劉云

摘要：基層審計機關(guān)是政策落實跟蹤審計的執(zhí)行單位，受到人力資源不足、審計人員能力有限、審計方法單一等問題的影響，工作成果有限。為了改變這一現(xiàn)狀，基層審計機關(guān)應(yīng)該積極求變，優(yōu)化人力資源結(jié)構(gòu)及配置，調(diào)動審計力量，打造精干團(tuán)隊，改進(jìn)審計方式，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，發(fā)揮審計合力，強化質(zhì)量控制，擴(kuò)大審計成果。

關(guān)鍵詞：加強；基層審計機關(guān)；政策落實；跟蹤審計；研究

隨著社會的發(fā)展，國家為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動精神文明建設(shè)，改善人民生活質(zhì)量，陸陸續(xù)續(xù)推出了大量的政策，為了促進(jìn)國家政策的順利實施，并且能夠達(dá)到預(yù)期的效果，審計機關(guān)需做好政策落實跟蹤審計工作。所謂政策落實跟蹤審計，就是指審計機關(guān)在國家政策執(zhí)行的初始階段或進(jìn)行階段中提前介入，進(jìn)行動態(tài)化審計監(jiān)督，以便能夠及時發(fā)現(xiàn)并反映國家政策在實施過程中遇到的阻礙及困難，督促相關(guān)單位及時整改。在審計署的統(tǒng)一組織下，目前全國各級審計機關(guān)均積極展開國家重大政策落實跟蹤審計，但是此過程中，受到基層審計機關(guān)人力資源、工作理念及技術(shù)方法的限制，工作深度及效果有限，亟待改進(jìn)和優(yōu)化。

1.政策落實跟蹤審計存在的問題

1.1審計機關(guān)人力資源不足

在審計全覆蓋深入實施的情況下，審計機關(guān)的感性任務(wù)量呈快速增長趨勢，基層審計機關(guān)力量已經(jīng)捉襟見肘。再加上，地方單位、政府機關(guān)交辦的事宜較多，其他機關(guān)比如說檢監(jiān)察等還常常抽調(diào)審計業(yè)務(wù)人員，導(dǎo)致機關(guān)人力資源短缺。此外，就基層審計機關(guān)的人力資源結(jié)構(gòu)上來說，明顯存在業(yè)務(wù)骨干力量缺乏的情況，且團(tuán)隊老齡化現(xiàn)象嚴(yán)重，這種現(xiàn)象說明了審計機關(guān)在青年人才引入上的不足，這樣將導(dǎo)致機關(guān)在高學(xué)歷人才及擁有相關(guān)專業(yè)高級職稱人才上的缺乏，引起梯隊斷檔，無法完成政策落實跟蹤審計的基本任務(wù)。

1.2審計人員能力有限

部分基層審計機關(guān)，并沒有意識到政策落實跟蹤審計的重要性，在工作開展過程中，敷衍了事，缺乏主觀能動性，而且在工作理念上，部分審計人員無法準(zhǔn)確把握國家政策在制定、執(zhí)行上的規(guī)律，審計報告抓不住重點，無法從制度層面卻揭示并解決問題，無法達(dá)成通過自身工作促進(jìn)國家重大政策貫徹落實的目標(biāo)。而且，由于政策落實跟蹤審計工作內(nèi)容復(fù)雜，需要綜合性、多學(xué)科人才支持，但是在基層審計機關(guān)中，大多為審計、會計、財政、金融等專業(yè)的人才，導(dǎo)致審計工作無法深入多元開展。

1.3審計方法單一

在審計方法的選用上，大部分基層審計機關(guān)仍采用傳統(tǒng)的檢查、查詢方法，很少嘗試使用問卷調(diào)查、分析性復(fù)核等方法，更遑論應(yīng)用現(xiàn)代化信息技術(shù)，進(jìn)行大數(shù)據(jù)對比分析，實現(xiàn)數(shù)字化審計了。此外，由于審計人員無法從多個渠道獲取國家政策的執(zhí)行情況，故此無法實現(xiàn)全面有效評估，也無法建立權(quán)威的評估系統(tǒng)，量化評估指標(biāo)，對各項政策的制定、執(zhí)行情況進(jìn)行定量、定性分析，界定整改責(zé)任。而且，目前我國尚無標(biāo)準(zhǔn)化的審計操作規(guī)范，所以基層審計機關(guān)在工作過程中，存在較大的不確定性，審計風(fēng)險難以控制。

2.加強基層審計機關(guān)政策落實跟蹤審計的策略

2.1優(yōu)化人力資源，調(diào)動審計力量

基層審計機關(guān)應(yīng)該意識到自己肩負(fù)的責(zé)任，明晰自身在人力資源管理上存在的問題，積極求變，引進(jìn)擁有高學(xué)歷、多專業(yè)人才，同時還可通過與相關(guān)教育機構(gòu)、研究機構(gòu)合作的方式，外聘內(nèi)部審計專家，或者是將任務(wù)委托給中介協(xié)審機構(gòu)，借助外部力量充實審計隊伍，并且提升審計工作效率和質(zhì)量。同時，機關(guān)應(yīng)該加強對于審計人員的培訓(xùn)，構(gòu)建覆蓋政治、審計、經(jīng)濟(jì)等多個領(lǐng)域的培訓(xùn)體系，拓寬審計人員的工作視野，提升其業(yè)務(wù)能力，讓審計人員能夠正確認(rèn)識到政策落實跟蹤審計的意義，并且能夠從制度層面對政策的制定及執(zhí)行情況進(jìn)行評估，推動政策落實。

2.2打造精干團(tuán)隊，改進(jìn)審計方式

為了適應(yīng)政策落實跟蹤審計現(xiàn)狀，基層審計機關(guān)應(yīng)該打破自身職能定位界限，從現(xiàn)有的隊伍中抽調(diào)出業(yè)務(wù)骨干，來組建一支精干團(tuán)隊，負(fù)責(zé)相關(guān)業(yè)務(wù)的指導(dǎo)及執(zhí)行。同時，單位應(yīng)該加大對于國家重大政策的研究力度，由政治敏感性高、分析能力強的理論型人才組成審計機關(guān)研究團(tuán)隊，負(fù)責(zé)國家及地方各項政策，把握政策制定、執(zhí)行、評估的基本規(guī)律，為豐富審計層次，優(yōu)化審計成果提供理論支持。而且，在大數(shù)據(jù)時代背景下，基層審計機關(guān)應(yīng)該積極引入數(shù)字化技術(shù)，拓寬信息獲取途徑，增大信息量，采用現(xiàn)代化技術(shù)整合、分析數(shù)據(jù)，實現(xiàn)數(shù)字化審計。

2.3加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，發(fā)揮審計合力

政策落實跟蹤審計雖然是審計機關(guān)的工作，但同時也需要黨委、政府部門等部門的配合，為了這項工作的順利展開，基層審計機關(guān)應(yīng)該加強與上述機構(gòu)的合作，找準(zhǔn)政策落實的需求，明確跟蹤審計的切入點和關(guān)鍵點，樹立審計機關(guān)在政策落實方面的權(quán)威性。而且，審計人員在工作過程中，應(yīng)該深入與財政、教育、農(nóng)業(yè)、房產(chǎn)等主管部門的交流，通過走訪調(diào)研、征求意見等方式，分析各個部門在相關(guān)政策執(zhí)行上遇到的阻礙和困難，協(xié)調(diào)溝通，促進(jìn)政策的完善和落實。在審計機關(guān)內(nèi)部，應(yīng)該加強縱橫向聯(lián)動，處理好與上級審計機關(guān)審計組的關(guān)系，實現(xiàn)政策落實跟蹤審計、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計、財政審計、民生審計等多項工作的協(xié)調(diào)配合，做到項目同步展開、協(xié)同實施、成果共享。等審計的融合與協(xié)調(diào)，做到項目同步安排、協(xié)同實施、信息共享、成果共享。

2.4強化質(zhì)量控制，擴(kuò)大審計成果

為了實現(xiàn)政策落實跟蹤審計的高效標(biāo)準(zhǔn)化展開，審計機關(guān)應(yīng)該制定科學(xué)合理的工作制度，確定審計流程，明確審計工作方案編寫、審計組建立、審計整改、審計檔案歸檔整理等工作流程的具體規(guī)范，實現(xiàn)審計工作的制度化、高效化管理。在工作過程中，審計人員應(yīng)該找準(zhǔn)問題發(fā)生的源頭，從體制機制制度中存在的問題進(jìn)行深入調(diào)查分析，從而提出本質(zhì)性的改善意見，確保政策執(zhí)行達(dá)到預(yù)期效果。為了進(jìn)一步優(yōu)化工程成果，基層審計機關(guān)在發(fā)現(xiàn)問題時，應(yīng)該及時編制報告，將政策執(zhí)行過程中遇到的問題及實際進(jìn)展報告給黨委和政府，提出整改意見，跟蹤實際整改情況，深、準(zhǔn)、快地推動政策措施的執(zhí)行與完善。

3.結(jié)語

現(xiàn)階段，推動國家重大政策的貫徹落實，是審計機關(guān)不可推卸的一項責(zé)任，也是黨中央和國務(wù)院給予審計機關(guān)的神圣使命。國家政策的順利實施，難免受到外界因素的干擾，導(dǎo)致無法達(dá)到預(yù)期效果，而審計機關(guān)通過跟蹤檢查，能夠及時發(fā)現(xiàn)政策執(zhí)行過程中存在的問題，監(jiān)測政策落實情況，從而提出審計意見和建議，及時糾正不規(guī)范行為，督促相關(guān)單位進(jìn)行整改，進(jìn)一步完善國家政策，并推動相關(guān)政策的貫徹落實。政策落實跟蹤審計的關(guān)鍵在于基層，如若基層審計單位在工作執(zhí)行中存在問題，比如說人力資源不足、審計人員能力有限等，那么將影響到工作開展質(zhì)量，繼而影響到國家政策的落實。