■王小平
強(qiáng)化三項(xiàng)措施推進(jìn)依法治審
■王小平
南城縣審計(jì)局把依法治審作為工作的切入點(diǎn),健全完善了行政執(zhí)法問責(zé)、行政執(zhí)法監(jiān)督、行政執(zhí)行責(zé)任追究制度,著力開展審計(jì)執(zhí)法跟蹤檢查、審計(jì)整改執(zhí)法檢查、審計(jì)調(diào)查案件依法評查等工作,強(qiáng)化三項(xiàng)措施推進(jìn)法治審計(jì)機(jī)關(guān)建設(shè)。
一、強(qiáng)化學(xué)習(xí)教育,打造四型機(jī)關(guān)。建立完善審計(jì)機(jī)關(guān)學(xué)法制度、股級干部任前法律知識考試制度、審計(jì)人員法律知識培訓(xùn)制度,確保法律學(xué)習(xí)教育制度化。一是提升法治意識,打造學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)。從2008年開始,該局為局機(jī)關(guān)每名干部訂了一份《法律法規(guī)選編》和《審計(jì)法規(guī)讀本》,開展了學(xué)習(xí)《審計(jì)法》、《審計(jì)法實(shí)施條例》、《江西省審計(jì)條例》和“審計(jì)法治宣傳月”等系列法律法規(guī)知識學(xué)習(xí)競賽活動,提高依法從審的本領(lǐng)。二是提升法治氛圍,打造宣傳型機(jī)關(guān)。局機(jī)關(guān)三管齊下做好普法宣傳工作,推進(jìn)依法治審成效。首先計(jì)劃先行,系統(tǒng)謀劃。制定了各年度普法工作計(jì)劃,圍繞中國特色社會主義法律體系學(xué)習(xí),宣傳《中華人民共和國審計(jì)準(zhǔn)則》、《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定實(shí)施細(xì)則》等系列法律法規(guī),加強(qiáng)全社會對審計(jì)法律法規(guī)的了解。其次緊跟中心,扎實(shí)推進(jìn)。結(jié)合黨的群眾路線教育和“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育活動,開展了五期普法集中培訓(xùn),在南城審計(jì)網(wǎng)開設(shè)了普法專欄,抓住審計(jì)方案審理、現(xiàn)場實(shí)施階段審理、審計(jì)報(bào)告征求意見稿審理、審計(jì)結(jié)果文書審理四個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié),舉辦審計(jì)文書和審計(jì)安全競賽活動;再次認(rèn)真總結(jié),積累經(jīng)驗(yàn)。局機(jī)關(guān)對各年度普法工作全面進(jìn)行了總結(jié),表彰參與全國、省、市普法知識競賽的先進(jìn)個(gè)人,鼓勵(lì)機(jī)關(guān)干部參與各行各業(yè)的網(wǎng)上法律知識競賽。三是提升法治效能,打造服務(wù)型機(jī)關(guān)。該局圍繞招商引資和縣重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)開展審計(jì)人員法律知識培訓(xùn),在培訓(xùn)內(nèi)容上突出對《合同法》、《預(yù)算法》、《建筑工程質(zhì)量法》等法律法規(guī)的充電;在培訓(xùn)方式上,采取掛職學(xué)習(xí)、案例式教學(xué)等,確保學(xué)習(xí)培訓(xùn)多樣化,有針對性地為財(cái)務(wù)收支審計(jì)、政府投資項(xiàng)目審計(jì)和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)服務(wù)。2015年在縣委、縣政府召開的全縣目標(biāo)管理考評先進(jìn)單位和先進(jìn)個(gè)人表彰會上,該局榮獲招商引資五類部門第一名、引進(jìn)“三新”(新簽約、新入園、新進(jìn)資)項(xiàng)目資金獎、支持新農(nóng)村建設(shè)第一名、包村扶貧工作第三名、機(jī)關(guān)效能建設(shè)行政執(zhí)法類先進(jìn)單位和支持“兩區(qū)”(城區(qū)、園區(qū))建設(shè)特別貢獻(xiàn)獎,局機(jī)關(guān)并有三名干部分別獲招商引資先進(jìn)個(gè)人、跟蹤服務(wù)工作先進(jìn)個(gè)人和河西舊城改造先進(jìn)個(gè)人獎。四是提升法治責(zé)任,打造廉政型機(jī)關(guān)。通過實(shí)施執(zhí)法運(yùn)行分離化、執(zhí)法責(zé)任層次化、執(zhí)法權(quán)力明晰化的制衡機(jī)制,壓縮了審計(jì)執(zhí)法的彈性空間和模糊地帶,有效預(yù)防了審計(jì)不作為或亂作為現(xiàn)象發(fā)生,從源頭上確保廉潔從審和執(zhí)法公正。
二、強(qiáng)化管理防線,建立四項(xiàng)機(jī)制。該局建立和完善了依法治審各項(xiàng)制度,加強(qiáng)審計(jì)機(jī)關(guān)管理,強(qiáng)化法治約束。一是以群眾路線教育和“兩學(xué)一做”為重點(diǎn),建立內(nèi)部管理機(jī)制。局機(jī)關(guān)建立了黨組會議議事規(guī)劃,堅(jiān)持重大行政決策民主討論、集體決定,進(jìn)一步明確了業(yè)務(wù)股室職權(quán)類別、職權(quán)范圍,確保在職權(quán)范圍內(nèi)履行監(jiān)督職責(zé);設(shè)置“審計(jì)作業(yè)流程圖”,對審前準(zhǔn)備、審計(jì)實(shí)施、審計(jì)報(bào)告及審計(jì)后續(xù)階段等工作流程和期限做出明確要求,用制度規(guī)范審計(jì)行為;修訂股室目標(biāo)責(zé)任考核辦法、公務(wù)員年度量化考核辦法、縣審計(jì)局機(jī)關(guān)目標(biāo)責(zé)任考核辦法,注重培育依法審計(jì)先進(jìn)股室和個(gè)人;修訂外勤經(jīng)費(fèi)管理辦法,對外勤經(jīng)費(fèi)適用范圍、標(biāo)準(zhǔn)、領(lǐng)報(bào)辦法和程序等做出嚴(yán)格要求,切斷與被審計(jì)單位可能存在的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。二是以審理審計(jì)為重點(diǎn),建立質(zhì)量控制機(jī)制。該局制定規(guī)范了行政處罰自由裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)及實(shí)施辦法、審計(jì)項(xiàng)目審理辦法和行政執(zhí)法案卷評查辦法,建立和完善了審計(jì)審理制度,要求審計(jì)人員對審計(jì)查出的每一個(gè)問題及處理結(jié)果都要認(rèn)真梳理、及時(shí)匯報(bào)、審計(jì)組長要嚴(yán)格把關(guān)、復(fù)核到位,分管業(yè)務(wù)副局長全程審理,仔細(xì)挑刺,局主要領(lǐng)導(dǎo)適時(shí)召開審理會議、討論審定重大業(yè)務(wù)問題,實(shí)行公開透明的審理制度,努力把審計(jì)權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。三是以現(xiàn)場審計(jì)為重點(diǎn),建立規(guī)范的執(zhí)法機(jī)制。該局根據(jù)固投組和財(cái)務(wù)組審計(jì)的各自特點(diǎn),圍繞審計(jì)準(zhǔn)備、審計(jì)實(shí)施、審計(jì)報(bào)告、審計(jì)反饋等五個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié),要求審計(jì)人員搞好審計(jì)調(diào)查和審計(jì)延伸,特別注重民生資金和政府投資項(xiàng)目的現(xiàn)場審計(jì),將16種審計(jì)執(zhí)法的具體行為作為防控重點(diǎn),明確了18條防控措施,構(gòu)建了12條依法防控機(jī)制。四是以風(fēng)險(xiǎn)排查為重點(diǎn),建立預(yù)警處置機(jī)制。該局制定了審計(jì)整改工作暫行辦法,對整改內(nèi)容、期限等作出了具體規(guī)定;制定了揭露重大案件線索獎勵(lì)辦法,對獎勵(lì)類別、標(biāo)準(zhǔn)及評審辦法等做好了詳細(xì)規(guī)定;同時(shí)對局黨政班子成員,各股室負(fù)責(zé)的崗位進(jìn)行了分類,認(rèn)真排查重大決策的民主程序、審計(jì)回避制度執(zhí)行、重要審計(jì)事項(xiàng)認(rèn)定、重要審計(jì)線索報(bào)告、審計(jì)結(jié)論等存在的風(fēng)險(xiǎn)。
三、強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督,加大四個(gè)力度。該局注重硬化執(zhí)法監(jiān)督檢查措施,不斷改善審計(jì)執(zhí)法環(huán)境,促進(jìn)了依法治審工作的開展。一是加大對審計(jì)結(jié)果整改情況的監(jiān)督檢查力度。與縣人大和執(zhí)紀(jì)、執(zhí)法部門聯(lián)合組成審計(jì)整改情況檢查組,對預(yù)算執(zhí)行審計(jì)指出的整改問題、對被審計(jì)單位執(zhí)行審計(jì)決定、落實(shí)審計(jì)整改建議等事項(xiàng)進(jìn)行專項(xiàng)檢查,督促被審單位建章立制、堵塞管理漏洞,促進(jìn)依法行政。二是加大對陽光審計(jì)執(zhí)行的監(jiān)督檢查力度。將審計(jì)范圍、審計(jì)時(shí)間、審計(jì)項(xiàng)目、審計(jì)結(jié)果在南城審計(jì)網(wǎng)上曝光,并通過電視臺向社會公開,讓審計(jì)監(jiān)督過程在陽光下運(yùn)行,同時(shí)認(rèn)真開展審計(jì)執(zhí)法案件測評,每年抽取一定數(shù)量的審計(jì)項(xiàng)目案卷,聘請各組主審、特邀審計(jì)監(jiān)督員進(jìn)行測評;在此基礎(chǔ)上每組挑選一個(gè)審計(jì)項(xiàng)目參加省、市優(yōu)秀審計(jì)項(xiàng)目評比,選送三個(gè)審計(jì)執(zhí)法案卷參加省、市法制辦組織的行政執(zhí)法案卷測評。三是加大對審計(jì)項(xiàng)目質(zhì)量的監(jiān)督檢查力度。每年年終,各業(yè)務(wù)組對審計(jì)項(xiàng)目進(jìn)行交叉檢查,重點(diǎn)關(guān)注審計(jì)實(shí)施方案編制、審計(jì)通知書的下達(dá)等問題,及時(shí)與被審計(jì)單位溝通,提出規(guī)范意見和建議,同時(shí)自覺接受縣人大、縣政協(xié)和群眾的監(jiān)督,認(rèn)真辦理人大議案和政協(xié)提案,不斷提升審計(jì)質(zhì)量。四是加大對優(yōu)化審計(jì)執(zhí)法環(huán)境的監(jiān)督檢查力度。積極爭取縣黨政領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門對審計(jì)工作的支持,對審計(jì)結(jié)果報(bào)告縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)。特別是重大問題和傾向性問題,還以審計(jì)要情形式報(bào)告,審計(jì)報(bào)告多次引起縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)重視并作出重要批示,審計(jì)意見和建議得到了認(rèn)真落實(shí)和采納;對各被審計(jì)單位查出的問題,整改情況和審計(jì)提出的意見建議采納情況向縣人大常委會報(bào)告。審計(jì)提出的意見建議納入縣人大常委會開展評議內(nèi)容,提高了審計(jì)成果的運(yùn)用率和審計(jì)結(jié)果的執(zhí)行力;對審計(jì)重大線索和被審單位違紀(jì)違法問題向執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門報(bào)告??h紀(jì)檢監(jiān)察、檢察將審計(jì)反映的問題和移交線索納入監(jiān)察、檢察范圍,政府督查部門把審計(jì)整改事項(xiàng)列入監(jiān)督范圍,對審計(jì)整改事項(xiàng)實(shí)行“第一次警告、第二次通報(bào)、第三次問責(zé)”的督查機(jī)制,對違紀(jì)違法線索與執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門聯(lián)合辦案,有力推動了審計(jì)執(zhí)法環(huán)境改善,促進(jìn)了依法治審工作的開展。
(作者單位:南城縣審計(jì)局)