序發(fā)展起到了重要的保障作用。所以，完善政府采購監(jiān)督機制過程中，除了要制定詳細的工作系統(tǒng)外，還應(yīng)對工作全程進行科學(xué)合理的統(tǒng)籌規(guī)劃。

3.完善政府采購行政監(jiān)督

政府采購過程中由財政部門擔(dān)任監(jiān)督主管，負責(zé)整體采購活動，為了保證監(jiān)管效率，一套完善的監(jiān)督機制必不可少。一方面，提高自身素質(zhì)水平，充分掌握采購程序及采購物品，然后再開展監(jiān)督工作。監(jiān)督部門除了對相關(guān)人員進行素質(zhì)培養(yǎng)外，還應(yīng)積極吸收專業(yè)化水平高的技術(shù)人才，以有效跟蹤與調(diào)查政府采購全狀態(tài)，充分發(fā)揮監(jiān)督作用；另一方面，提高社會監(jiān)督效率；由監(jiān)督部門向社會公布政府采購內(nèi)容以及不合理的內(nèi)容，讓社會公眾都能及時了解政府采購情況，同時認真接納來自社會公眾的合理意見或建議，強化社會監(jiān)督力量。

4.加強內(nèi)部監(jiān)督

各部門應(yīng)負責(zé)各自的監(jiān)督內(nèi)容，并且相互間應(yīng)良好的配合協(xié)作，為監(jiān)督的實效性提供保障。審計機關(guān)的職責(zé)任務(wù)是加強審計監(jiān)督負責(zé)采購的人員及相關(guān)監(jiān)督部門，對采購資金的合法與否進行監(jiān)督，分析資金調(diào)動上是否存在財經(jīng)紀律問題；監(jiān)察機關(guān)的職責(zé)任務(wù)是全面監(jiān)察所有采購相關(guān)者，確保采購人員嚴格按相關(guān)法規(guī)進行采購；對于人大這一最高權(quán)力機關(guān)，其開展的監(jiān)督工作要比其他機關(guān)更加的有效。所以，構(gòu)建相關(guān)法規(guī)時應(yīng)明確人大清晰的監(jiān)督權(quán)，從而賦予公眾應(yīng)有的權(quán)力。

5.營造積極的政府采購監(jiān)督氛圍

首先，構(gòu)建完善的監(jiān)督機構(gòu)；審計、政府采購辦等部門應(yīng)全面監(jiān)督整個采購活動，對采購執(zhí)行過程、信息反饋、資金使用過程等予以系統(tǒng)監(jiān)管。政府采購中心要嚴格根據(jù)預(yù)算計劃及規(guī)定方式開展采購活動，不僅要對供應(yīng)商的供貨狀態(tài)加以監(jiān)督，還要加強監(jiān)督采購部門對商品的供貨和售后服務(wù)跟蹤管理。采購機制實施過程中，應(yīng)保證采購、付款、驗收環(huán)節(jié)的獨立性，實現(xiàn)彼此有效銜接與約束、全員參與、共同監(jiān)督的大好氛圍。其次，構(gòu)建完善的供應(yīng)商市場準入制度；只有供應(yīng)商嚴格按照政府采購制度中的規(guī)定辦事，政府采購工作才能順利運行下去，所以這就要求構(gòu)建一套完善的供應(yīng)商資格審查制度，凡是與政府采購有關(guān)的供應(yīng)商都必須具備一定的條件，為達到條件要求的供應(yīng)商發(fā)放市場準入資格證，沒有該證書的禁止涉及政府采購活動。凡是政府采購中出現(xiàn)違規(guī)行為的供應(yīng)商，根據(jù)輕重程度，將此次違規(guī)問題記錄在證書上，并且將其逐出政府采購市場、撤銷其資格證書。此外，構(gòu)建完善的專家評委庫制度；評標委員會是招投標中不可缺少的中干力量，掌握著各投標單位的命運。為了進一步完善評標委員會制度，不僅要保證評標委員會內(nèi)部人員的合理組成，融入一定的專家評委人員，而且還要盡快建立規(guī)模龐大、實踐操作性強的專家評委數(shù)據(jù)庫。評標過程中，政府采購部門臨時在該數(shù)據(jù)庫中隨機選取幾位評委，這樣就大大避免了供應(yīng)商事先和評委有來往的情況。

四、結(jié)論

綜上所述可知，政府采購制度在強化預(yù)算支出管理、構(gòu)建基于市場經(jīng)濟體制的公共財政體系中發(fā)揮著重要作用，政府采購制度的監(jiān)督機制應(yīng)具備嚴謹性和較高的約束力。并且要想全面貫徹落實政府采購制度，就必須清晰劃分各自的職責(zé)權(quán)限，從上到下逐步落實，真正做到齊抓共管。此外，還應(yīng)調(diào)動群眾力量對政府采購各環(huán)節(jié)加以監(jiān)督，從而保證監(jiān)督整體效率。

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作者簡介：

周岡（1971—），女，江西省發(fā)展和改革委員會機關(guān)后勤服務(wù)中心會計。