■王小平

強(qiáng)化三項(xiàng)措施推進(jìn)依法治審

■王小平

南城縣審計(jì)局把依法治審作為工作的切入點(diǎn)，健全完善了行政執(zhí)法問責(zé)、行政執(zhí)法監(jiān)督、行政執(zhí)行責(zé)任追究制度，著力開展審計(jì)執(zhí)法跟蹤檢查、審計(jì)整改執(zhí)法檢查、審計(jì)調(diào)查案件依法評查等工作，強(qiáng)化三項(xiàng)措施推進(jìn)法治審計(jì)機(jī)關(guān)建設(shè)。

一、強(qiáng)化學(xué)習(xí)教育，打造四型機(jī)關(guān)。建立完善審計(jì)機(jī)關(guān)學(xué)法制度、股級干部任前法律知識考試制度、審計(jì)人員法律知識培訓(xùn)制度，確保法律學(xué)習(xí)教育制度化。一是提升法治意識，打造學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)。從2008年開始，該局為局機(jī)關(guān)每名干部訂了一份《法律法規(guī)選編》和《審計(jì)法規(guī)讀本》，開展了學(xué)習(xí)《審計(jì)法》、《審計(jì)法實(shí)施條例》、《江西省審計(jì)條例》和“審計(jì)法治宣傳月”等系列法律法規(guī)知識學(xué)習(xí)競賽活動，提高依法從審的本領(lǐng)。二是提升法治氛圍，打造宣傳型機(jī)關(guān)。局機(jī)關(guān)三管齊下做好普法宣傳工作，推進(jìn)依法治審成效。首先計(jì)劃先行，系統(tǒng)謀劃。制定了各年度普法工作計(jì)劃，圍繞中國特色社會主義法律體系學(xué)習(xí)，宣傳《中華人民共和國審計(jì)準(zhǔn)則》、《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定實(shí)施細(xì)則》等系列法律法規(guī)，加強(qiáng)全社會對審計(jì)法律法規(guī)的了解。其次緊跟中心，扎實(shí)推進(jìn)。結(jié)合黨的群眾路線教育和“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育活動，開展了五期普法集中培訓(xùn)，在南城審計(jì)網(wǎng)開設(shè)了普法專欄，抓住審計(jì)方案審理、現(xiàn)場實(shí)施階段審理、審計(jì)報(bào)告征求意見稿審理、審計(jì)結(jié)果文書審理四個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，舉辦審計(jì)文書和審計(jì)安全競賽活動；再次認(rèn)真總結(jié)，積累經(jīng)驗(yàn)。局機(jī)關(guān)對各年度普法工作全面進(jìn)行了總結(jié)，表彰參與全國、省、市普法知識競賽的先進(jìn)個人，鼓勵機(jī)關(guān)干部參與各行各業(yè)的網(wǎng)上法律知識競賽。三是提升法治效能，打造服務(wù)型機(jī)關(guān)。該局圍繞招商引資和縣重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)開展審計(jì)人員法律知識培訓(xùn)，在培訓(xùn)內(nèi)容上突出對《合同法》、《預(yù)算法》、《建筑工程質(zhì)量法》等法律法規(guī)的充電；在培訓(xùn)方式上，采取掛職學(xué)習(xí)、案例式教學(xué)等，確保學(xué)習(xí)培訓(xùn)多樣化，有針對性地為財(cái)務(wù)收支審計(jì)、政府投資項(xiàng)目審計(jì)和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)服務(wù)。2015年在縣委、縣政府召開的全縣目標(biāo)管理考評先進(jìn)單位和先進(jìn)個人表彰會上，該局榮獲招商引資五類部門第一名、引進(jìn)“三新”（新簽約、新入園、新進(jìn)資）項(xiàng)目資金獎、支持新農(nóng)村建設(shè)第一名、包村扶貧工作第三名、機(jī)關(guān)效能建設(shè)行政執(zhí)法類先進(jìn)單位和支持“兩區(qū)”（城區(qū)、園區(qū)）建設(shè)特別貢獻(xiàn)獎，局機(jī)關(guān)并有三名干部分別獲招商引資先進(jìn)個人、跟蹤服務(wù)工作先進(jìn)個人和河西舊城改造先進(jìn)個人獎。四是提升法治責(zé)任，打造廉政型機(jī)關(guān)。通過實(shí)施執(zhí)法運(yùn)行分離化、執(zhí)法責(zé)任層次化、執(zhí)法權(quán)力明晰化的制衡機(jī)制，壓縮了審計(jì)執(zhí)法的彈性空間和模糊地帶，有效預(yù)防了審計(jì)不作為或亂作為現(xiàn)象發(fā)生，從源頭上確保廉潔從審和執(zhí)法公正。

二、強(qiáng)化管理防線，建立四項(xiàng)機(jī)制。該局建立和完善了依法治審各項(xiàng)制度，加強(qiáng)審計(jì)機(jī)關(guān)管理，強(qiáng)化法治約束。一是以群眾路線教育和“兩學(xué)一做”為重點(diǎn)，建立內(nèi)部管理機(jī)制。局機(jī)關(guān)建立了黨組會議議事規(guī)劃，堅(jiān)持重大行政決策民主討論、集體決定，進(jìn)一步明確了業(yè)務(wù)股室職權(quán)類別、職權(quán)范圍，確保在職權(quán)范圍內(nèi)履行監(jiān)督職責(zé)；設(shè)置“審計(jì)作業(yè)流程圖”，對審前準(zhǔn)備、審計(jì)實(shí)施、審計(jì)報(bào)告及審計(jì)后續(xù)階段等工作流程和期限做出明確要求，用制度規(guī)范審計(jì)行為；修訂股室目標(biāo)責(zé)任考核辦法、公務(wù)員年度量化考核辦法、縣審計(jì)局機(jī)關(guān)目標(biāo)責(zé)任考核辦法，注重培育依法審計(jì)先進(jìn)股室和個人；修訂外勤經(jīng)費(fèi)管理辦法，對外勤經(jīng)費(fèi)適用范圍、標(biāo)準(zhǔn)、領(lǐng)報(bào)辦法和程序等做出嚴(yán)格要求，切斷與被審計(jì)單位可能存在的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。二是以審理審計(jì)為重點(diǎn)，建立質(zhì)量控制機(jī)制。該局制定規(guī)范了行政處罰自由裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)及實(shí)施辦法、審計(jì)項(xiàng)目審理辦法和行政執(zhí)法案卷評查辦法，建立和完善了審計(jì)審理制度，要求審計(jì)人員對審計(jì)查出的每一個問題及處理結(jié)果都要認(rèn)真梳理、及時匯報(bào)、審計(jì)組長要嚴(yán)格把關(guān)、復(fù)核到位，分管業(yè)務(wù)副局長全程審理，仔細(xì)挑刺，局主要領(lǐng)導(dǎo)適時召開審理會議、討論審定重大業(yè)務(wù)問題，實(shí)行公開透明的審理制度，努力把審計(jì)權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。三是以現(xiàn)場審計(jì)為重點(diǎn)，建立規(guī)范的執(zhí)法機(jī)制。該局根據(jù)固投組和財(cái)務(wù)組審計(jì)的各自特點(diǎn)，圍繞審計(jì)準(zhǔn)備、審計(jì)實(shí)施、審計(jì)報(bào)告、審計(jì)反饋等五個重點(diǎn)環(huán)節(jié)，要求審計(jì)人員搞好審計(jì)調(diào)查和審計(jì)延伸，特別注重民生資金和政府投資項(xiàng)目的現(xiàn)場審計(jì)，將16種審計(jì)執(zhí)法的具體行為作為防控重點(diǎn)，明確了18條防控措施，構(gòu)建了12條依法防控機(jī)制。四是以風(fēng)險(xiǎn)排查為重點(diǎn)，建立預(yù)警處置機(jī)制。該局制定了審計(jì)整改工作暫行辦法，對整改內(nèi)容、期限等作出了具體規(guī)定；制定了揭露重大案件線索獎勵辦法，對獎勵類別、標(biāo)準(zhǔn)及評審辦法等做好了詳細(xì)規(guī)定；同時對局黨政班子成員，各股室負(fù)責(zé)的崗位進(jìn)行了分類，認(rèn)真排查重大決策的民主程序、審計(jì)回避制度執(zhí)行、重要審計(jì)事項(xiàng)認(rèn)定、重要審計(jì)線索報(bào)告、審計(jì)結(jié)論等存在的風(fēng)險(xiǎn)。

三、強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，加大四個力度。該局注重硬化執(zhí)法監(jiān)督檢查措施，不斷改善審計(jì)執(zhí)法環(huán)境，促進(jìn)了依法治審工作的開展。一是加大對審計(jì)結(jié)果整改情況的監(jiān)督檢查力度。與縣人大和執(zhí)紀(jì)、執(zhí)法部門聯(lián)合組成審計(jì)整改情況檢查組，對預(yù)算執(zhí)行審計(jì)指出的整改問題、對被審計(jì)單位執(zhí)行審計(jì)決定、落實(shí)審計(jì)整改建議等事項(xiàng)進(jìn)行專項(xiàng)檢查，督促被審單位建章立制、堵塞管理漏洞，促進(jìn)依法行政。二是加大對陽光審計(jì)執(zhí)行的監(jiān)督檢查力度。將審計(jì)范圍、審計(jì)時間、審計(jì)項(xiàng)目、審計(jì)結(jié)果在南城審計(jì)網(wǎng)上曝光，并通過電視臺向社會公開，讓審計(jì)監(jiān)督過程在陽光下運(yùn)行，同時認(rèn)真開展審計(jì)執(zhí)法案件測評，每年抽取一定數(shù)量的審計(jì)項(xiàng)目案卷，聘請各組主審、特邀審計(jì)監(jiān)督員進(jìn)行測評；在此基礎(chǔ)上每組挑選一個審計(jì)項(xiàng)目參加省、市優(yōu)秀審計(jì)項(xiàng)目評比，選送三個審計(jì)執(zhí)法案卷參加省、市法制辦組織的行政執(zhí)法案卷測評。三是加大對審計(jì)項(xiàng)目質(zhì)量的監(jiān)督檢查力度。每年年終，各業(yè)務(wù)組對審計(jì)項(xiàng)目進(jìn)行交叉檢查，重點(diǎn)關(guān)注審計(jì)實(shí)施方案編制、審計(jì)通知書的下達(dá)等問題，及時與被審計(jì)單位溝通，提出規(guī)范意見和建議，同時自覺接受縣人大、縣政協(xié)和群眾的監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大議案和政協(xié)提案，不斷提升審計(jì)質(zhì)量。四是加大對優(yōu)化審計(jì)執(zhí)法環(huán)境的監(jiān)督檢查力度。積極爭取縣黨政領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門對審計(jì)工作的支持，對審計(jì)結(jié)果報(bào)告縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)。特別是重大問題和傾向性問題，還以審計(jì)要情形式報(bào)告，審計(jì)報(bào)告多次引起縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)重視并作出重要批示，審計(jì)意見和建議得到了認(rèn)真落實(shí)和采納；對各被審計(jì)單位查出的問題，整改情況和審計(jì)提出的意見建議采納情況向縣人大常委會報(bào)告。審計(jì)提出的意見建議納入縣人大常委會開展評議內(nèi)容，提高了審計(jì)成果的運(yùn)用率和審計(jì)結(jié)果的執(zhí)行力；對審計(jì)重大線索和被審單位違紀(jì)違法問題向執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門報(bào)告。縣紀(jì)檢監(jiān)察、檢察將審計(jì)反映的問題和移交線索納入監(jiān)察、檢察范圍，政府督查部門把審計(jì)整改事項(xiàng)列入監(jiān)督范圍，對審計(jì)整改事項(xiàng)實(shí)行“第一次警告、第二次通報(bào)、第三次問責(zé)”的督查機(jī)制，對違紀(jì)違法線索與執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門聯(lián)合辦案，有力推動了審計(jì)執(zhí)法環(huán)境改善，促進(jìn)了依法治審工作的開展。

（作者單位：南城縣審計(jì)局）