宮本波　王海霞

摘要：經(jīng)過多年的發(fā)展，我區(qū)社區(qū)治理體系建設(shè)，已經(jīng)取得了顯著成效，但仍存在諸多問題。在對我區(qū)社區(qū)的現(xiàn)狀及存在的問題進行了深入分析的基礎(chǔ)上，提出了加強我區(qū)社區(qū)治理體系建設(shè)的具體措施

關(guān)鍵詞：社區(qū)治理；社區(qū)服務(wù)；具體措施

隨著中國特色社會主義進入新時代，城鄉(xiāng)社區(qū)治理的體制機制迫切需要調(diào)整與變革，全面提升城鄉(xiāng)社區(qū)治理法治化、科學(xué)化、精細化水平和組織化程度，促進城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，事關(guān)黨和國家大政方針慣切落實，事關(guān)居民群眾切身利益，事關(guān)城鄉(xiāng)基層和諧穩(wěn)定，所以要加強社區(qū)治理體系建設(shè)，實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。針對我區(qū)社區(qū)的現(xiàn)狀及存在的問題，提出了加強我區(qū)社區(qū)治理體系建設(shè)的具體措施

一、建立健全領(lǐng)導(dǎo)機制

區(qū)委區(qū)政府設(shè)立社區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，有區(qū)長任組長，下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在民政局，具體業(yè)務(wù)由基層政權(quán)與社區(qū)建設(shè)科負責(zé)。為了加強基層黨的建設(shè)，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，在社區(qū)設(shè)有基層黨委，網(wǎng)格黨支部，這樣由區(qū)委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、社區(qū)黨委、網(wǎng)格支部逐級引領(lǐng)，推動管理和服務(wù)力量下沉，推動黨建工作重心轉(zhuǎn)移到基層黨組織建設(shè)上來，確保黨的路線方針政策在城鄉(xiāng)社區(qū)全面貫徹落實。加強社區(qū)服務(wù)型黨組織建設(shè)，做好公共服務(wù)、公共管理、公共安全等工作，著力提升服務(wù)能力和水平，更好地服務(wù)改革、服務(wù)發(fā)展、服務(wù)民生、服務(wù)群眾、服務(wù)黨員。健全社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)基層群眾性自治組織開展工作的相關(guān)制度，依法組織居民開展自治，及時幫助解決基層群眾自治中存在的困難和問題。

二、提高社區(qū)工作人員的綜合素質(zhì)

由于城鎮(zhèn)和農(nóng)村社區(qū)工作人員的素質(zhì)和水平參差不齊，實際工作中，采取鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)人員深入到社區(qū)指導(dǎo)引領(lǐng)；采取培訓(xùn)班、以會代訓(xùn)等方式，加大對社區(qū)工作人員的培養(yǎng)、選拔、使用力度；采取推選素質(zhì)較高的大學(xué)生村官或招錄一定數(shù)量的大學(xué)生，充實到社區(qū)工作。制定社區(qū)工作者隊伍發(fā)展專項規(guī)劃和管理辦法，把城鄉(xiāng)社區(qū)黨組織、基層群眾性自治組織成員以及其他社區(qū)專職工作人員納入社區(qū)工作者隊伍統(tǒng)籌管理，加強社區(qū)工作者作風(fēng)建設(shè)，建立群眾滿意度占主要權(quán)重的社區(qū)工作者評價機制。近年來，我區(qū)把社區(qū)工作者隊伍建設(shè)作為社區(qū)治理的基礎(chǔ)工程來抓，充實配強社區(qū)班子和工作人員，不斷優(yōu)化社區(qū)工作者隊伍，為社區(qū)治理創(chuàng)新工作提供了人才支撐。

三、改善社區(qū)治理與服務(wù)條件

1、增加社區(qū)活動和辦公經(jīng)費。加大財政保障力度，統(tǒng)籌使用各級各部門投入城鄉(xiāng)社區(qū)的相關(guān)資金，提高資金使用效率，近年組織部門增加資金，每年農(nóng)村3萬元，城鎮(zhèn)社區(qū)20萬元，主要用于社區(qū)黨建、活動經(jīng)費和辦公費，包括服務(wù)設(shè)施的維護維修、供暖供水、房租等。財政補助是有限的，遠遠不能滿足社區(qū)建設(shè)發(fā)展的需要，可通過積極爭取省市對社區(qū)設(shè)施建設(shè)的扶持補助資金，鼓勵慈善捐贈、設(shè)立社區(qū)基金會等方式，引導(dǎo)社會資金投向城鄉(xiāng)社區(qū)治理領(lǐng)域。實踐中我們發(fā)現(xiàn)，政府購買服務(wù)等支持政策運用得好的社區(qū)，社會組織發(fā)展相對要好，社區(qū)服務(wù)也更加豐富。特別是社區(qū)老年餐桌、社區(qū)日間照料中心等服務(wù)類設(shè)施，引入社會組織運營的，普遍要好于社區(qū)自營的。因此建議進一步加大政府購買服務(wù)力度，在社區(qū)治理中更多地發(fā)揮社區(qū)社會組織作用，營造良好的社會氛圍和政策環(huán)境，讓社區(qū)社會組織、特別是專業(yè)化程度較高的社區(qū)社會組織更好更快地發(fā)展。

2、增加社區(qū)服務(wù)設(shè)施。按照省市關(guān)于加強社區(qū)活動場所和公益性服務(wù)設(shè)施建設(shè)的相關(guān)文件精神，進一步落實社區(qū)辦公場所，整治辦公環(huán)境，添置辦公設(shè)備。引進社會力量，加大基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施的投入，堅持資源整合、公投共建共享的原則，建設(shè)設(shè)施齊全、功能完善的黨員服務(wù)中心、居民議事中心、便民服務(wù)中心、文化活動中心、社區(qū)養(yǎng)老和老年服務(wù)中心，增強了社區(qū)服務(wù)能力。特別是社區(qū)醫(yī)院與社區(qū)對接，定期到社區(qū)體檢醫(yī)療，或者居民直接到社區(qū)醫(yī)院就醫(yī)，方便居民，服務(wù)居民。社區(qū)養(yǎng)老和社會力量相結(jié)合，推進居家養(yǎng)老、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，實現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所居。實現(xiàn)全區(qū)社區(qū)活動場所和公益性服務(wù)設(shè)施建設(shè)水平的提檔升級。

3、提高社區(qū)工作人員待遇。針對社區(qū)專職工作者的工資待遇仍然偏低問題，我區(qū)將進一步提高社區(qū)工作者工資待遇，以此加快推進社區(qū)工作者專業(yè)化、職業(yè)化步伐。城鎮(zhèn)社區(qū)工作者待遇，按照有關(guān)規(guī)定繳納“五險一金”，明確社區(qū)工作者身份，建立合適穩(wěn)定的工資增長機制，逐步向事業(yè)單位工資待遇靠攏。由于農(nóng)村社區(qū)工作者基本上是村兩委人員兼職，所以農(nóng)村社區(qū)工作者薪酬由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌，根據(jù)社區(qū)具體情況不同適當增加，總之，明確社區(qū)工作者的待遇保障，解除他們的后顧之憂。

四、提升社區(qū)治理與服務(wù)水平

依托我區(qū)89000社會服務(wù)管理平臺，建立社區(qū)綜合信息管理和服務(wù)平臺，建立覆蓋社區(qū)的人口基層信息庫，建設(shè)集行政管理、社會事務(wù)、便民服務(wù)為一體的社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)一次收集、資源共享、互聯(lián)互通的信息服務(wù)系統(tǒng)，形成區(qū)、鎮(zhèn)街、社區(qū)、網(wǎng)格四級社會服務(wù)管理整體聯(lián)動格局。

進一步細化社區(qū)網(wǎng)格化管理。不斷完善網(wǎng)格運行機制、夯實社區(qū)治理的基礎(chǔ)，退伍軍人的安置給社區(qū)提供了優(yōu)秀的網(wǎng)格員，壯大了網(wǎng)格工作力量。社區(qū)工作者由街鎮(zhèn)統(tǒng)一實施日常管理，嚴格落實AB崗、錯時上下班、全日值班、節(jié)假日輪休、分片包塊、上門走訪、服務(wù)承諾、結(jié)對幫扶、代辦服務(wù)等各項工作制度。

進一步深化社區(qū)志愿服務(wù)。通過品牌打造，充分發(fā)揮志愿服務(wù)在社區(qū)建設(shè)中的作用，形成了“人人都是義工、處處都是崗位、時時都講奉獻”的良好風(fēng)尚。目前，全區(qū)志愿服務(wù)組織、活動、品牌成“倍數(shù)”增長，成功孵化培育了豐金愛心超市、愛心餐廳，陽光月嫂等一批知名志愿服務(wù)品牌。逐步完善居民互助中心、居民互助點，居民互助崗建設(shè)，深入開展黨員志愿服務(wù)進社區(qū)、進敬老院、進貧困戶活動，把愛心送到人民群眾心里。

進一步推動公共服務(wù)下沉到農(nóng)村社區(qū)。與區(qū)金融辦、區(qū)供銷社等部門聯(lián)合實施“互聯(lián)網(wǎng)+”便民服務(wù)進農(nóng)村社區(qū)，以農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心為平臺，統(tǒng)籌金融、通訊、電力服務(wù)和電商平臺等服務(wù)資源，建立服務(wù)主體多元、服務(wù)功能完善、服務(wù)質(zhì)量精準的農(nóng)村社區(qū)服務(wù)體系，打造15分鐘便民服務(wù)圈。

打造社區(qū)自己的服務(wù)品牌。城鎮(zhèn)社區(qū)可以利用自己優(yōu)勢，引導(dǎo)社會力量，把各類放心店、愛心餐廳、洗浴、理發(fā)、家政等生活服務(wù)項目引入社區(qū)，形成社會福利和商業(yè)性互為一體的社區(qū)服務(wù)體系，這樣既方便了居民，也拓寬了社區(qū)的經(jīng)濟來源，同時可以解決一些志愿者的生活補助，一舉多得，何樂而不為呢。

五、完善社區(qū)治理體系政策制度

根據(jù)中央、省市文件精神，結(jié)合我區(qū)實際情況，以健全基層黨組織的充滿活力的基層群眾自治機制為目標，以擴大有序參與，推進新型公開，加強議事協(xié)商，強化權(quán)力監(jiān)督為重點，拓寬協(xié)商范圍和渠道，豐富協(xié)商內(nèi)容和形式，保障人民群眾享有更多的更切實的民主權(quán)力。為進一步推進我區(qū)農(nóng)村社區(qū)標準化和規(guī)范化建設(shè)，制定了《農(nóng)村社區(qū)建設(shè)指導(dǎo)標準》。

針對過去社區(qū)組織建設(shè)中存在的制度不健全、管理不規(guī)范的問題，在開展居民自治示范活動中，注重抓好建章立制，以制度治理社區(qū)。進一步完善了《社區(qū)工作制度》、《居民委員會議事制度》、《民主監(jiān)督制度》、《工作例會制度》、《工作報告制度》、《學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度》、《上下班及值班制度》、《合理化建議制度》、《違規(guī)責(zé)任追究機制》等各項制度，把制度建設(shè)放在重要位置，做到以制度管人，以制度管事，自查和督查相結(jié)合，使各項規(guī)章制度不流于形式，確保各項規(guī)章制度落到實處。通過制度建設(shè)，提高了基層組織工作規(guī)范化、科學(xué)化水平。