文 致公黨北京市委員會(huì)

劃定北京生態(tài)保護(hù)紅線

文 致公黨北京市委員會(huì)

北京市開發(fā)歷史悠久，人口密度高，生態(tài)空間被擠壓嚴(yán)重，亟須通過(guò)劃定生態(tài)紅線，保護(hù)首都生態(tài)安全格局。

生態(tài)保護(hù)紅線是保障區(qū)域生態(tài)安全的底線，區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的支撐與保障,黨中央國(guó)務(wù)院高度重視生態(tài)保護(hù)紅線劃定工作。北京市開發(fā)歷史悠久，人口密度高，生態(tài)空間被擠壓嚴(yán)重，亟須通過(guò)劃定生態(tài)紅線，保護(hù)首都生態(tài)安全格局。

劃定生態(tài)保護(hù)紅線是構(gòu)建北京市生態(tài)安全格局的基礎(chǔ)。當(dāng)前，本市快速城鎮(zhèn)化占用自然生態(tài)空間的問(wèn)題依然突出，部分生態(tài)功能區(qū)域因缺乏重視而消失。為此，必須加快劃定生態(tài)保護(hù)紅線，形成北京市國(guó)土生態(tài)安全格局的框架體系。

劃定生態(tài)保護(hù)紅線是從源頭預(yù)防和改善北京市環(huán)境污染的前提。不合理的城市布局是造成本市城市擁堵和大氣污染的根源之一。劃定生態(tài)保護(hù)紅線，可從布局上優(yōu)化和調(diào)整生產(chǎn)、生活和生態(tài)空間，從而從源頭上預(yù)防和改善環(huán)境污染，提高城市環(huán)境質(zhì)量。

劃定生態(tài)保護(hù)紅線是建設(shè)宜居北京城市的保障。攤大餅式發(fā)展使北京面臨諸多“大城市病”問(wèn)題，城市規(guī)模過(guò)大帶來(lái)的熱島效應(yīng)對(duì)城市人居環(huán)境非常不利。生態(tài)保護(hù)紅線的劃定，可以通過(guò)保護(hù)城市綠地、增加城市通風(fēng)廊道、設(shè)置城市組團(tuán)間生態(tài)隔離帶等方式，緩解熱島效應(yīng)，改善城市環(huán)境。

盧國(guó)懿委員代表致公黨市委作大會(huì)發(fā)言

劃定生態(tài)保護(hù)紅線是增強(qiáng)城市可持續(xù)發(fā)展能力的重要途徑。北京市資源與生態(tài)對(duì)外依存度日益提高，通過(guò)劃定生態(tài)保護(hù)紅線，嚴(yán)格控制北京市關(guān)鍵生態(tài)區(qū)域不再被侵占，并通過(guò)改善質(zhì)量，逐步提高自身生態(tài)產(chǎn)品供給能力，為首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供持續(xù)生態(tài)保障。

劃定生態(tài)保護(hù)紅線是協(xié)調(diào)好京津冀以及周邊其他省市關(guān)系的重要機(jī)會(huì)。在區(qū)域協(xié)同發(fā)展的大背景下，利用國(guó)家和相鄰省份劃定生態(tài)保護(hù)紅線的契機(jī)，一方面可借機(jī)處理好跨行政區(qū)的生態(tài)保護(hù)一體化問(wèn)題，形成自然地理邊界完整、生態(tài)過(guò)程連續(xù)、生態(tài)功能健全的自然生態(tài)空間格局，另一方面可借機(jī)推進(jìn)京津冀及周邊省份間生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)機(jī)制的建立。

為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院戰(zhàn)略部署和北京市對(duì)生態(tài)保護(hù)紅線劃定的要求，我們就北京市生態(tài)保護(hù)紅線劃定提出以下建議：

北京市生態(tài)保護(hù)紅線劃定應(yīng)以維護(hù)自然生態(tài)系統(tǒng)功能、改善城市人居環(huán)境、保障區(qū)域生態(tài)安全為目標(biāo)，基于北京市現(xiàn)有各類禁建區(qū)、重要生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)劃定生態(tài)保護(hù)紅線范圍。建議將以下9類區(qū)域納入北京市生態(tài)保護(hù)紅線范圍：一是生物多樣性保護(hù)區(qū)，包括20個(gè)國(guó)家、市、縣級(jí)自然保護(hù)區(qū)和6個(gè)生物多樣性豐富區(qū)；二是密云水庫(kù)、官?gòu)d水庫(kù)等5個(gè)飲用水源地保護(hù)區(qū)；三是水源涵養(yǎng)保護(hù)區(qū)，包括白河堡、軍都山等5個(gè)重要水源涵養(yǎng)區(qū)；四是洪澇調(diào)蓄區(qū)，包括本市主要水庫(kù)、蓄滯洪區(qū)和河道；五是重要城市綠地和水面；六是自然文化景觀保護(hù)區(qū)，包括14個(gè)國(guó)家級(jí)和6個(gè)市級(jí)森林公園、2個(gè)國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)與8個(gè)市級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)、5個(gè)國(guó)家級(jí)地質(zhì)公園；七是河湖濱岸帶敏感區(qū)，包括潮白河、永定河等五大水系所屬河流及其緩沖區(qū)；八是水土流失敏感區(qū)，包括拒馬河流域、西山等4個(gè)水土流失敏感區(qū)；九是土地沙化敏感區(qū)，主要分布于延慶康莊、昌平南口以及永定河、潮白河和大沙河沿線。上述區(qū)域主要分布在北京市西部和北部的山區(qū)、中心城四環(huán)至六環(huán)的綠色空間以及五大水系主要河道及周邊范圍，總面積約占全市的50%。建議北京市以上述重要生態(tài)區(qū)域?yàn)榛A(chǔ)，劃定生態(tài)保護(hù)紅線，紅線區(qū)面積不少于市域面積的35%。

構(gòu)建“一屏、多環(huán)、五廊道”的北京市生態(tài)安全格局。其中：“一屏”包括西部和北部山區(qū)的生態(tài)屏障；“多環(huán)”包括中心城和通州、順義、大興和房山等城鎮(zhèn)外圍的生態(tài)空間，形成隔離建成區(qū)的生態(tài)隔離帶；“五廊道”包括潮白河、北運(yùn)河、薊運(yùn)河、永定河、大清河5條河流生態(tài)廊道，形成貫通中心城，連接山區(qū)和平原的關(guān)鍵生態(tài)廊道。

生態(tài)保護(hù)紅線是保障區(qū)域生態(tài)安全的底線

北京市應(yīng)高度重視生態(tài)保護(hù)紅線劃定工作，將生態(tài)保護(hù)紅線納入國(guó)土和城市規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)多規(guī)合一。盡快出臺(tái)北京市生態(tài)保護(hù)紅線管理辦法，編制生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)負(fù)面清單，嚴(yán)格管控紅線區(qū)人為活動(dòng)；制定生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)考核制度和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，形成生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)優(yōu)獎(jiǎng)劣懲的長(zhǎng)效機(jī)制；加強(qiáng)相關(guān)培訓(xùn)和公眾宣傳，讓公眾參與到生態(tài)紅線保護(hù)工作，并對(duì)生態(tài)紅線保護(hù)成效進(jìn)行監(jiān)督。

責(zé)任編輯 崔晨