陳素俠

摘要：預算管理是國家政府的重要組成部分，它能夠合理規(guī)劃政府財政資金的使用用途，確保資金安全。財政投資評審工作能夠有效規(guī)范預算管理工作，提高預算資金使用效率。本文主要從財政投資評審和預算管理工作出現(xiàn)的不足之處，提出如何加強投資評審和預算管理結合措施。

關鍵詞：財政；投資評審；預算管理；結合

伴隨著我國經(jīng)濟和社會的快速發(fā)展政府財政收入和預算資金管理逐漸被人們關注，政府的財政投資評審工作能夠有效加強財政投資預算管理是否合理，提高財政投資效益。將財政投資評審英語預算管理有機結合，能夠及時有效發(fā)現(xiàn)并解決財政評審和預算管理工作中存在的問題，實現(xiàn)投資效益最大化。

一、財政投資評審和預算管理存在的問題

目前我國財政預算編制投入大量人力、物力，取得了明顯的成效，但仍存在一些問題。財政局應在平時工作中，應及時發(fā)現(xiàn)各級單位部門預算管理存在的問題，積極尋找解決方法，才能保障財政預算管理能夠有效進行。

（一）財政預算編制不合理

財政預算編制不能詳細考察根據(jù)地方經(jīng)濟發(fā)展和財政投資情況進行預算編制，壓低預算指標，預算單位經(jīng)費和預算人員投入量不夠，這造成了預算資金周轉困難，常發(fā)生上半年預算資金緊張，下半年以預算追加等方式彌補預算資金緊張，預算編制不嚴謹，有些單位在預算編制的實際操作工作中，決策帶有隨意性，這樣的預算追加不具科學性、合理性。

財政預算編制時間也不合理，主要表現(xiàn)在大多數(shù)單位部門編制預算報告的時間在下班半年，僅僅用兩三個月就把財政預算報告編制完成，由于編制時間很短，很多資料無法收集完整，很多基礎性工作也無法全面展開，一些政策性、技術性的工作很難做到細致周密。單位預算的編制任務主要集中在財務部門，許多部門配合積極性不高，相互推諉，影響預算編制的合理性。

（二）財政預算執(zhí)行力度不夠

財政預算資金經(jīng)過高價政府層層審批后撥付到各個單位部門，供單位實行預算投資項目的建設。部分工作雖已安排到預算方案，但由于各種原因未能如期開展，形成大量財政存量資金；部分項目建設時間較長，往年的結轉和結語都有可能影響到預算執(zhí)行力度。但經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有些財政單位存在隨意改變資金適用方向和挪用資金等違法行為，導致大量公共基礎建設項目無法正常建設。財政預算資金超支現(xiàn)象十分嚴重，主要表現(xiàn)在沒有合理估計預算資金額和財政資金浪費，導致有些項目資金支出緊湊甚至不能正常開展工作，這些現(xiàn)象大大削弱了預算編制的作用，增加財政負擔，引發(fā)分配不公，甚至給有些不守規(guī)矩的財政人員提供貪污腐敗機會，擾亂政府正常開展工作。

（三）預算管理制度不健全

2008年以后我國的經(jīng)濟發(fā)展發(fā)生了巨大的變化，國家現(xiàn)行的預算管理制度不健全，缺少實施的可行性研究，如預算法不能全面指導預算管理工作；預算編制時間、細化程度、公開程度都無法可依。單位在實施預算管理時無法可依，只能根據(jù)財務人員的經(jīng)驗和領導的主觀意見來決策投資項目是否合理。

（四）預算監(jiān)督管理落實不到位

單位雖然具備良好的內(nèi)部控制管理體系，對財政資金的編制和使用控制在相應的范圍內(nèi)，但若預算監(jiān)督管理工作落實不到位，這些預算管理工作就不能有效執(zhí)行，發(fā)揮出真正的意義。有些單位缺乏實施有效的預算資金監(jiān)督管理工作，使得財政部門不能實施有效掌握預算資金的去向和使用效率，弱化預算執(zhí)行的嚴肅性。甚至出現(xiàn)有些單位領導沒有認識到預算監(jiān)督的重要性，導致整個單位自上而下忽視預算管理監(jiān)督工作完成進度。

二、財政投資評審工作現(xiàn)狀

單位領導必須重視財政投資評審工作，才能保障國家財政投資項目方向的正確性，確保每一筆預算資金能夠落實到投資項目中去，從無形中提高單位財政預算資金的使用效率。

（一）投資評審工作的必要性

財政投資評審是財政預算管理的重要組成部分，它是由財政部門內(nèi)部專設財政評審的機構，依據(jù)國家法律、法規(guī)和部門規(guī)章的規(guī)定，運用專業(yè)的技術手段，從工程經(jīng)濟和財政管理的角度出發(fā)，對財政支出項目全過程進行技術性審核與評價的財政監(jiān)督管理活動。投資評審工作能夠利用自身業(yè)務特點和先進技術，達到依法行政、科學理財，建設公共財政設施，提高財政資金的使用效益落實科學發(fā)展、構建和諧社會的效果。

（二）投資評審工作的不足

目前我國財政投資審評工作進展較為緩慢，參與的深度和廣度還不夠，僅僅依靠國家政府機構的授權形式評審工作；審評范圍較為狹窄，不能全方位設計機構預算資金來源去向，更不能保障預算資金的安全性。評審工作只注重事后評審工作，缺乏從源頭上對財政投資的控制，財政投資評審小組建設基礎薄弱，評審小組成員人數(shù)較少且專業(yè)知識儲備不夠，不能利用先進有效評價方法來審評預算工作。

三、完善財政投資評審工作的不足

單位應根據(jù)自身的法陣水平，合理構建評審小組成員并配備專業(yè)的基礎設施，保障評審工作能夠正常開展。積極擴展評審工作的工作范圍，廣泛調(diào)查各個單位預算資金使用情況，做出科學合理的評審報告。從源頭上對財政資金投入項目的預算進行評審，給財務部門提供評審意見，確保每一筆資金的安全性。

四、財政投資評審與預算管理有機結合，保障單位正常開展預算項目投資

（一）事前評審投資項目預算編制，確保投資合理性

單位的財政投資評審小組應事前對財政預算編制進行審評，規(guī)范預算編制流程，評估投資項目是否合理。財政投資預算編制應根據(jù)單位上一年度的資金使用狀況和未來經(jīng)濟發(fā)展特征，運用一系列計算方法，計算出單位下一年度的預算資金。同時財政投資預算資金編制工作應從年初開始，報賬資料收集全面，在長時間的編制過程中能夠保障發(fā)現(xiàn)的錯誤能夠及時有效解決。將財政資金預算工作落實到每一部門中，加強各部門之間溝通，保障財務部門能夠及時收集預算編制依據(jù)。

（二）利用財政投資評審工作，督促預算執(zhí)行工作

單位機構應利用平時財政投資評審工作中總結的預算管理執(zhí)行力度不夠請款，反應到單位領導或上級單位，利用領導施壓，確保財政投資項目能夠正常開展。單位可將預算報告中的項目投資任務落實到各個部門或工作人員身上，合理授權，明確每個人的權責。完善單位預算資金使用制度，確保每一筆財政資金能夠用到投資項目建設中去，嚴查項目資金使用方向，不得隨意更改財政資金使用用途，杜絕資金浪費，保障單位財政投資項目工作能夠正常進行。

（三）健全預算管理制度

首先國家政府應積極制定相關預算管理程序規(guī)范性文件，利用投資評審中反映出的問題進一步細化各單位預算編制時間、程序、方法和預算管理措施。是單位行使預算管理時變無法為有法，這能夠進一步提高預算編制的準確性，消除貪污腐敗現(xiàn)象，提高單位財政投資評審和預算管理的工作效率。

（四）投資評審能夠促進預算管理監(jiān)督工作落實

財政投資評審工作能夠利用評審報告判斷出單位是否落實預算監(jiān)督管理工作，從而達到單位真正實施監(jiān)督管理效果。首先對單位領導的工作行為進行全方位監(jiān)控，以防他們授意指使財務人員謀取私利；對財政資金的接觸人員也要落實監(jiān)督管理工作，監(jiān)督他們的工作行為是否規(guī)范；對投資項目的監(jiān)督工位可謂是重中之重，有些投資項目所涉及的資金較大，所以監(jiān)管工作必不可少，在監(jiān)管的過程中，要落實資金使用方向和使用效益，以防他人挪用資金。單位還應建立獎懲機制，這不僅能夠保障財政投資項目的執(zhí)行力度，還能夠提高單位監(jiān)督管理工作效率。提高單位領導對預算管理和財政投資評審工作的認識，在工作中要督促預算管理監(jiān)督的落實，保障監(jiān)督管理工作的執(zhí)行力度。

五、總結

完善財政投資項目的實施為國家的發(fā)展做基礎性建設，能夠保障人民群眾的利益，所以單位必須重視財政投資評審和預算管理兩項基礎工作。投資評審工作能夠有效加強預算管理的規(guī)范性，在評審工作中能夠及時發(fā)現(xiàn)單位預算管理存在的問題，而完善的預算管理體系能夠提高評審工作效率，所以單位應將投資評審和預算管理有機結合，利用科學方法發(fā)現(xiàn)問題、重視問題、解決問題，正確判定單位財政投資項目是否合理，為單位創(chuàng)造更多利益。

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（作者單位：山東省濟寧市金鄉(xiāng)縣財政局）