文/慈溪市水利局 戎范兒

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基層水利工程檔案安全保障體系建設(shè)與保障能力評價探討

文/慈溪市水利局 戎范兒

【摘要】基層水利工程不僅關(guān)系著當?shù)亟?jīng)濟建設(shè)，在更大范圍內(nèi)也起著非常重要的影響及作用?；鶎铀こ痰臋n案管理質(zhì)量尤其是檔案安全管理水平近年來隨著基層水利工程的重要性不斷提升也受到了越來越多的關(guān)注，引發(fā)了更多討論。本文從基層水利工程檔案管理的現(xiàn)狀分析入手，談?wù)勅绾螐娀瘷n案安全保障體系建設(shè)，同時也提出了針對檔案安全保障能力進行評價的幾個關(guān)鍵點，以供參考。

【關(guān)鍵詞】基層水利；工程檔案；安全保障

水利工程技術(shù)復(fù)雜、涉及的單位、部門及人員為數(shù)眾多，檔案管理工作不僅數(shù)量大、難度大，周期也較長。而檔案管理又關(guān)系著工程建設(shè)的進度及總體質(zhì)量，所以如何加強檔案管理的質(zhì)量，尤其是檔案管理的安全性就成為我們應(yīng)該關(guān)注的重要問題?；鶎铀こ滩粌H關(guān)系到當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，對于更大范圍內(nèi)的建設(shè)及發(fā)展也具有非常重要且突出的意義，所以基層水利工程檔案管理也開始備受重視。近年來，在檔案安全保障及管理方面進行了許多卓有成效的改革與研究，取得的成績是喜人的，但在實際管理工作中仍然存在著一些典型問題，同時在如何實現(xiàn)檔案保障能力正確評價上也還存在一定不足。

一、基層水利工程檔案管理現(xiàn)狀分析

目前在基層水利工程檔案管理方面雖然已經(jīng)形成了一定的制度化、規(guī)范化管理模式，但是在具體工作中，由于水利工程的復(fù)雜性和其他方面的影響，尤其是在檔案安全保障方面仍然存在著一定的問題。

（一）檔案管理的領(lǐng)導(dǎo)力度不足。檔案管理雖然是基層水利工程管理的重要組成部分，但是長期以來相對于其他管理工作來說，檔案管理仍然處于缺乏足夠重視與組織領(lǐng)導(dǎo)力度的地位。一些領(lǐng)導(dǎo)從思想上就對檔案管理不夠重視，在工作安排及責任落實上也力度明顯不足，從而造成檔案安全管理的問題一直無法得到切實解決。

（二）檔案管理制度不夠完善。科學(xué)的管理制度確立是保障管理工作順利開展的前提與基礎(chǔ)，在基層水利工程檔案管理工作中，制度的不完善與科學(xué)性的缺乏仍然很明顯。如檔案安全責任落實不力、檔案存放管理不力以及監(jiān)督約束機制缺失等，都給檔案安全保障帶來影響，也深刻影響著檔案管理工作在整個水利工程建設(shè)中的積極作用。

（三）管理團隊素質(zhì)偏低。人員是管理工作的主體，人員素質(zhì)直接影響到管理工作的總體質(zhì)量，基層水利工程的檔案管理隊伍在教育培訓(xùn)方面的力度不足，大大制約了檔案管理工作及安全保障方面的水平提升，從而讓檔案管理缺乏標準化、規(guī)范化與制度化。

（四）管理信息化水平較低。隨著信息化、網(wǎng)絡(luò)化與數(shù)字化時代的來臨，基層水利工程建設(shè)對于新技術(shù)、高科技的應(yīng)用力度也越來越強，然而在生產(chǎn)技術(shù)不斷更新與升級的同時，檔案管理仍然處于信息化水平較低的階段，這不僅會影響檔案管理及安全保障本身，同時對于整個工程的推進也存在極大影響。

二、基層水利工程檔案安全保障體系建設(shè)

前文我們就當前基層水利工程檔案管理的安全保障方面存在的問題進行了一定的分析與歸納，想要切實提升檔案管理的安全保障及體系建設(shè)就應(yīng)該從這些問題入手，有針對性地尋找解決辦法。

（一）強化領(lǐng)導(dǎo)意識?；鶎铀こ探ㄔO(shè)是推動國家經(jīng)濟發(fā)展的重要工作，而檔案管理在其中又占據(jù)了非常重要的管理與支持地位。面對當前對檔案安全管理及保障體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)意識不強的問題。首先，單位領(lǐng)導(dǎo)及工程建設(shè)責任人就要從思想上樹立起檔案管理十分重要的認識，同時加強對檔案安全保障管理具體理論知識及實踐經(jīng)驗的學(xué)習與積累，從全局出發(fā)，充分協(xié)調(diào)與促進各方關(guān)系，指導(dǎo)檔案安全保障體系建設(shè)，以身作則，為整個基層水利工程檔案管理安全保障工作順利開展奠定良好的內(nèi)部基礎(chǔ)。

（二）加強管理制度建設(shè)。管理制度建設(shè)應(yīng)該圍繞水利工程檔案管理保障工作進行，首先要嚴格檔案入庫流程，加強各環(huán)節(jié)檔案數(shù)據(jù)在收集過程中的安全性與及時性，加強各部門管理人員的行為約束及監(jiān)督，建立24小時檔案數(shù)據(jù)傳輸及使用的安全風控預(yù)警機制。同時要推行例會制度，例會召開不僅要對當期檔案安全保障工作所取得的成績進行總結(jié)，更要對存在的問題及數(shù)據(jù)風險進行有效分析與對策制定，此外還要對下一階段檔案安全保障工作管理內(nèi)容的制定與修正，確保檔案管理的安全性與科學(xué)性。其次，要嚴格推行問責制度，尤其是檔案數(shù)據(jù)收集及管理環(huán)節(jié)（檔案收集、數(shù)據(jù)整理歸檔、檔案審批、檔案借閱等），要特別針對檔案管理的安全及保障方面進行問責制度建設(shè)及細節(jié)明確，不僅要嚴格約束檔案管理人員，同時對檔案數(shù)據(jù)輸出及使用者也要嚴格問責，對于重大項目及關(guān)鍵環(huán)節(jié)有必要的情況下還要施行終身問責，以確保檔案管理及數(shù)據(jù)的安全性。最后，還要配合檔案安全保障體系建設(shè)的具體要求進行績效考核內(nèi)容的調(diào)整與強化，把績效考核重點放在檔案管理、使用及數(shù)據(jù)安全性上，以提升檔案管理及相關(guān)崗位與責任人的自覺性和參與檔案安全保障體系建設(shè)的主動性。

（三）加強隊伍培訓(xùn)與建設(shè)。隊伍培訓(xùn)與素質(zhì)提升對于檔案管理的安全保障體系建設(shè)至關(guān)重要，加強檔案管理培訓(xùn)的主要內(nèi)容是提升其專業(yè)知識與專業(yè)技能水平，不僅要把學(xué)習的重點放在文書檔案的理解和學(xué)習上，同時也要加強技術(shù)檔案、工程檔案的掌握，這樣才能夠切實實現(xiàn)檔案管理及安全保障體系建設(shè)的規(guī)范性與標準性。在技術(shù)與知識提升的同時，也要關(guān)注職業(yè)道德及檔案安全保障等方面的學(xué)習力度，要定期或者不定期開展安全管理講座及宣傳活動，讓管理團隊從思想上樹立起檔案安全管理的意識。

（四）大力提升檔案管理的信息化水平。信息化、數(shù)字化是當前管理工作的重要研究方向，在基層水利工程建設(shè)不斷加強技術(shù)利用水平的同時，檔案管理也需要加大技術(shù)利用方面的工作力度，以適應(yīng)水利工程建設(shè)在檔案管理及使用方面的具體需要。提升檔案管理信息化管理水平能夠全面提升檔案管理的安全性與規(guī)范性。能夠利用電子化檔案管理模式提高檔案在復(fù)制、傳輸及使用方面的工作效率，有效避免紙質(zhì)檔案容易出現(xiàn)的損壞、遺失問題，同時通過電子文檔加密技術(shù)與訪問權(quán)限設(shè)置能夠降低因為人為篡改而造成的數(shù)據(jù)錯誤，影響檔案正常使用及安全管理質(zhì)量。在提升信息化管理水平方面，首先要根據(jù)水利工程建設(shè)在檔案管理方面的具體需要進行有針對性的軟件開發(fā)與功能設(shè)置。此外，還要加強各部門及工作流程在信息傳輸端口的統(tǒng)一，提升數(shù)據(jù)傳輸?shù)男逝c質(zhì)量，并且還要設(shè)置24小時網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控，嚴格控制操作人員的操作過程，防止檔案管理中人為因素的干擾與破壞。最后，還要從物理層面入手，加強設(shè)備、機械的物理管理，避免自然原因及氣候因素對電子檔案及信息管理設(shè)備的損壞。

三、加強檔案安全保障能力評價

檔案安全保障能力評價既是檔案安全管理及保障體系建設(shè)的重要構(gòu)成，又是其管理工作的有效輔助，兩者是相輔相成的緊密關(guān)系，筆者認為安全保障能力評價工作想要實現(xiàn)全面與科學(xué)需要做好以下幾點。

（一）基礎(chǔ)設(shè)施安全評價。檔案管理離不開穩(wěn)定安全的基礎(chǔ)設(shè)施作為保障，而檔案的安全保障在很大程度上也取決于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是否到位。技術(shù)設(shè)施安全評價包括檔案室建設(shè)、安全防護措施建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施可操作性檢測以及是否具有針對物理層面的檔案安全風險管理措施。此外，還要重視檔案具體收管空間的檢查與評價，如檔案柜、相關(guān)數(shù)據(jù)儲存設(shè)備是否符合安全管理要求等。并根據(jù)每一個細節(jié)制定出科學(xué)合理的評價指標以確保評價的規(guī)范及科學(xué)。

（二）管理制度評價。在檔案安全保障管理的制度評價方面要重視日常管理及突發(fā)事件管理兩方面，日常管理要針對責任制度、措施執(zhí)行及檔案管理安全性長效機制進行評價。突發(fā)事件管理制度重點考核其突發(fā)事件應(yīng)對過程中的應(yīng)對力與反應(yīng)力，以確保檔案安全保障體系的周密與完善。

（三）信息化管理質(zhì)量評價。信息化管理能夠有效提升檔案安全保障體系建設(shè)質(zhì)量，而信息化管理是否始終適應(yīng)檔案管理具體需要就成為保障能力評價的重要內(nèi)容。在信息化管理質(zhì)量評價方面要重視設(shè)備、軟件是否及時更新，運作及功能是否始終符合管理要求，同時在人員操作及責任落實方面的評價及監(jiān)督也要重點加強，這樣才能夠?qū)崿F(xiàn)信息化管理工作穩(wěn)步推進。

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