穆懷榮

摘要：隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的不斷發(fā)展和完善，我國(guó)行政事業(yè)單位管理水平難以滿(mǎn)足時(shí)代需求的問(wèn)題逐步暴露。在行政事業(yè)單位面臨的多種問(wèn)題中，內(nèi)部控制失效的問(wèn)題較為普遍，對(duì)行政事業(yè)單位的工作效率產(chǎn)生了較大的負(fù)面影響。行政事業(yè)單位肩負(fù)著貫徹國(guó)家政策的重要使命，強(qiáng)化其內(nèi)部控制，不斷優(yōu)化內(nèi)部控制體系對(duì)行政事業(yè)單位的內(nèi)部思想建設(shè)、人才體系打造、先進(jìn)技術(shù)運(yùn)用、完善監(jiān)督體系等都具有重要意義。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；內(nèi)部控制；體系；建設(shè)

面對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化浪潮下的時(shí)代背景，我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵歷史時(shí)期，各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)體制改革逐步深化，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序得到進(jìn)一步優(yōu)化，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的建立促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)不斷完善。然而，對(duì)于廣大行政事業(yè)單位來(lái)說(shuō)，其內(nèi)部控制體系的建設(shè)和完善程度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于社會(huì)發(fā)展的實(shí)際需要。內(nèi)部控制對(duì)于強(qiáng)化行政事業(yè)單位內(nèi)部管理、提高管理效率等方面有著十分積極的影響，伴隨著行政事業(yè)單位各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的開(kāi)展。唯有建立健全內(nèi)部控制體系，才能有效控制經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，確保行政事業(yè)單位財(cái)產(chǎn)安全。

一、我國(guó)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制體系建設(shè)存在的問(wèn)題

（一）內(nèi)部控制環(huán)境建設(shè)滯后

行政事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)滯后主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面：一是我國(guó)大多數(shù)行政事業(yè)單位實(shí)行一把手負(fù)責(zé)制，這一制度具有決策效率高、指揮體系完善等特點(diǎn)，但是同時(shí)也存在決策權(quán)過(guò)于集中，不利于體現(xiàn)公平性和民主性等特點(diǎn)，甚至一些行政事業(yè)單位的一把手剛愎自用，僅僅根據(jù)個(gè)人的經(jīng)驗(yàn)判斷一意孤行，將會(huì)導(dǎo)致單位蒙受巨大的經(jīng)濟(jì)損失。二是，行政事業(yè)單位難以真正形成有效的內(nèi)部制衡機(jī)制，由于受到一把手負(fù)責(zé)制的影響，其獨(dú)立性和公正性可能受到不利影響，從而極大的削弱了內(nèi)部組織的監(jiān)督作用。三是，行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息真實(shí)性還有待提升，一些行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)為了政績(jī)，不惜粉飾財(cái)務(wù)報(bào)表，謊報(bào)績(jī)效、惡劣作假，給單位的發(fā)展帶來(lái)了極為不利的影響，嚴(yán)重?fù)p害了行政事業(yè)單位的社會(huì)形象。四是人才隊(duì)伍建設(shè)乏力。行政事業(yè)單位由于受到傳統(tǒng)人才培養(yǎng)理念的影響，很多單位并未建立起科學(xué)的選人、用人及淘汰機(jī)制，而且內(nèi)部獎(jiǎng)懲機(jī)制也不完善，員工主觀能動(dòng)性未被調(diào)動(dòng)。

（二）內(nèi)部控制體系不健全

為了進(jìn)一步指導(dǎo)和規(guī)范我國(guó)行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制建設(shè)工作，財(cái)政部專(zhuān)門(mén)頒布了針對(duì)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制體系建設(shè)的基本理念、原則、方法。然而，由于種種因素的影響，我國(guó)許多行政事業(yè)單位在建設(shè)自身內(nèi)部控制制度的過(guò)程中，未能真正結(jié)合自身的實(shí)際情況和業(yè)務(wù)特點(diǎn)，而是直接將現(xiàn)成的制度范本作為自身的內(nèi)部控制制度，照抄照搬，導(dǎo)致內(nèi)部控制體系建設(shè)滯后，缺乏對(duì)實(shí)際業(yè)務(wù)的指導(dǎo)意義。一方面，內(nèi)部控制體系設(shè)計(jì)較為粗放，缺乏對(duì)細(xì)節(jié)的充分考量，崗位設(shè)計(jì)也較為隨意，未能相互制衡。另一方面，我國(guó)行政事業(yè)單位目標(biāo)構(gòu)建的內(nèi)部控制制度覆蓋面較為有限，全面性明顯不足，尤其是未能考慮到單位所涉及的所有人員及業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)。

（三）行政事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)缺乏來(lái)自?xún)?nèi)外部的監(jiān)督

目前，我國(guó)大部分行政事業(yè)單位雖然已經(jīng)開(kāi)展內(nèi)部審計(jì)工作，但是由于運(yùn)作體制較為固化，難免有流于形式的問(wèn)題，單位內(nèi)部的一把手制度，也使得內(nèi)部控制的監(jiān)督效果大打折扣，幾乎評(píng)價(jià)權(quán)都集中在管理層內(nèi)，導(dǎo)致行政事業(yè)單位很難真正形成科學(xué)、合理、有效的監(jiān)督機(jī)制對(duì)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行全過(guò)程的監(jiān)督并完成及時(shí)信息反饋。內(nèi)控監(jiān)管的缺位也不利于內(nèi)部控制同績(jī)效考核銜接，獎(jiǎng)懲機(jī)制很難落到實(shí)處，也就難以發(fā)揮出激勵(lì)先進(jìn)的作用。目前，我國(guó)行政事業(yè)單位的外部監(jiān)督大部分依靠審計(jì)部門(mén)、財(cái)政部門(mén)完成，這類(lèi)部門(mén)只對(duì)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)收支狀況是否合法合規(guī)進(jìn)行監(jiān)督，而對(duì)內(nèi)部控制體系建設(shè)和執(zhí)行情況鮮有關(guān)注，外部監(jiān)督的缺位，導(dǎo)致行政事業(yè)單位內(nèi)部控制缺乏應(yīng)有的約束。

二、解決我國(guó)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制體系建設(shè)問(wèn)題的對(duì)策

（一）重視行政事業(yè)單位控制環(huán)境建設(shè)

針對(duì)我國(guó)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制環(huán)境建設(shè)滯后的問(wèn)題，可以從以下兩個(gè)方面進(jìn)行改進(jìn)和加強(qiáng)：一是，逐步建立和完善制衡體系，確保行政事業(yè)單位在做出重大決策時(shí)，能夠充分聽(tīng)取多方面的不同意見(jiàn)，防止決策過(guò)程中的隨意性和片面化，提高決策的合理性和科學(xué)性。此外還需要提高內(nèi)部審計(jì)的獨(dú)立性和專(zhuān)業(yè)性，積極借用外部審計(jì)單位、財(cái)政部門(mén)、國(guó)資委、稅務(wù)等監(jiān)管部門(mén)的專(zhuān)業(yè)能力，在配合外部檢查的基礎(chǔ)上，對(duì)發(fā)現(xiàn)的各類(lèi)問(wèn)題進(jìn)行梳理和匯總，認(rèn)真查漏補(bǔ)缺，讓外部監(jiān)督真正起到促進(jìn)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制制度建設(shè)的重要作用。二是要逐步培養(yǎng)起行政事業(yè)單位的單位文化。行政事業(yè)單位需要積極、先進(jìn)的單位文化，尤其是要推行一種求真務(wù)實(shí)、以人為本的文化氛圍，并在此基礎(chǔ)上大力宣傳內(nèi)部控制體系建設(shè)的重要意義，讓單位的每一名員工都能意識(shí)到并積極參與其中，共同完善內(nèi)部控制體系建設(shè)和制度執(zhí)行。

（二）完善內(nèi)部控制體系

行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制工作需要一整套完善、規(guī)范的制度體系作為保障，鑒于此，行政事業(yè)單位需要充分依照“實(shí)用性”的原則，并充分考慮行政事業(yè)單位的特點(diǎn)和性質(zhì)，制定出一套體系化的內(nèi)部控制制度。針對(duì)宏觀層面的內(nèi)部控制制度，財(cái)政部門(mén)可以充分考慮我國(guó)相關(guān)領(lǐng)域權(quán)威專(zhuān)家的意見(jiàn)，針對(duì)我國(guó)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制制度存在的問(wèn)題，制定出相應(yīng)的內(nèi)部控制指引和風(fēng)險(xiǎn)防范措施等供行政事業(yè)單位參考，真正將不相容職務(wù)相分離的基本內(nèi)控精神落到實(shí)處。在單位具體業(yè)務(wù)的層面上，則應(yīng)當(dāng)建立以預(yù)算資金為控制核心的內(nèi)部控制制度，將部門(mén)預(yù)算同責(zé)任預(yù)算有機(jī)結(jié)合起來(lái)，尤其要重視同采購(gòu)支出相關(guān)的關(guān)鍵內(nèi)部控制環(huán)節(jié)涉及，加強(qiáng)合規(guī)監(jiān)督，盡快實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)單位的信息化管理。另外，應(yīng)加強(qiáng)行政事業(yè)單位預(yù)算控制，有效制定行政經(jīng)費(fèi)開(kāi)支和專(zhuān)項(xiàng)資金管理控制制度，進(jìn)行科學(xué)合理的資金預(yù)算，避免經(jīng)費(fèi)的重復(fù)支出，以及對(duì)單位專(zhuān)項(xiàng)資金的挪用貪污。

（三）強(qiáng)化我國(guó)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制監(jiān)督體系建設(shè)

審計(jì)監(jiān)督是行政事業(yè)單位建設(shè)內(nèi)部控制體系不可或缺的重要環(huán)節(jié)，需要建立健全審計(jì)監(jiān)督機(jī)制，明確部門(mén)職責(zé)與權(quán)力。對(duì)我國(guó)大部分行政事業(yè)單位來(lái)說(shuō)，通過(guò)完善的監(jiān)督機(jī)制來(lái)對(duì)內(nèi)部控制建設(shè)及執(zhí)行情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，不僅能夠有助于提高行政事業(yè)單位內(nèi)部控制工作的效率，同時(shí)也是行政事業(yè)單位依法建設(shè)內(nèi)部控制體系的重要保障。行政事業(yè)單位通過(guò)有效的監(jiān)督對(duì)內(nèi)部控制工作的過(guò)程和效果進(jìn)行檢查和控制，以便深入分析內(nèi)部控制的實(shí)際有效性，及時(shí)發(fā)現(xiàn)不足之處并改善，不斷優(yōu)化行政事業(yè)單位內(nèi)部控制體系。監(jiān)督機(jī)制主要涵蓋日常監(jiān)督和專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督兩大部分，通過(guò)日常監(jiān)督能夠?qū)ζ鋬?nèi)部控制進(jìn)行常規(guī)化的監(jiān)督和控制，能夠?qū)κ聵I(yè)單位發(fā)展戰(zhàn)略、業(yè)務(wù)流程等工作進(jìn)行再次把控。另外，行政事業(yè)單位還需要充分發(fā)揮審計(jì)和財(cái)政部門(mén)的監(jiān)督效用，根據(jù)上述部門(mén)的意見(jiàn)和建議，積極改進(jìn)內(nèi)部控制建設(shè)體系，達(dá)到國(guó)家各項(xiàng)政策的要求。我國(guó)各級(jí)財(cái)政部門(mén)也應(yīng)當(dāng)充分履行職能，通過(guò)成立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)或組織對(duì)行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制體系建設(shè)工作提供更多切實(shí)的幫助與指導(dǎo)。

三、結(jié)語(yǔ)

面對(duì)新的發(fā)展機(jī)遇及挑戰(zhàn)，行政事業(yè)單位需要高度重視自身內(nèi)部控制體系的建設(shè)，尤其應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)內(nèi)部控制環(huán)境的持續(xù)性?xún)?yōu)化。完善內(nèi)部控制體系建設(shè)不是一項(xiàng)能夠一蹴而就、一勞永逸的工作，而是需要行政事業(yè)單位不斷總結(jié)、不斷改進(jìn)，在穩(wěn)定的社會(huì)大環(huán)境下，充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，積極發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題，逐步完善行政事業(yè)單位內(nèi)部控制體系建設(shè)。

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（作者單位：四川省德昌縣地方稅務(wù)局）