李丹青

中共中央黨校 北京 100091

深化全面從嚴治黨必須落實監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”

李丹青

中共中央黨校 北京 100091

堅持全面從嚴治黨、依規(guī)治黨，必須聚焦監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)，必須深入開展紀律教育，狠抓執(zhí)紀監(jiān)督，養(yǎng)成紀律自覺，用紀律管住全體黨員。十八屆中央紀委六次全會公報提出，全面從嚴治黨，要運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”：黨內(nèi)關(guān)系要正?；u和自我批評要經(jīng)常開展，讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態(tài)；黨紀輕處分和組織處理要成為大多數(shù)；對嚴重違紀的重處分、做出重大職務(wù)調(diào)整應(yīng)當是少數(shù)；而嚴重違紀涉嫌違法立案審查的只能是極極少數(shù)。

從嚴治黨；依規(guī)治黨；監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”

一、準確把握監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”的基本內(nèi)涵

監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”既是工作要求，更是責(zé)任擔(dān)當，既是實踐過程，也是工作目標，為新形勢下深化落實全面從嚴治黨戰(zhàn)略，忠誠履行黨章賦予的神圣職責(zé)，切實把紀律和規(guī)矩挺在前面、強化監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)指明了方向、提供了遵循。

（一）防患于未然——批評教育常態(tài)化

有效運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”的首要問題就是要防患于未然，以實現(xiàn)批評教育的常態(tài)化來推動黨內(nèi)關(guān)系的正常化。批評教育的常態(tài)化，必須要利用好批評和自我批評這個黨的建設(shè)的重要法寶，這也是馬克思主義政黨黨內(nèi)政治生活的一個基本原則。批評和自我批評就是黨組織、黨員個人對黨內(nèi)同志，黨員個人對黨組織的缺點錯誤及時指出、深入剖析，在原則問題上進行積極的健康的思想斗爭。禍患生于幽微，防范當于未然。當黨員干部出現(xiàn)傾向性、苗頭性問題時，如果有人及時“拉拉袖”、提個醒，就有可能將這些問題制止在萌芽狀態(tài)；在問題比較嚴重時，如果有人大喝一聲、猛擊一掌，就有可能起到猛然警醒、懸崖勒馬的作用。各級黨組織要堅持領(lǐng)導(dǎo)帶頭，創(chuàng)造常態(tài)化的工作機制和良好的黨內(nèi)環(huán)境，形成有利于開展批評和自我批評的濃厚氛圍。同時以咬耳扯袖、紅臉出汗、輕處分和組織處理等柔性措施，增強黨紀存在感，提高制度執(zhí)行力，讓黨員將黨紀內(nèi)化于心、外化于行，從被動敬畏到自覺遵循。由此把紀律管到位、嚴到份，為阻增量和“不能腐、不想腐”夯實基礎(chǔ)。

（二）遏止于萌芽——問責(zé)處理長效化

對于一些違反或者涉嫌違反紀律的案件和對象，將其不正常行為遏止在萌芽狀態(tài)，推動執(zhí)紀問責(zé)和組織處理長效化機制的建立，是有效運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”的基本要求之一。問責(zé)處理旨在將即將陷入更大違紀危險的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部通過紀律處分加之以組織措施或單獨采取組織措施的處理手段對其進行問責(zé)處理，在其進一步陷入墮落腐化深淵之前將其行為遏止與萌芽狀態(tài)，其內(nèi)容手段主要包括誡勉、調(diào)離現(xiàn)工作崗位、改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、責(zé)令辭職、免職、降職使用、勸退除名等。組織處理作為一種與紀律處分優(yōu)勢互補的執(zhí)紀手段，要做到綜合權(quán)衡、寬嚴相濟。對有違紀事實，但情節(jié)輕微不需要追究紀律責(zé)任的，可采取組織處理方式；認為僅給予處分還不足以發(fā)揮懲戒作用的，可建議對被審查人采取免職、調(diào)離崗位等組織處理措施；對按照規(guī)定可給予黨紀上嚴重警告以下處分、具有減輕處分情節(jié)的，如認為采取組織處理方式已達到懲戒目的的，可不再給予紀律處分。這樣做的目的就在于不讓“好同志”變成違紀者，不讓“小蒼蠅”演變成“大老虎”，以“懲前毖后，治病救人”的原則抓早抓小抓細，發(fā)現(xiàn)苗頭及時提醒，發(fā)現(xiàn)違紀及時處理，而絕不是放任自流。

（三）追究于成形——審查處分典型化

“對嚴重違紀的重處分、做出重大職務(wù)調(diào)整應(yīng)當是少數(shù)；而嚴重違紀涉嫌違法立案審查的只能是極極少數(shù)”，這些“少數(shù)”和“極少數(shù)”的對象是需要重點查處，并將其典型化，在全黨形成警醒作用的群體。十八大以來，我們黨堅持黨要管黨、從嚴治黨，查處周永康、薄熙來、徐才厚、郭伯雄、令計劃、蘇榮等嚴重違紀違法案件，這都是監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”中“追究于成形”的典型案例。部分黨員領(lǐng)導(dǎo)干部身居要職，利用各種手段違法亂紀，對黨和國家造成了極大危害，使黨的形象嚴重受損，導(dǎo)致人民群眾的強烈不滿，甚至有些人在十八大后仍不收手不收斂，懷著僥幸心理頂風(fēng)作案，對于這種違紀分子，必須予以堅決查處，給予嚴厲重罰，不能有一個漏網(wǎng)之魚。全黨要保持反腐高壓態(tài)勢不放松，在斗爭最激烈、矛盾最尖銳、人民群眾反映最強烈的領(lǐng)域堅決發(fā)現(xiàn)一起查處一起，發(fā)現(xiàn)多少查處多少，絕不手軟，絕不姑息。

二、全面落實監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”的現(xiàn)實價值

全面落實監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，對于推進全面從嚴治黨向縱深發(fā)展，強化黨內(nèi)監(jiān)督，嚴肅黨內(nèi)政治生活，營造良好政治生態(tài)，推動紀檢監(jiān)察工作轉(zhuǎn)型等方面都有著極為重要的現(xiàn)實意義。

（一）全面從嚴治黨的推進利器

落實監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”是推進全面從嚴治黨戰(zhàn)略向更深更細方向發(fā)展的利器，有著極為重要的現(xiàn)實意義。加強紀律建設(shè)是全面從嚴治黨的治本之策。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記系列重要講話貫穿著從嚴治黨、嚴明紀律的要求。在2015年年初召開的十八屆中央紀委五次全會上，習(xí)近平總書記強調(diào)，要加強紀律建設(shè)，把守紀律擺在更加突出的位置。2015年9月，王岐山同志在福建調(diào)研時提出了“四種形態(tài)”，為把紀律和規(guī)矩放在前面提供了實現(xiàn)路徑。監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，體現(xiàn)了把紀律和規(guī)矩放在前面，紀法分開，紀在法前，紀嚴于法，是全面從嚴治黨到底到邊的重要體現(xiàn)，是真正的“全面從嚴”。

（二）強化黨內(nèi)監(jiān)督的重要手段

強化黨內(nèi)監(jiān)督需要全面落實監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”?！皩乐剡`紀的重處分、做出重大職務(wù)調(diào)整應(yīng)當是少數(shù)；而嚴重違紀涉嫌違法立案審查的只能是極極少數(shù)”，這突出了監(jiān)督執(zhí)紀工作對重點對象的指向，而強化黨內(nèi)監(jiān)督，同樣要著力各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部以及領(lǐng)導(dǎo)班子主要負責(zé)人的監(jiān)督，這就與落實監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”的要求形成了互動。同時，落實監(jiān)督執(zhí)紀的“四種形態(tài)”，其實是把黨內(nèi)監(jiān)督推向科學(xué)化的一個手段和一種既治標又治本的過程?！八姆N形態(tài)”如同給紀律之尺打上“四道刻度”，表面上衡量的是違紀行為，指向的卻是深層黨性觀念和黨紀意識。通過誡勉談話、函詢提醒、組織處理、紀律處分、立案審查等多種方式，將違紀行為表象和思想根源“一網(wǎng)打盡”，實施地毯式排查，是標本兼治的戰(zhàn)略抉擇，也是強化黨內(nèi)監(jiān)督的重要法寶。

（三）嚴肅黨內(nèi)生活的有力保障

嚴肅的黨內(nèi)政治生活是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和寶貴經(jīng)驗，是黨組織教育管理黨員進行黨性鍛煉的主要平臺，而落實監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”則是發(fā)揮這個平臺作用的最有力保證。當前黨內(nèi)政治生活在一些地方也還存在著形式化、簡單化、庸俗化，甚至娛樂化的不良傾向，嚴重破壞黨的紀律，影響黨組織功能和黨員作用的發(fā)揮。因此，我們要深刻認識到嚴肅黨內(nèi)政治生活是馬克思主義政黨的本質(zhì)特征，充分認識到黨內(nèi)政治生活隨意化、平淡化等不正?，F(xiàn)象對黨形成的嚴重危害，大力解決好影響嚴肅認真開展黨內(nèi)政治生活的各種問題，使黨內(nèi)政治生活真正起到教育改造提高黨員、干部的作用。通過健康的互相批評，紅紅臉、出汗，達到相互提醒、相互監(jiān)督的目的，使這個武器越用越靈、越用越有效。要嚴格遵守黨的政治紀律和政治規(guī)矩，在任何時候任何情況下都必須在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致，確保黨內(nèi)紀律和黨內(nèi)規(guī)矩成為硬約束。

（四）改善紀檢工作的行動指南

全面落實監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，對于實現(xiàn)執(zhí)紀監(jiān)督問責(zé)方式“三轉(zhuǎn)”，改善紀檢監(jiān)察工作，都有著重要意義。中央紀委六次全會提出，實踐“四種形態(tài)”是紀律審查方式的重要轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)由以查辦大案要案為主向全面監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)的轉(zhuǎn)變。紀檢監(jiān)察機關(guān)還必須提高思想政治水準和把握政策能力，實現(xiàn)懲處極少數(shù)，教育大多數(shù)的最終效果。落實中央紀委要求就必須持續(xù)轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，以把紀律和規(guī)矩放在前面作為“三轉(zhuǎn)”方向，找準職責(zé)定位，明確主責(zé)主業(yè)，創(chuàng)新思路方法。各級紀檢監(jiān)察機關(guān)要自覺把“四種形態(tài)”作為方向引領(lǐng)，全面落實王岐山同志在中央紀委六次全會的報告中強調(diào)的“從信訪受理、線索處置、談話函詢到紀律審查、調(diào)查報告、審理報告，都要體現(xiàn)紀在法前，紀嚴于法；把“四種形態(tài)”的運用作為檢驗紀檢工作的新標準。在執(zhí)紀方式上，轉(zhuǎn)變執(zhí)紀理念，將工作重心由嚴懲極少數(shù)向管住大多數(shù)轉(zhuǎn)變，突出問責(zé)，動輒則咎，把紀律和規(guī)矩放到黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭最前沿。

三、有效運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”的基本要求

只有立足于懲前毖后、治病救人的方針，將監(jiān)督執(zhí)紀工作抓準抓細抓實，進一步落實監(jiān)督執(zhí)紀責(zé)任，將反腐敗工作以高壓態(tài)勢繼續(xù)保持下去，正確運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，治“病樹”、拔“爛樹”、護“森林”，才能逐步形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制，才能繼續(xù)深入推進全面從嚴治黨的戰(zhàn)略部署。

（一）立足團結(jié)治病救人

1942年2月，毛澤東同志在《整頓黨的作風(fēng)》的報告中首次提出“懲前毖后，治病救人”的方針。有效運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”的首要立足點就是堅持“懲前毖后，治病救人”“團結(jié)-批評-團結(jié)”的原則。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次強調(diào)：“治治病，主要是堅持懲前毖后、治病救人的方針，區(qū)別情況、對癥下藥，對作風(fēng)方面有問題的黨員、干部進行教育提醒，對問題嚴重的進行查處，對不正之風(fēng)和突出問題進行專項治理?！薄白屢Ф?、扯袖子，紅紅臉、出出汗成為常態(tài)，黨紀輕處分、組織調(diào)整成為大多數(shù)”，這其實就是“懲前毖后，治病救人”原則在實際紀檢監(jiān)察工作中的體現(xiàn)。實踐中，把握運用好“懲前毖后，治病救人”的原則，才能防病于未萌、治病于初起，防止要么是“好同志”、要么是“階下囚”的現(xiàn)象出現(xiàn)。這既是對黨的事業(yè)負責(zé)，也是黨中央對全體黨員干部的高度負責(zé)和關(guān)心愛護。

（二）突出抓準抓細抓實

“四種形態(tài)”把監(jiān)督執(zhí)紀分為了四個層次，猶如四道防線，從而形成了一個嚴密的監(jiān)督體系和執(zhí)紀網(wǎng)絡(luò)，體現(xiàn)了在實際工作中必須要找準監(jiān)督執(zhí)紀對象，必須細致入微的開展工作，必須將紀律要求落到實處的原則?！八姆N形態(tài)”將監(jiān)督執(zhí)紀的底線由主要是觸犯法律前移至違反紀律，用嚴于法律的紀律和規(guī)矩衡量黨員的日常行為，發(fā)現(xiàn)黨員的思想和言行出現(xiàn)違紀苗頭就及時提醒，做到及時抓早抓小，對剛觸犯紀律而尚未觸犯法律的行為現(xiàn)象及時處置，只要在前兩種形態(tài)上把功夫下足，所在地方和部門的政治生態(tài)就會大大改善，相應(yīng)發(fā)生嚴重違紀問題的可能性就會大大減少。按照這樣的要求開展監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)工作，所帶來的結(jié)果自然而然依次為“常態(tài)”、“大多數(shù)”、“少數(shù)”和“極極少數(shù)”。同時，在當前依然嚴峻復(fù)雜的反腐敗形勢下，如果沒有普遍實現(xiàn)“常態(tài)”和“大多數(shù)”，“極極少數(shù)”的蔓延就有可能發(fā)生。因此，“四種形態(tài)”環(huán)環(huán)相扣、科學(xué)有效，是完整的監(jiān)督執(zhí)紀科學(xué)體系，也體現(xiàn)出對黨員干部更嚴厲的要求。

（三）落實監(jiān)督執(zhí)紀責(zé)任

監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”的關(guān)鍵還是在于落實，而黨內(nèi)的多個責(zé)任主體都應(yīng)當承擔(dān)著實踐落實監(jiān)督執(zhí)紀四種形態(tài)的責(zé)任。從組織層面來看，責(zé)任主體應(yīng)當包括黨委（黨組）、紀委、黨的組織部門、黨的宣傳部門等。從個體層面來看，責(zé)任主體應(yīng)當包括各級黨委（黨組）的主要負責(zé)人，領(lǐng)導(dǎo)班子成員，甚至包括任何有下屬的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部。運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，對各級黨組織特別是紀委而言都是一個重大挑戰(zhàn)，且這個挑戰(zhàn)更多地集中于是不是敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督。實際上，有的同志責(zé)任感不強，擔(dān)當意識不夠，不愿監(jiān)督、不敢監(jiān)督，習(xí)慣于做“老好人”。各級黨委和紀委要緊緊跟上中央的要求，切實履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，堅決維護黨章，嚴格執(zhí)行紀律，對違紀行為敢于“亮劍”。同時，監(jiān)督執(zhí)紀工作更能考驗紀檢干部的政策水平，必須克服能力不足的危險，善于開展談話，善于做思想教育工作。

（四）保持從嚴高壓態(tài)勢

當前，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復(fù)雜，腐敗和反腐敗處于膠著狀態(tài)，落實“四種形態(tài)”仍然面臨著眾多考驗和阻力，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭永遠在路上。黨的十八大后，黨中央對反腐敗工作立場堅定，態(tài)度堅決，取得了令人民群眾十分滿意的成果。但是，一些人仍在頂風(fēng)作案，變向違規(guī)。因此，必須要在全面從嚴治黨部署下繼續(xù)保持反腐高壓態(tài)勢，繼續(xù)有效運用“四種形態(tài)”將監(jiān)督執(zhí)紀工作向縱深推進，繼續(xù)保持執(zhí)紀問責(zé)的鮮明態(tài)度和堅定立場，嚴肅查處群眾身邊的“四風(fēng)”和腐敗問題，繼續(xù)用猛藥“治病”，用重典治亂，要對“老虎”、“蒼蠅”繼續(xù)出重拳打擊，保證反腐不轉(zhuǎn)向、節(jié)奏不放緩、力度不減弱，繼續(xù)堅決遏制腐敗蔓延勢頭，強化“不敢腐”的震懾，繼續(xù)用治標推進治本，為構(gòu)筑良好政治生態(tài)奠定堅實基礎(chǔ)。

李丹青（1992-），男，山東臨沂人，中共中央黨校黨建教研部碩士研究生。研究方向：執(zhí)政黨建設(shè)理論。