■王小平

強化三項措施推進依法治審

■王小平

南城縣審計局把依法治審作為工作的切入點，健全完善了行政執(zhí)法問責、行政執(zhí)法監(jiān)督、行政執(zhí)行責任追究制度，著力開展審計執(zhí)法跟蹤檢查、審計整改執(zhí)法檢查、審計調(diào)查案件依法評查等工作，強化三項措施推進法治審計機關(guān)建設。

一、強化學習教育，打造四型機關(guān)。建立完善審計機關(guān)學法制度、股級干部任前法律知識考試制度、審計人員法律知識培訓制度，確保法律學習教育制度化。一是提升法治意識，打造學習型機關(guān)。從2008年開始，該局為局機關(guān)每名干部訂了一份《法律法規(guī)選編》和《審計法規(guī)讀本》，開展了學習《審計法》、《審計法實施條例》、《江西省審計條例》和“審計法治宣傳月”等系列法律法規(guī)知識學習競賽活動，提高依法從審的本領(lǐng)。二是提升法治氛圍，打造宣傳型機關(guān)。局機關(guān)三管齊下做好普法宣傳工作，推進依法治審成效。首先計劃先行，系統(tǒng)謀劃。制定了各年度普法工作計劃，圍繞中國特色社會主義法律體系學習，宣傳《中華人民共和國審計準則》、《黨政主要領(lǐng)導干部和國有企業(yè)領(lǐng)導人員經(jīng)濟責任審計規(guī)定實施細則》等系列法律法規(guī)，加強全社會對審計法律法規(guī)的了解。其次緊跟中心，扎實推進。結(jié)合黨的群眾路線教育和“兩學一做”學習教育活動，開展了五期普法集中培訓，在南城審計網(wǎng)開設了普法專欄，抓住審計方案審理、現(xiàn)場實施階段審理、審計報告征求意見稿審理、審計結(jié)果文書審理四個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，舉辦審計文書和審計安全競賽活動；再次認真總結(jié)，積累經(jīng)驗。局機關(guān)對各年度普法工作全面進行了總結(jié)，表彰參與全國、省、市普法知識競賽的先進個人，鼓勵機關(guān)干部參與各行各業(yè)的網(wǎng)上法律知識競賽。三是提升法治效能，打造服務型機關(guān)。該局圍繞招商引資和縣重點項目建設開展審計人員法律知識培訓，在培訓內(nèi)容上突出對《合同法》、《預算法》、《建筑工程質(zhì)量法》等法律法規(guī)的充電；在培訓方式上，采取掛職學習、案例式教學等，確保學習培訓多樣化，有針對性地為財務收支審計、政府投資項目審計和經(jīng)濟責任審計服務。2015年在縣委、縣政府召開的全縣目標管理考評先進單位和先進個人表彰會上，該局榮獲招商引資五類部門第一名、引進“三新”（新簽約、新入園、新進資）項目資金獎、支持新農(nóng)村建設第一名、包村扶貧工作第三名、機關(guān)效能建設行政執(zhí)法類先進單位和支持“兩區(qū)”（城區(qū)、園區(qū)）建設特別貢獻獎，局機關(guān)并有三名干部分別獲招商引資先進個人、跟蹤服務工作先進個人和河西舊城改造先進個人獎。四是提升法治責任，打造廉政型機關(guān)。通過實施執(zhí)法運行分離化、執(zhí)法責任層次化、執(zhí)法權(quán)力明晰化的制衡機制，壓縮了審計執(zhí)法的彈性空間和模糊地帶，有效預防了審計不作為或亂作為現(xiàn)象發(fā)生，從源頭上確保廉潔從審和執(zhí)法公正。

二、強化管理防線，建立四項機制。該局建立和完善了依法治審各項制度，加強審計機關(guān)管理，強化法治約束。一是以群眾路線教育和“兩學一做”為重點，建立內(nèi)部管理機制。局機關(guān)建立了黨組會議議事規(guī)劃，堅持重大行政決策民主討論、集體決定，進一步明確了業(yè)務股室職權(quán)類別、職權(quán)范圍，確保在職權(quán)范圍內(nèi)履行監(jiān)督職責；設置“審計作業(yè)流程圖”，對審前準備、審計實施、審計報告及審計后續(xù)階段等工作流程和期限做出明確要求，用制度規(guī)范審計行為；修訂股室目標責任考核辦法、公務員年度量化考核辦法、縣審計局機關(guān)目標責任考核辦法，注重培育依法審計先進股室和個人；修訂外勤經(jīng)費管理辦法，對外勤經(jīng)費適用范圍、標準、領(lǐng)報辦法和程序等做出嚴格要求，切斷與被審計單位可能存在的經(jīng)濟聯(lián)系。二是以審理審計為重點，建立質(zhì)量控制機制。該局制定規(guī)范了行政處罰自由裁量權(quán)標準及實施辦法、審計項目審理辦法和行政執(zhí)法案卷評查辦法，建立和完善了審計審理制度，要求審計人員對審計查出的每一個問題及處理結(jié)果都要認真梳理、及時匯報、審計組長要嚴格把關(guān)、復核到位，分管業(yè)務副局長全程審理，仔細挑刺，局主要領(lǐng)導適時召開審理會議、討論審定重大業(yè)務問題，實行公開透明的審理制度，努力把審計權(quán)力關(guān)進制度的籠子里。三是以現(xiàn)場審計為重點，建立規(guī)范的執(zhí)法機制。該局根據(jù)固投組和財務組審計的各自特點，圍繞審計準備、審計實施、審計報告、審計反饋等五個重點環(huán)節(jié)，要求審計人員搞好審計調(diào)查和審計延伸，特別注重民生資金和政府投資項目的現(xiàn)場審計，將16種審計執(zhí)法的具體行為作為防控重點，明確了18條防控措施，構(gòu)建了12條依法防控機制。四是以風險排查為重點，建立預警處置機制。該局制定了審計整改工作暫行辦法，對整改內(nèi)容、期限等作出了具體規(guī)定；制定了揭露重大案件線索獎勵辦法，對獎勵類別、標準及評審辦法等做好了詳細規(guī)定；同時對局黨政班子成員，各股室負責的崗位進行了分類，認真排查重大決策的民主程序、審計回避制度執(zhí)行、重要審計事項認定、重要審計線索報告、審計結(jié)論等存在的風險。

三、強化執(zhí)法監(jiān)督，加大四個力度。該局注重硬化執(zhí)法監(jiān)督檢查措施，不斷改善審計執(zhí)法環(huán)境，促進了依法治審工作的開展。一是加大對審計結(jié)果整改情況的監(jiān)督檢查力度。與縣人大和執(zhí)紀、執(zhí)法部門聯(lián)合組成審計整改情況檢查組，對預算執(zhí)行審計指出的整改問題、對被審計單位執(zhí)行審計決定、落實審計整改建議等事項進行專項檢查，督促被審單位建章立制、堵塞管理漏洞，促進依法行政。二是加大對陽光審計執(zhí)行的監(jiān)督檢查力度。將審計范圍、審計時間、審計項目、審計結(jié)果在南城審計網(wǎng)上曝光，并通過電視臺向社會公開，讓審計監(jiān)督過程在陽光下運行，同時認真開展審計執(zhí)法案件測評，每年抽取一定數(shù)量的審計項目案卷，聘請各組主審、特邀審計監(jiān)督員進行測評；在此基礎上每組挑選一個審計項目參加省、市優(yōu)秀審計項目評比，選送三個審計執(zhí)法案卷參加省、市法制辦組織的行政執(zhí)法案卷測評。三是加大對審計項目質(zhì)量的監(jiān)督檢查力度。每年年終，各業(yè)務組對審計項目進行交叉檢查，重點關(guān)注審計實施方案編制、審計通知書的下達等問題，及時與被審計單位溝通，提出規(guī)范意見和建議，同時自覺接受縣人大、縣政協(xié)和群眾的監(jiān)督，認真辦理人大議案和政協(xié)提案，不斷提升審計質(zhì)量。四是加大對優(yōu)化審計執(zhí)法環(huán)境的監(jiān)督檢查力度。積極爭取縣黨政領(lǐng)導和執(zhí)紀執(zhí)法部門對審計工作的支持，對審計結(jié)果報告縣委、縣政府主要領(lǐng)導。特別是重大問題和傾向性問題，還以審計要情形式報告，審計報告多次引起縣委、縣政府主要領(lǐng)導重視并作出重要批示，審計意見和建議得到了認真落實和采納；對各被審計單位查出的問題，整改情況和審計提出的意見建議采納情況向縣人大常委會報告。審計提出的意見建議納入縣人大常委會開展評議內(nèi)容，提高了審計成果的運用率和審計結(jié)果的執(zhí)行力；對審計重大線索和被審單位違紀違法問題向執(zhí)紀執(zhí)法部門報告?？h紀檢監(jiān)察、檢察將審計反映的問題和移交線索納入監(jiān)察、檢察范圍，政府督查部門把審計整改事項列入監(jiān)督范圍，對審計整改事項實行“第一次警告、第二次通報、第三次問責”的督查機制，對違紀違法線索與執(zhí)紀執(zhí)法部門聯(lián)合辦案，有力推動了審計執(zhí)法環(huán)境改善，促進了依法治審工作的開展。

（作者單位：南城縣審計局）