“中國(guó)名片”背后的產(chǎn)業(yè)政策

范 必中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心特邀研究員

林毅夫、張維迎關(guān)于產(chǎn)業(yè)政策之辯，引起業(yè)內(nèi)廣泛關(guān)注。筆者作為親歷者、見(jiàn)證者不得不說(shuō)，中國(guó)在一些產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域達(dá)到世界先進(jìn)水平，產(chǎn)業(yè)政策功不可沒(méi)。國(guó)之重器，不可輕視，不可輕易言棄！

產(chǎn)業(yè)政策溯源

我國(guó)最早使用產(chǎn)業(yè)政策這一概念是“七五”計(jì)劃（1986-1990年）。之后，歷次五年規(guī)劃和年度計(jì)劃中，產(chǎn)業(yè)政策都是重要內(nèi)容。早期制定得比較系統(tǒng)全面的產(chǎn)業(yè)政策，是1989年出臺(tái)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于當(dāng)前產(chǎn)業(yè)政策要點(diǎn)的決定》，1994年國(guó)務(wù)院發(fā)布的《九十年代產(chǎn)業(yè)政策綱要》。

在不同發(fā)展階段，國(guó)務(wù)院和有關(guān)部門(mén)還出臺(tái)了一系列產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策、產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄等。這些政策性文件，共同構(gòu)成了較為完整的政策體系。討論產(chǎn)業(yè)政策問(wèn)題，需要對(duì)此有全面的把握。

制定和執(zhí)行產(chǎn)業(yè)政策是計(jì)劃體制改革的成果之一。計(jì)劃體制改革總的方向是，大幅度減少指令性計(jì)劃，減少政府對(duì)微觀主體的干預(yù)。到1998年，我國(guó)絕大部分商品已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了市場(chǎng)配置資源?，F(xiàn)在制定的年度計(jì)劃和中長(zhǎng)期規(guī)劃，總體上是指導(dǎo)性和預(yù)期性的。

產(chǎn)業(yè)政策雖然代表著政府促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思路，但與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的指令性計(jì)劃、政府干預(yù)相比，無(wú)論在形式、內(nèi)容和執(zhí)行方式上都截然不同。運(yùn)用產(chǎn)業(yè)政策促進(jìn)關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，更加符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律。

民主決策產(chǎn)業(yè)政策

在產(chǎn)業(yè)政策制定過(guò)程中，有關(guān)部門(mén)會(huì)邀請(qǐng)政、產(chǎn)、學(xué)、研各界有識(shí)之士參與。現(xiàn)在很多有成就的學(xué)者、企業(yè)家，都曾受邀到國(guó)家計(jì)委或后來(lái)的發(fā)改委去提出意見(jiàn)和建議。可以說(shuō)，產(chǎn)業(yè)政策的制定過(guò)程，本身是統(tǒng)一思想、達(dá)成共識(shí)的民主決策過(guò)程，而不能看成是長(zhǎng)官意志的結(jié)果。

比如，《九十年代國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策綱要》提出，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)工業(yè)，振興機(jī)械電子、石油化工、汽車(chē)制造和建筑業(yè)，使之成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，這些政策取向反映了各界共識(shí)。當(dāng)時(shí)制定的政策目標(biāo)現(xiàn)在已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)。

產(chǎn)業(yè)政策實(shí)戰(zhàn)

產(chǎn)業(yè)政策的內(nèi)容很多，但國(guó)家在執(zhí)行產(chǎn)業(yè)政策時(shí)，并不是對(duì)每一個(gè)產(chǎn)業(yè)平均發(fā)力，而是針對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)采取措施。這里我主要談一下裝備工業(yè)，這是一個(gè)大國(guó)綜合國(guó)力和經(jīng)濟(jì)實(shí)力的重要表現(xiàn)，也是工業(yè)化、現(xiàn)代化的標(biāo)志。

上世紀(jì)80、90年代，我國(guó)輕工、紡織和一般機(jī)電產(chǎn)品在國(guó)際上已經(jīng)有一定優(yōu)勢(shì)，但是生產(chǎn)這些產(chǎn)品的生產(chǎn)線大都依靠進(jìn)口。當(dāng)時(shí)巴黎統(tǒng)籌委員會(huì)和一些發(fā)達(dá)國(guó)家，對(duì)華實(shí)行出口管制和軍售禁令，這些限制很多是針對(duì)裝備制造業(yè)產(chǎn)品。中國(guó)的決策者很早就意識(shí)到，像我們這樣一個(gè)發(fā)展中的社會(huì)主義大國(guó)，不引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)裝備不行，但完全靠買(mǎi)也買(mǎi)不來(lái)現(xiàn)代化，必須在引進(jìn)的同時(shí)實(shí)現(xiàn)重大技術(shù)裝備自主研發(fā)和自主制造。

2005年開(kāi)始，我國(guó)實(shí)施了振興裝備制造業(yè)的政策，制定了重大技術(shù)裝備研制和重大產(chǎn)業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。當(dāng)時(shí)支持的產(chǎn)業(yè)，包括百萬(wàn)千瓦級(jí)核電機(jī)組、超超臨界火電機(jī)組、大型水電機(jī)組、特高壓交直流輸電、大型乙烯成套設(shè)備、大型薄板冷熱連軋成套設(shè)備、大型集裝箱船、LNG運(yùn)輸船、高速列車(chē)等幾十個(gè)門(mén)類(lèi)?，F(xiàn)在這些產(chǎn)業(yè)大都達(dá)到了世界先進(jìn)水平，成為裝備制造業(yè)的“中國(guó)名片”。

支持一個(gè)產(chǎn)業(yè)，不是寫(xiě)在文件上就可以發(fā)展上去的，實(shí)際工作中會(huì)遇到很多困難。比如，國(guó)內(nèi)企業(yè)研制重大裝備，往往遇到資金短缺，跨國(guó)公司不轉(zhuǎn)讓技術(shù)，新裝備客戶(hù)不信任等問(wèn)題。針對(duì)諸如此類(lèi)的問(wèn)題，政府部門(mén)在執(zhí)行產(chǎn)業(yè)政策中探索出了很多成功做法。包括依托重大工程實(shí)現(xiàn)重大技術(shù)裝備自主化、支持一批大型裝備制造企業(yè)和工程公司、實(shí)施國(guó)家重大技術(shù)專(zhuān)項(xiàng)、鼓勵(lì)使用國(guó)產(chǎn)首臺(tái)首套技術(shù)裝備、引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，等等。

三峽工程是迄今世界上綜合效益最大的水利樞紐

我國(guó)依托三峽工程成功制造70萬(wàn)千瓦水輪機(jī)組，就是一個(gè)成功案例。按照設(shè)計(jì)，三峽工程建設(shè)需要32臺(tái)70萬(wàn)千瓦水輪發(fā)電機(jī)組，加上與三峽工程同期籌建、在建的大型水電站，全國(guó)市場(chǎng)超過(guò)100臺(tái)，是上千億規(guī)模的大蛋糕。上世紀(jì)90年代，國(guó)內(nèi)只能制造30萬(wàn)千瓦機(jī)組，為了讓國(guó)內(nèi)裝備占領(lǐng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，國(guó)家決定70萬(wàn)千瓦水輪機(jī)組要實(shí)現(xiàn)國(guó)產(chǎn)化。

1997年，國(guó)家組織對(duì)三峽工程水輪機(jī)組供貨商全球招標(biāo)，外商中標(biāo)的重要條件之一，就是向我國(guó)企業(yè)轉(zhuǎn)讓關(guān)鍵技術(shù)。當(dāng)年8月，三峽總公司與兩大國(guó)際聯(lián)合體簽訂了左岸14臺(tái)機(jī)組、8億美元的合同，四川德陽(yáng)東方電機(jī)股份有限公司分包了2臺(tái)。按照合同約定，外方與中國(guó)方聯(lián)合設(shè)計(jì)、聯(lián)合制造，并轉(zhuǎn)讓了技術(shù)。7年后，2004年3月三峽右岸機(jī)組12臺(tái)機(jī)組招標(biāo)采購(gòu)時(shí)，投標(biāo)的不僅是國(guó)外跨國(guó)公司，我國(guó)東電、哈電都可以同臺(tái)競(jìng)標(biāo)。我們從過(guò)去的配角變成了主角，在大型水輪機(jī)組設(shè)計(jì)制造領(lǐng)域達(dá)到了國(guó)際領(lǐng)先水平。

國(guó)之重器，不可輕視

當(dāng)我們今天細(xì)數(shù)制造業(yè)的“中國(guó)名片”時(shí)，都與當(dāng)時(shí)決策者的戰(zhàn)略抉擇、與產(chǎn)業(yè)政策的有力支持密不可分。這些年來(lái)，國(guó)家每支持一個(gè)產(chǎn)業(yè)、一項(xiàng)技術(shù)裝備，就要打出一套或者幾套組合拳。一批批財(cái)經(jīng)官員，站在國(guó)家利益上，為支持一個(gè)產(chǎn)業(yè)、一個(gè)項(xiàng)目，慎思謀局、殫精竭慮。在國(guó)內(nèi)進(jìn)行了大量策劃協(xié)調(diào)，對(duì)外進(jìn)行了無(wú)數(shù)次談判磋商。期間的波瀾起伏，利害較量，可以寫(xiě)出最驚心動(dòng)魄的報(bào)告文學(xué)。他們默默無(wú)聞的工作不應(yīng)被忘記，更不應(yīng)該被誤解、被嘲諷。

范必，男，1968年出生，博士，中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心特邀研究員，長(zhǎng)期從事宏觀經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、能源環(huán)境等領(lǐng)域公共政策和經(jīng)濟(jì)體制改革方面的研究。近年出版了《中國(guó)能源政策研究》（中文版和英文版）、《供給側(cè)改革》、《建設(shè)生態(tài)文明的美好家園》、《世界能源新格局》、《中國(guó)環(huán)境保護(hù)與社會(huì)發(fā)展》、等專(zhuān)著。在國(guó)內(nèi)專(zhuān)業(yè)期刊和內(nèi)參上發(fā)表了大量研究報(bào)告。曾獲得“全國(guó)青年優(yōu)秀社科成果獎(jiǎng)”，多次獲國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)、國(guó)務(wù)院研究室、國(guó)家能源局、中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心研究成果獎(jiǎng)。