文 本刊記者 崔 晨 郭 隆

建言“十三五”

文 本刊記者 崔 晨 郭 隆

在市政協(xié)十二屆四次會(huì)議記者會(huì)上，劉桓、劉迎建、鄭實(shí)、張琳娜四位市政協(xié)委員就疏解非首都功能、建設(shè)全國(guó)科技創(chuàng)新中心、緩解交通擁堵、應(yīng)對(duì)極端天氣變化等北京市“十三五”期間發(fā)展的關(guān)鍵性問題回答了記者的提問。

攝影 遲玉潔

2016年，是“十三五”時(shí)期的開局之年。“十三五”將是中國(guó)跨越“中等收入陷阱”向更高發(fā)展階段邁進(jìn)的艱難躍升，將是迎來全面建成小康社會(huì)這“第一個(gè)百年目標(biāo)”的最后沖刺，也是跋涉在民族復(fù)興之路上的社會(huì)主義中國(guó)的關(guān)鍵一程。

兩會(huì)期間，政協(xié)委員圍繞制定和貫徹落實(shí)北京市“十三五”規(guī)劃積極建言獻(xiàn)策。在市政協(xié)十二屆四次會(huì)議記者會(huì)上，劉桓、劉迎建、鄭實(shí)、張琳娜四位市政協(xié)委員就疏解非首都功能、建設(shè)全國(guó)科技創(chuàng)新中心、緩解交通擁堵、應(yīng)對(duì)極端天氣變化等北京市“十三五”期間發(fā)展的關(guān)鍵性問題回答了記者的提問。

劉桓：打好疏解非首都功能的硬仗

有序疏解非首都功能、推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展，是一場(chǎng)重大而深刻的改革，涉及面廣，利益關(guān)系復(fù)雜，缺乏現(xiàn)成經(jīng)驗(yàn)，必然是一個(gè)前所未有的攻堅(jiān)克難過程，也是一場(chǎng)充滿機(jī)遇和挑戰(zhàn)的“硬仗”。市政協(xié)委員、中央財(cái)經(jīng)大學(xué)稅務(wù)學(xué)院副院長(zhǎng)劉桓認(rèn)為，打好疏解非首都功能的硬仗，要從人、財(cái)、物三方面入手。

“物指的就是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。”劉桓認(rèn)為，一方面要把和首都功能定位不相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)外遷，另一方面也要防止企業(yè)外遷后造成城市空心化、產(chǎn)業(yè)真空的情況。而隨著產(chǎn)業(yè)、企業(yè)的外遷，隨之而來的就是“財(cái)”的問題?！斑@關(guān)系到利益分配格局。不管是遷出地還是遷入地都要有舍得思想，先舍后得。”對(duì)于北京而言，劉桓建議，北京應(yīng)拿出高姿態(tài)，跳出地方利益的小格局，打破首都的財(cái)政格局，站在京津冀協(xié)同發(fā)展的高度考慮疏解。在疏解非首都功能中，劉桓認(rèn)為最難的就是人的疏解，“從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，北京控制總體人口規(guī)模、淘汰落后產(chǎn)能是必然趨勢(shì)。但企業(yè)外遷后從業(yè)者不跟著走，怎么辦？如果不走，又不能適應(yīng)新的環(huán)境和行業(yè)，就會(huì)造成機(jī)構(gòu)性失業(yè)，隨之帶來新的社會(huì)問題?！眲⒒副硎荆虢鉀Q人往哪里去和能否留得住的問題，就要外遷地增加公共服務(wù)供給、提高公共服務(wù)水平，解決外遷人員住房、看病、養(yǎng)老、子女上學(xué)等實(shí)際問題，創(chuàng)造一個(gè)人性化的宜居環(huán)境。

說到人性化，劉桓認(rèn)為最終還是要讓百姓共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果，提高人民生活水平，讓人民群眾有更多的獲得感。這就要在收入翻番的基礎(chǔ)上，提高社會(huì)保障水平，改善政府服務(wù)，提供優(yōu)良環(huán)境。

劉桓還就“供給側(cè)”這個(gè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的高頻詞回答了記者的提問。他認(rèn)為北京市供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要從百姓身邊的小事做起，要解決具體問題。首先是提升人民群眾生活日用品的質(zhì)量，讓百姓用的安心、吃的放心；其次要降低高端商品的關(guān)稅、消費(fèi)稅；還要增加好的精神文化產(chǎn)品的供給。“北京的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革做好了，將對(duì)全國(guó)起到引領(lǐng)和帶動(dòng)作用?！?/p>

劉桓委員回答記者提問

劉迎建：作移動(dòng)互聯(lián)引領(lǐng)者

中關(guān)村被譽(yù)為中國(guó)的硅谷，創(chuàng)新的搖籃。

“移動(dòng)互聯(lián)時(shí)代，中關(guān)村在蛻變，在轉(zhuǎn)型，其方向就是具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心?！笔姓f(xié)委員、漢王科技公司董事長(zhǎng)劉迎建是中關(guān)村最早的創(chuàng)業(yè)者，在談到如何促進(jìn)中關(guān)村走出自主創(chuàng)新之路時(shí)，他認(rèn)為，人才優(yōu)勢(shì)、資金優(yōu)勢(shì)、氛圍優(yōu)勢(shì)、政策優(yōu)勢(shì)是中關(guān)村邁向全球科技創(chuàng)新中心的基石。

劉迎建指出，科研院所云集、科研力量發(fā)達(dá)使中關(guān)村一直占據(jù)著中國(guó)科技創(chuàng)新的龍頭地位。近年來通過科技產(chǎn)業(yè)調(diào)整，中關(guān)村已經(jīng)從當(dāng)初的電子一條街變成了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的搖籃，其科研、服務(wù)產(chǎn)業(yè)均向高端轉(zhuǎn)型，“科技+資本”的雙輪驅(qū)動(dòng)，讓年輕人看到經(jīng)過努力和奮斗最終實(shí)現(xiàn)夢(mèng)想，極大程度地調(diào)動(dòng)了科研人員、技術(shù)骨干們創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的積極性。劉迎建舉例說：“去年全國(guó)電影票房突破了400億，在它幕后是移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)電子購(gòu)票平臺(tái)的推廣應(yīng)用，觀眾在手機(jī)上就能夠買票、定座位，這就是移動(dòng)互聯(lián)時(shí)代科技人員技術(shù)突破的一個(gè)縮影，從中也能感受到中關(guān)村升級(jí)換代的腳步?！?/p>

“中關(guān)村的發(fā)展是與時(shí)俱進(jìn)的，引領(lǐng)時(shí)代的?！?劉迎建談到，在過去“軟件+硬件”時(shí)代，中關(guān)村在世界范圍是跟隨的角色，是電子產(chǎn)品集散地。而現(xiàn)在是云端時(shí)代、移動(dòng)互聯(lián)時(shí)代，中關(guān)村通過優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境、吸引海內(nèi)外高端科技人才等，在全國(guó)乃至世界范圍的引領(lǐng)作用更加突出。去年，全國(guó)60%的風(fēng)險(xiǎn)投資集中在中關(guān)村，這里的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍吸引著強(qiáng)勢(shì)資本、核心技術(shù)和頂尖人才不斷聚集，從而向著全球高端產(chǎn)業(yè)邁進(jìn)。

在北京打造科技創(chuàng)新中心的過程中，劉迎建也有許多想法，他建議：打造北京科技創(chuàng)新中心首先要為在北京的重要科研機(jī)構(gòu)創(chuàng)造良好的科研環(huán)境，使科研機(jī)構(gòu)能夠安心科研，做出重大的發(fā)明創(chuàng)造。其次，由于北京越來越大的人口壓力，許多科技產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化需要到外地發(fā)展，但可以考慮采取相應(yīng)的鼓勵(lì)政策，將企業(yè)的總部留在北京，這樣既有利于北京打造科技創(chuàng)新中心，又不會(huì)對(duì)北京的經(jīng)濟(jì)造成太大影響。最后，近十年中國(guó)經(jīng)濟(jì)一直保持了10%左右的增長(zhǎng)速度，這樣的增長(zhǎng)速度支持了許多產(chǎn)業(yè)的高速發(fā)展，也帶來諸多環(huán)境資源問題，因此，必須要考慮科技對(duì)于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的意義，進(jìn)一步發(fā)揮北京市科研機(jī)構(gòu)的引領(lǐng)帶動(dòng)作用?！耙蠂?guó)家隊(duì)、民營(yíng)企業(yè)、國(guó)外企業(yè)科技資源和優(yōu)勢(shì)，引領(lǐng)科技創(chuàng)新，在新能源汽車、機(jī)器人產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域要有所作為。”

劉迎建委員回答記者提問

鄭實(shí)委員回答記者提問

鄭實(shí)：統(tǒng)籌城市規(guī)劃、建設(shè)與管理

去年底召開的中央城市工作會(huì)議距上一次召開時(shí)隔了37年，“這是中國(guó)城市化水平超過50%后的需求”。市政協(xié)委員、北京市建筑設(shè)計(jì)研究院有限公司副總經(jīng)理、教授級(jí)高級(jí)工程師鄭實(shí)認(rèn)為，此次會(huì)議意義重大，且涵蓋的內(nèi)容非常廣?！盀楹畏Q為中央城市工作會(huì)議，而不是中央城市規(guī)劃工作會(huì)議，是因?yàn)闀?huì)議涵蓋的內(nèi)容遠(yuǎn)不只是城市規(guī)劃層面的內(nèi)容?！睍?huì)議提出五個(gè)統(tǒng)籌，其中一個(gè)就是統(tǒng)籌城市規(guī)劃、建設(shè)、管理三大環(huán)節(jié)。對(duì)于北京而言，鄭實(shí)給出五點(diǎn)建議：

一是建立城市工作的系統(tǒng)化思維，全面考慮制定城市規(guī)劃。二是各方參與、公眾參與，增加規(guī)劃的科學(xué)性和可實(shí)施性。三是加強(qiáng)城市設(shè)計(jì)，提倡城市修補(bǔ)?！俺鞘性O(shè)計(jì)是介于城市總體規(guī)劃與建筑設(shè)計(jì)之間的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，使得規(guī)劃要求得以實(shí)施保證，保持城市的整體風(fēng)貌的控制。以往，城市設(shè)計(jì)制度缺失，現(xiàn)在要求將其強(qiáng)制化。而城市修補(bǔ)，是響應(yīng)城市規(guī)劃從增量發(fā)展到存量發(fā)展的重要轉(zhuǎn)變，從粗放式建設(shè)到精細(xì)化修補(bǔ)的變化?！编崒?shí)補(bǔ)充說。四是城市規(guī)劃應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行、落實(shí)、可持續(xù)，不能朝令夕改。五是強(qiáng)調(diào)城市管理、服務(wù)和安全。要從重建設(shè)到重管理?！罢慕巧獜拈_發(fā)商變成物業(yè)公司。”鄭實(shí)比喻。

多年來，鄭實(shí)持續(xù)關(guān)注城市管理中一個(gè)至關(guān)重要的問題——交通問題?！盁o論是京津冀一體化發(fā)展，疏解非首都功能，還是解決城市病的交通擁堵問題，北京長(zhǎng)期依賴地鐵（城鐵）作為唯一的軌道交通方式的發(fā)展模式不合理，也難以持續(xù)?！编崒?shí)建議發(fā)展市郊鐵路，“北京需要形成中心區(qū)依靠地鐵城鐵，不斷加密線網(wǎng)，而郊區(qū)以市郊鐵路為主的便捷、高效、多層次的軌道交通系統(tǒng)，以充分發(fā)揮中心城、新城鎮(zhèn)的輻射帶動(dòng)作用，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”。

對(duì)于靜態(tài)交通?！巴＼噥y象已經(jīng)成為 ‘大城市病’的典型表現(xiàn)?！编崒?shí)表示，治理和解決停車問題是個(gè)長(zhǎng)期過程，在治理策略上，應(yīng)該分門別類、循序漸進(jìn)地進(jìn)行才能切合實(shí)際。他建議按照不同的地區(qū)和停車性質(zhì)等，區(qū)別對(duì)待，以科學(xué)的“精細(xì)化執(zhí)法”替代行政作為不足的“選擇性執(zhí)法”。例如，應(yīng)該嚴(yán)格執(zhí)法管理的情況包括：城市重點(diǎn)道路、停車供給充分的地段、公交發(fā)達(dá)的區(qū)域、停車秩序示范地區(qū)、白天高峰時(shí)段、長(zhǎng)時(shí)間停車、用車必要性不強(qiáng)的情況；反之，則根據(jù)程度從輕從緩進(jìn)行。

張琳娜委員回答記者提問

張琳娜：提前72小時(shí)精細(xì)預(yù)報(bào)大氣污染

增強(qiáng)對(duì)整個(gè)京津冀區(qū)域天氣情況的監(jiān)測(cè)能力，對(duì)提高北京天氣預(yù)報(bào)的準(zhǔn)確率有很大作用。

“十三五”期間，京津冀三省市將協(xié)同工作，提升精細(xì)化天氣預(yù)報(bào)能力，可精細(xì)至1公里范圍內(nèi)每10分鐘更新一次預(yù)報(bào)。此外，霧霾和重污染天氣將提前72小時(shí)給出精細(xì)預(yù)報(bào)，即在持續(xù)時(shí)間、影響范圍和發(fā)生強(qiáng)度上更精確。市政協(xié)委員、北京市氣象局氣象臺(tái)首席預(yù)報(bào)員張琳娜介紹了上述信息。

“北京的天氣也受京外天氣影響，如果我們能更快了解到‘上游’發(fā)生了什么，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)，就能提高預(yù)報(bào)的準(zhǔn)確率。以前，恰恰在這方面存在不足?！睋?jù)張琳娜介紹，在京津冀協(xié)同發(fā)展的背景下，從前的缺陷很快會(huì)得到彌補(bǔ)。

三地將做好災(zāi)害天氣的聯(lián)防聯(lián)控和預(yù)警，首先將增強(qiáng)整個(gè)區(qū)域的立體氣象監(jiān)測(cè)能力。張琳娜表示，在地面氣象站布控方面，5年內(nèi)京津冀三地將新增超過500個(gè)自動(dòng)地面氣象觀測(cè)站，使得觀測(cè)站的平均站間距達(dá)到市區(qū)內(nèi)3至5公里，郊區(qū)10至20公里，填補(bǔ)太行山、燕山山區(qū)等災(zāi)害易發(fā)區(qū)的天氣觀測(cè)空白。在空中，三省市還將聯(lián)手增設(shè)3部新一代天氣雷達(dá)，使雷達(dá)總數(shù)達(dá)到12部，彌補(bǔ)原來雷達(dá)布控上的盲區(qū)。新增雷達(dá)后，水平雷達(dá)檢測(cè)間距將縮短為100至150公里。

“三地還將聯(lián)手通過技術(shù)手段提升大城市群的精細(xì)化天氣預(yù)報(bào)能力?！?年內(nèi)，24小時(shí)內(nèi)的精細(xì)化天氣預(yù)報(bào)可以具體到街區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)。降雪、沙塵、高溫等對(duì)群眾生活影響較大的天氣，將提前24小時(shí)至48小時(shí)給出精細(xì)預(yù)報(bào)，霧霾和重污染天氣將提前72小時(shí)給出精細(xì)預(yù)報(bào)，持續(xù)時(shí)間、影響范圍和發(fā)生強(qiáng)度都將更加精確。每當(dāng)預(yù)測(cè)到這類天氣出現(xiàn)，氣象部門也會(huì)增加與環(huán)保等部門的會(huì)商，盡力提高天氣預(yù)報(bào)的告知率。

“北京的夏季，天氣變化多端，且常常出現(xiàn)東邊日出西邊雨的情況。以前，北京氣象短時(shí)精細(xì)化預(yù)報(bào)，可以做到在夏季時(shí)每隔半小時(shí)就更新一次天氣預(yù)報(bào)，幫助人們做好出行準(zhǔn)備。未來，這種短時(shí)預(yù)報(bào)將縮短至每10分鐘一次，預(yù)報(bào)的地理范圍在城區(qū)內(nèi)可以精細(xì)到方圓1公里，郊區(qū)則可以精細(xì)到3公里?！睆埩漳日f。