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        《企業(yè)檔案工作規(guī)范》解讀

        2017-01-09 15:38:29
        檔案天地 2016年12期
        關(guān)鍵詞:主管機(jī)關(guān)經(jīng)濟(jì)體制管理體制

        4.2 企業(yè)檔案工作應(yīng)以企業(yè)資產(chǎn)關(guān)系為紐帶,實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一制度、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。

        這一條確定了企業(yè)檔案工作的管理體制。

        我國檔案工作歷史上,隨著國家經(jīng)濟(jì)和管理體制建立和變革,檔案工作,特別是經(jīng)濟(jì)科技領(lǐng)域歷代組織機(jī)構(gòu)的檔案工作管理體制也發(fā)生變化。

        《中華人民共和國檔案法》第五條規(guī)定:“檔案工作實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理的原則,維護(hù)檔案完整與安全,便于社會(huì)各方面利用?!钡谄邨l:“機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位和其他組織的檔案機(jī)構(gòu)或者檔案工作人員,負(fù)責(zé)保管本單位的檔案,并對所屬機(jī)構(gòu)的檔案工作實(shí)行監(jiān)督和指導(dǎo)。”這是法律對所有社會(huì)的總的要求和國家檔案管理體制。

        1980年國家檔案局國家科委、國家經(jīng)委、國家計(jì)委聯(lián)合發(fā)布的《科學(xué)技術(shù)檔案工作條例》第四章“科技檔案工作管理體制”第二十七條規(guī)定:“科技檔案工作必須按專業(yè)實(shí)行統(tǒng)一管理。國務(wù)院所屬的各專業(yè)主管機(jī)關(guān)和各省、自治區(qū)、直轄市人民政府所屬的各專業(yè)主管機(jī)關(guān),應(yīng)當(dāng)建立相應(yīng)的檔案機(jī)構(gòu),加強(qiáng)對所屬企業(yè)、事業(yè)單位科技檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)?!边@是我國在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下科技檔案、企業(yè)檔案工作的管理體制。即企業(yè)檔案工作是按照行業(yè)管理系統(tǒng),由各專業(yè)主管機(jī)關(guān),也就是各個(gè)工業(yè)部門來指導(dǎo),并統(tǒng)一規(guī)范、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一制度的。

        1992年國家開始建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制,1998年開始以政企分開為重點(diǎn)的管理體制改革,專業(yè)主管機(jī)關(guān)與所屬企業(yè)分離,企業(yè)成為市場上獨(dú)立經(jīng)營的主體和法人。這時(shí),過去的管理體制被打破,新的管理體制尚未確立,企業(yè)檔案工作的業(yè)務(wù)聯(lián)系發(fā)生改變。1999年根據(jù)改革的要求,國家檔案局與中央企業(yè)開始建立直接的檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系,地方檔案行政管理部門也在專業(yè)主管機(jī)關(guān)撤銷后與地方國有企業(yè)建立業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系,并且開始會(huì)同工商聯(lián)等有關(guān)部門加強(qiáng)對民營企業(yè)檔案工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。從全國范圍來看,新型的企業(yè)檔案工作的聯(lián)系系統(tǒng)正在形成。

        黨的十六屆三中全會(huì)作出《關(guān)于完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》,進(jìn)一步確立了我國市場經(jīng)濟(jì)體制的公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度,同時(shí)也確立了企業(yè)在市場中的獨(dú)立主體地位。而國有企業(yè)的改革、國有資產(chǎn)管理體制的改革也推出設(shè)立出資人代表的國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)或地方國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)(局),負(fù)責(zé)對本級政府企業(yè)國有資產(chǎn)、國有企業(yè)監(jiān)管。在這種體制下,企業(yè)檔案工作必然要隨之要改革。

        經(jīng)過十年的探索,按照市場經(jīng)濟(jì)體制中企業(yè)自主合法經(jīng)營的主體地位,實(shí)際上形成了以企業(yè)資產(chǎn)所屬為紐帶,企業(yè)資產(chǎn)管理到哪里,檔案管理就應(yīng)延伸到哪里的自然關(guān)系,因?yàn)闄n案就是企業(yè)資產(chǎn)的憑證。因此,依照我國市場經(jīng)濟(jì)體制的要求,本規(guī)范確立了在檔案行政管理部門的監(jiān)督指導(dǎo)下“企業(yè)檔案工作應(yīng)以企業(yè)資產(chǎn)關(guān)系為紐帶,實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一制度、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)”的企業(yè)檔案工作原則和適應(yīng)我國完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制條件下企業(yè)市場主體地位的企業(yè)檔案工作管理體制。

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