董高翔

摘要：政府審計(jì)是政府治理的重要工具，其本質(zhì)是通過依法履行職責(zé)，對(duì)權(quán)力運(yùn)行進(jìn)行監(jiān)督和制約，推動(dòng)國家實(shí)現(xiàn)善治。隨著民主政治的發(fā)展和社會(huì)的全面進(jìn)步，政府審計(jì)公告制度應(yīng)運(yùn)而生，成為有效推動(dòng)實(shí)現(xiàn)國家善治的重要現(xiàn)實(shí)路徑。但是，我國政府審計(jì)公告制度的不完善已成為審計(jì)公開透明進(jìn)一步發(fā)展的障礙。政府審計(jì)公告的實(shí)現(xiàn)是一個(gè)系統(tǒng)的工程，它的建立不僅需要來自外部的監(jiān)督和制約，也需要源自內(nèi)部的程序設(shè)置，因此必須要有一個(gè)完整的嚴(yán)密的制度體系來對(duì)其進(jìn)行規(guī)范。本文重點(diǎn)就政府審計(jì)公告制度相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了介紹。

關(guān)鍵詞：政府審計(jì)；審計(jì)公告；制度體系

1引言

政府審計(jì)公告制度是政府審計(jì)監(jiān)督機(jī)制的一種重要構(gòu)成因素，從一定程度上來說改變了國家審計(jì)機(jī)關(guān)和外部之間的溝通模式，改變了國家的行政方式，且對(duì)形成高效廉潔的狀態(tài)起到重要作用。政府審計(jì)公告實(shí)質(zhì)上是一種政府對(duì)公眾人民的承諾。政府審計(jì)公告制度的運(yùn)行也使得政府審計(jì)機(jī)關(guān)從消極地應(yīng)對(duì)政府行政機(jī)關(guān)以及人大的要求提供審計(jì)結(jié)果，變?yōu)榉e極地向社會(huì)公開審計(jì)相關(guān)信息。實(shí)行審計(jì)公告制度是審計(jì)工作發(fā)展的趨勢(shì)，它有利于社會(huì)公眾及時(shí)了解審計(jì)結(jié)果，加強(qiáng)對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)和被審計(jì)單位雙方的監(jiān)督，增強(qiáng)審計(jì)透明度，擴(kuò)大審計(jì)影響力，對(duì)審計(jì)事業(yè)發(fā)展具有非常重要的意義。

2我國審計(jì)公告制度存在的問題

2.1審計(jì)缺乏獨(dú)立性

從目前我國現(xiàn)行的行政型模式的審計(jì)體制來看，這種模式具有獨(dú)立性先天不足的特點(diǎn)，同時(shí)也正是因?yàn)檫@種帶有政府內(nèi)部監(jiān)督色彩的行政型模式的審計(jì)體制破壞了審計(jì)獨(dú)立性。因?yàn)槲覈膶徲?jì)機(jī)關(guān)在決定審計(jì)事項(xiàng)或調(diào)查結(jié)果向社會(huì)進(jìn)行信息公開前必須征得各級(jí)政府的批準(zhǔn)；且各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)均由地方政府任免、審計(jì)經(jīng)費(fèi)由地方財(cái)政保障，審計(jì)機(jī)關(guān)實(shí)際相當(dāng)于地方政府行政機(jī)關(guān)的一個(gè)部門。顯然，這使得審計(jì)部門不得不依附于政府。隨著審計(jì)結(jié)果公布范圍的逐步擴(kuò)大，公布的內(nèi)容被層層篩選，重大事項(xiàng)和其它事項(xiàng)的審計(jì)結(jié)果向社會(huì)公布與否，完全由政府說了算。這就大大地降低了政府審計(jì)公告的客觀性、公正性。正是由于審計(jì)機(jī)關(guān)獨(dú)立性的缺失，不僅使審計(jì)機(jī)關(guān)處于被動(dòng)地位，也使得社會(huì)公眾有理由懷疑審計(jì)結(jié)果的可靠性。

2.2審計(jì)公告程序缺乏時(shí)效性

我國的審計(jì)公告制度沒有對(duì)公告時(shí)間做出明確規(guī)定。實(shí)際上審計(jì)機(jī)關(guān)在向人大上報(bào)審計(jì)結(jié)果后，其向社會(huì)公告審計(jì)結(jié)果的時(shí)間就具有很大的不確定性，尤其是當(dāng)要求被審計(jì)單位對(duì)問題的改正情況進(jìn)行公布時(shí)，其公告結(jié)果的時(shí)間往往就會(huì)更長，可以看出我國審計(jì)結(jié)果公告的時(shí)效性很差。

2.3審計(jì)公告問責(zé)范圍局限

政府部門的職位分類不明確，責(zé)任權(quán)屬不清，這就對(duì)審計(jì)結(jié)果的問責(zé)造成了很大的影響，也成為相關(guān)負(fù)責(zé)人推脫責(zé)任的借口。其次，我國目前主要追究相關(guān)政府人員的行政責(zé)任，很少追究有關(guān)法律責(zé)任的處罰，這就是使降低了審計(jì)結(jié)果公告的威信力，使審計(jì)責(zé)任成為政府內(nèi)部解決的事項(xiàng)，這也會(huì)造成很多審計(jì)責(zé)任被形式化，沒有真正的改正。最后，我國現(xiàn)在的問責(zé)范圍十分局限，缺乏有力的監(jiān)督和懲治，使得很多政府部門處于無監(jiān)管的范圍，這樣很多政府人員就會(huì)抱著僥幸的心理做違法的事情。

3完善我國政府審計(jì)公告制度的主要對(duì)策

3.1完善相關(guān)的審計(jì)法律法規(guī)

政府審計(jì)結(jié)果公告的完善非常重要，一方面，它在政府責(zé)任的履行、服務(wù)社會(huì)以及對(duì)公民知情權(quán)的維護(hù)等方面具有重要的意義，它是上述幾項(xiàng)行為實(shí)現(xiàn)的一種重要手段；另一方面，它有利于促進(jìn)政府與公眾之間的溝通和交流，使雙方更好的建立互相信任的良好關(guān)系。在立法的過程中，從整體大局上來看，政府信息公開法律體系的建立對(duì)于審計(jì)結(jié)果公告制度的構(gòu)建和完善具有決定性的作用。在實(shí)際工作中，審計(jì)機(jī)關(guān)作為政府部門，它所代表的利益群體是人民，因此它必須要接受社會(huì)公眾的監(jiān)督。從某種程度上來說，審計(jì)公告必須作為審計(jì)機(jī)關(guān)的一項(xiàng)義務(wù)，通過公告來維護(hù)公民的知情權(quán)，而如果不公告或不完全公告，則是一種剝奪公民知情權(quán)的行為。在審計(jì)結(jié)果公告制度相配套的法律法規(guī)的完善和制定中，國家會(huì)起到非常重要的作用，只有國家對(duì)其進(jìn)行干預(yù)，才能真正的促進(jìn)審計(jì)結(jié)果公告制度順利實(shí)施。

3.2加強(qiáng)政府審計(jì)公告后的信息反饋機(jī)制建設(shè)

目前，我國審計(jì)公告制度反饋機(jī)制匱乏，審計(jì)機(jī)關(guān)無法與公眾進(jìn)行溝通，使得其效果大打折扣。因此，審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)設(shè)立專門的機(jī)構(gòu)，安排專業(yè)人員對(duì)審計(jì)結(jié)果的反饋信息通過各種渠道及時(shí)進(jìn)行收集、整理和加工，了解民意，反饋民情，集中民智，不斷調(diào)整工作思路，及時(shí)處理信息反饋結(jié)果，努力改進(jìn)工作方法，樹立強(qiáng)烈的創(chuàng)新意識(shí)，與時(shí)俱進(jìn)，積極推行審計(jì)結(jié)果公告制度，使之日臻完善。只有這樣，才能使社會(huì)監(jiān)督與審計(jì)監(jiān)督的作用得到及時(shí)有效的發(fā)揮。

3.3提高社會(huì)公眾關(guān)注審計(jì)的意識(shí)

我國目前社會(huì)公眾對(duì)政府審計(jì)公告制度的關(guān)注程度以及理解程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到理想的高度，這從根本上影響了政府審計(jì)公告的需求。因此，政府應(yīng)該對(duì)審計(jì)公告加大宣傳力度，提高民眾對(duì)其的認(rèn)知程度。在現(xiàn)代社會(huì)，新聞媒體對(duì)人們的生活產(chǎn)生越來越多的影響，審計(jì)結(jié)果公告制度作為新生事物，要通過新聞媒體廣泛宣傳，加強(qiáng)引導(dǎo)，營造濃厚的輿論氛圍，不斷提高公眾的認(rèn)知程度。

結(jié)束語

實(shí)施審計(jì)公告制度是推進(jìn)依法治國、促進(jìn)依法行政的需要，是促進(jìn)我國審計(jì)工作盡快和國際接軌的需要，是實(shí)現(xiàn)審計(jì)監(jiān)督與社會(huì)監(jiān)督有機(jī)結(jié)合的需要，是促進(jìn)審計(jì)事業(yè)自身發(fā)展的需要。從世界各種體制下的國家審計(jì)機(jī)關(guān)來看，推進(jìn)積極有效的政府審計(jì)公告制度已成為普遍現(xiàn)象，且已成為現(xiàn)代審計(jì)的標(biāo)志性特征。