袁順珂

摘要：行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)是國(guó)有資產(chǎn)的重要組成板塊，維系國(guó)家政權(quán)能夠持續(xù)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的物質(zhì)基礎(chǔ)便是國(guó)有資產(chǎn)，同時(shí)行政事業(yè)單位是保證國(guó)民正常工作生活的必要的服務(wù)性機(jī)構(gòu)，所以國(guó)家會(huì)劃撥數(shù)額巨大的物資財(cái)產(chǎn)用于對(duì)行政事業(yè)單位的建設(shè)支撐，以確保國(guó)家和社會(huì)的秩序穩(wěn)定。作為行政單位運(yùn)轉(zhuǎn)的重要命脈，固定資產(chǎn)的意義不言而喻，所以對(duì)其的管理顯得尤為重要。但這部分固定資產(chǎn)的管理往往在實(shí)際操作中出現(xiàn)問(wèn)題，造成大量國(guó)有資產(chǎn)的浪費(fèi)，給國(guó)家、單位和社會(huì)都帶來(lái)了不可估量的損失。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；固定資產(chǎn)；管理問(wèn)題；浪費(fèi)損失

行政事業(yè)單位作為非盈利服務(wù)性組織機(jī)構(gòu)在社會(huì)上起著巨大的作用，社會(huì)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)往往需要行政事業(yè)單位的輔助。但因?yàn)樾姓聵I(yè)的特殊屬性，單位本身不生產(chǎn)產(chǎn)品和提供有償服務(wù)，不會(huì)從社會(huì)活動(dòng)中獲取資本，所以其用于運(yùn)轉(zhuǎn)的資本主要來(lái)源于國(guó)家的國(guó)用資產(chǎn)的劃撥。但由于單位對(duì)固定資產(chǎn)管理不重視、部分人員思想觀念錯(cuò)誤、財(cái)務(wù)管理核算機(jī)制過(guò)時(shí)、缺乏有力的監(jiān)督機(jī)制等原因，在對(duì)單位內(nèi)國(guó)有固定資產(chǎn)管理中出現(xiàn)不少問(wèn)題，造成了公共財(cái)產(chǎn)的損失情況嚴(yán)重，因此，如何加強(qiáng)行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理成了急需解決的問(wèn)題。

一、行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題

（一）行政事業(yè)單位對(duì)固定資產(chǎn)的重視程度不夠

鑒于行政事業(yè)單位的非盈利性，所以并不會(huì)像企業(yè)對(duì)成本控制、資產(chǎn)管理等一樣進(jìn)行嚴(yán)格把控。單位內(nèi)部普遍缺乏對(duì)固定資產(chǎn)管理的重要性的認(rèn)識(shí)，甚至有部分領(lǐng)導(dǎo)也錯(cuò)誤的認(rèn)為，作為行政事業(yè)單位只需要把單位本職工作做好即可，單位內(nèi)的固定資產(chǎn)隨意使用，不夠用便申請(qǐng)國(guó)家劃撥。另外對(duì)固定資產(chǎn)也沒(méi)有很好的保管使用，像單位的設(shè)備、辦公用品、車(chē)輛不愛(ài)惜，毀損情況嚴(yán)重，造成了不必要的財(cái)產(chǎn)損失。還有對(duì)向國(guó)家申請(qǐng)物資隨意，導(dǎo)致大批沒(méi)必要申請(qǐng)的物資批發(fā)下來(lái)處于閑置狀態(tài)，也屬于固定資產(chǎn)的浪費(fèi)的表現(xiàn)。

（二）單位內(nèi)部人員對(duì)固定資產(chǎn)使用不恰當(dāng)

行政事業(yè)單位的工作人員屬于國(guó)有資產(chǎn)的使用者，基本上也都會(huì)涉及到單位固定資產(chǎn)的使用。在對(duì)固定資產(chǎn)使用過(guò)程中，部分員工存在思想觀念不正確：對(duì)物資浪費(fèi)毀損時(shí)有發(fā)生；對(duì)使用的機(jī)器設(shè)備缺乏保養(yǎng)護(hù)理意識(shí)；利用職務(wù)便利，將公共物資用在私人用途或占為己有等現(xiàn)象也會(huì)發(fā)生。這些問(wèn)題都加速了單位固定資產(chǎn)的毀損和折舊，更嚴(yán)重的是，這部分員工不正確的思想觀念沒(méi)有得到及時(shí)糾正，還將會(huì)把不良影響帶到整個(gè)單位。

（三）財(cái)務(wù)部門(mén)對(duì)固定資產(chǎn)核算機(jī)制存在缺陷

財(cái)務(wù)部門(mén)在對(duì)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)進(jìn)行核算時(shí)，存在許多不合理或者過(guò)時(shí)的地方，不正確的會(huì)計(jì)核算方法必然會(huì)造成單位物資在賬面上的錯(cuò)誤，賬實(shí)不符：譬如在計(jì)算固定資產(chǎn)入賬價(jià)值的時(shí)候，沒(méi)有計(jì)算固定資產(chǎn)運(yùn)輸、安裝的人工費(fèi)用；不依法計(jì)提固定資產(chǎn)的折舊，固定資產(chǎn)的賬面價(jià)值和凈現(xiàn)值相差甚遠(yuǎn)；與固定資產(chǎn)建造發(fā)生的相關(guān)利息支出沒(méi)有計(jì)入固定資產(chǎn)入賬價(jià)值，而錯(cuò)誤的計(jì)入了當(dāng)期費(fèi)用支出。以上種種不合理的記賬方式造成了固定資產(chǎn)會(huì)計(jì)核算的失真，不能真實(shí)反映單位固定資產(chǎn)的真實(shí)情況。此外，因?yàn)槭聵I(yè)單位特殊的招聘機(jī)制，新加入的財(cái)務(wù)人員往往缺乏專(zhuān)業(yè)實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)，不能有機(jī)地將理論和實(shí)踐相結(jié)合。若是沒(méi)有按照國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)核算方式計(jì)量，大多數(shù)情況下做賬便會(huì)存在漏洞。單位對(duì)固定資產(chǎn)的有效控制就會(huì)受到負(fù)面影響。

（四）缺乏監(jiān)督機(jī)制對(duì)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的使用進(jìn)行監(jiān)查

固定資產(chǎn)的合理使用效率低，是由于部分資產(chǎn)使用者觀念思想錯(cuò)誤，單位內(nèi)部管理力度不夠，會(huì)計(jì)核算存在不合理和漏洞，此類(lèi)問(wèn)題主要還是因?yàn)槿鄙儆辛Φ膬?nèi)部監(jiān)督機(jī)制，權(quán)利缺少了相對(duì)應(yīng)的制衡機(jī)制，權(quán)利必然會(huì)無(wú)限放大，并超出原有權(quán)利以外。同樣，行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)也是這個(gè)道理，使用合理合法使用固定資產(chǎn)是國(guó)家賦予這類(lèi)單位的權(quán)利，但是因?yàn)槿鄙倭酥坪鈾C(jī)制，這個(gè)權(quán)利就會(huì)泛濫，固定資產(chǎn)的使用就會(huì)超出合理合法的范圍。

二、行政事業(yè)單位加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理對(duì)策

（一）從整個(gè)單位角度全面提升對(duì)固定資產(chǎn)管理使用的重視程度

雖然有別于企業(yè)單位性質(zhì)，行政事業(yè)單位在財(cái)務(wù)管理方面相對(duì)欠缺。但站在為人民服務(wù)的角度，有效合理地利用國(guó)有資產(chǎn)，是對(duì)人民群眾信任的尊重，也能減輕國(guó)家負(fù)擔(dān)。所以全面提升對(duì)整個(gè)單位的正確的財(cái)產(chǎn)管理使用意識(shí)非常有必要?！缎姓聵I(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范（試行）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)規(guī)范）也提出需要進(jìn)一步提高行政事業(yè)單位內(nèi)部管理水平。很顯然，固定資產(chǎn)的管理屬于行政事業(yè)單位內(nèi)部管理的重要模塊，單位必須有足夠的意識(shí)去提高。在整個(gè)單位宣傳固定資產(chǎn)對(duì)于單位的重要意義，樹(shù)立嚴(yán)肅對(duì)待固定資產(chǎn)管理，妥善使用辦公工具，愛(ài)護(hù)公共財(cái)產(chǎn)的良好風(fēng)氣。

（二）樹(shù)立正確的價(jià)值觀，避免不必要的物資索取和浪費(fèi)

利用國(guó)用資產(chǎn)的支持進(jìn)行辦公室是行政事業(yè)單位員工的權(quán)利，但是合理使用，妥善維護(hù)，愛(ài)惜公共物資也是單位員工應(yīng)盡到的義務(wù)。針對(duì)部分員工對(duì)單位固定資產(chǎn)不合理使用的情況，首先應(yīng)該從精神層面上對(duì)其進(jìn)行教育改造，樹(shù)立正確的價(jià)值觀，榮辱觀，使其認(rèn)識(shí)到固定資產(chǎn)對(duì)于單位的重要性和意義所在；其次，對(duì)于已經(jīng)發(fā)生的固定資產(chǎn)不合理使用，必須進(jìn)行批評(píng)教育，因?yàn)閭€(gè)人原因造成的單位物資損失損壞需要追究責(zé)任；最后教導(dǎo)員工要有節(jié)約意識(shí)，不隨意申請(qǐng)不必要的物資分配，造成國(guó)有資產(chǎn)的閑置浪費(fèi)。

（三）優(yōu)化財(cái)務(wù)部門(mén)固定資產(chǎn)管理機(jī)制，提升財(cái)務(wù)人員專(zhuān)業(yè)能力

行政事業(yè)單位在對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行管理的過(guò)程中，財(cái)務(wù)部門(mén)起著絕對(duì)的主導(dǎo)作用，準(zhǔn)確的核算記錄和財(cái)務(wù)報(bào)告能夠使單位有效的了解單位固定資產(chǎn)的使用情況，合理規(guī)劃出下一會(huì)計(jì)期間的預(yù)算。在《規(guī)范》中也指出了行政事業(yè)單位在經(jīng)濟(jì)管理過(guò)程需要注意規(guī)范的預(yù)算、收支、采購(gòu)、資產(chǎn)管理等問(wèn)題，這些問(wèn)題也對(duì)固定資產(chǎn)的管理有指導(dǎo)作用。這就要求財(cái)務(wù)部門(mén)工作人員必須提高專(zhuān)業(yè)水平，定期對(duì)財(cái)務(wù)工作人員進(jìn)行再教育培訓(xùn)，了解最新的財(cái)會(huì)法律法規(guī)，及時(shí)對(duì)單位財(cái)務(wù)管理制度進(jìn)行合理優(yōu)化調(diào)整，剔除不正確的核算方式，找出并解決相關(guān)財(cái)務(wù)管理里的漏洞，盡可能的做到賬實(shí)相符，使有關(guān)固定資產(chǎn)的財(cái)務(wù)報(bào)表能夠真實(shí)反映固定資產(chǎn)的使用情況、剩余價(jià)值，方便單位有效地安排預(yù)算，國(guó)家合理地分配物資。

（四）建立相關(guān)監(jiān)督機(jī)制，平衡權(quán)利和義務(wù)

有力的監(jiān)督機(jī)制能夠有效的避免固定資產(chǎn)使用權(quán)利下放造成的不合理使用。通過(guò)建立監(jiān)督機(jī)制，使得行政事業(yè)單位內(nèi)部權(quán)利和義務(wù)達(dá)到一種制衡效果?？梢詫?zhuān)設(shè)監(jiān)督部門(mén)對(duì)固定資產(chǎn)的使用進(jìn)行跟蹤檢查，對(duì)違規(guī)違法的使用行為形成威懾力，從源頭上杜絕問(wèn)題的產(chǎn)生；并定期對(duì)各相關(guān)部門(mén)固定資產(chǎn)使用情況進(jìn)行評(píng)估分析，對(duì)使用情況存在異常的部門(mén)進(jìn)行調(diào)查，查明原因并開(kāi)出審查報(bào)告以作處理，增強(qiáng)固定資產(chǎn)使用的透明度。最終使行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)逐步走上科學(xué)規(guī)范化的道路。

三、結(jié)論

行政事業(yè)單位在對(duì)固定資產(chǎn)的管理上一定要做到：在思想上嚴(yán)格要求，端正價(jià)值觀，樹(shù)立正確使用固定資產(chǎn)的風(fēng)氣；制度上，統(tǒng)一規(guī)范固定資產(chǎn)會(huì)計(jì)核算機(jī)制，培養(yǎng)財(cái)務(wù)工作人員專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)，提升工作能力；紀(jì)律上，實(shí)行嚴(yán)格的監(jiān)管機(jī)制，對(duì)固定資產(chǎn)的使用進(jìn)行有力的監(jiān)督，在單位內(nèi)部達(dá)到一個(gè)權(quán)力和義務(wù)的平衡。在《規(guī)范》中也屢次提到行政事業(yè)單位在管理過(guò)程中，與固定資產(chǎn)相管理有關(guān)聯(lián)的條款，這說(shuō)明了國(guó)家對(duì)國(guó)有資產(chǎn)規(guī)范管理的重視。只有通過(guò)加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)的科學(xué)管理，才能讓這部分財(cái)產(chǎn)得到有效使用，在維持單位的正常運(yùn)轉(zhuǎn)的同時(shí)減輕國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)，騰出節(jié)余的國(guó)有資產(chǎn)用于其他有需要的地方，形成良性循環(huán)。

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（作者單位：青島市城陽(yáng)區(qū)夏莊街道財(cái)政所）