文 北京市政協(xié)主席 吉 林

奮力開創(chuàng)政協(xié)工作新局面
——在十二屆市政協(xié)常委會第二十三次會議上的講話（摘要）

文 北京市政協(xié)主席 吉 林

攝影 遲玉潔

一、深刻把握當前全市改革發(fā)展和政協(xié)工作面臨的總體形勢

今年是“十三五”時期的開局之年，是推進結(jié)構(gòu)性改革攻堅之年，也是北京完成疏解非首都功能階段性目標十分關(guān)鍵的一年，首都改革發(fā)展任務(wù)十分艱巨繁重，面對的難題和挑戰(zhàn)非常多。中共北京市委十一屆九次全會對做好全年經(jīng)濟社會發(fā)展工作提出了明確要求，強調(diào)要牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，堅持改革開放，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險，加快疏功能、轉(zhuǎn)方式、治環(huán)境、補短板、促協(xié)同，著力加強結(jié)構(gòu)性改革，構(gòu)建“高精尖”經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，提高供給體系質(zhì)量和效率，增強持續(xù)增長動力，保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，維護首都社會和諧穩(wěn)定，努力實現(xiàn)“十三五”良好開局。我們做好新一年政協(xié)工作，首先就是要自覺地把思想和行動統(tǒng)一到市委的要求部署上來，從“十三五”發(fā)展全局和京津冀協(xié)同發(fā)展大局的角度，全面認識和深刻把握首都改革發(fā)展面臨的形勢任務(wù)，增強機遇意識、責任意識和擔當精神，努力為市委市政府科學決策服務(wù)，為促進各項改革發(fā)展舉措落實服務(wù)，在率先全面建成小康社會、加快建設(shè)國際一流的和諧宜居之都的歷史進程中做出應(yīng)有貢獻。

新的一年，對于推進政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)和政協(xié)事業(yè)發(fā)展，也是非常重要、非常關(guān)鍵的一年。去年12月上旬，市委召開了第四次全市政協(xié)工作會議，市委辦公廳印發(fā)《關(guān)于進一步加強政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)的實施意見》，對推進政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)和政協(xié)事業(yè)發(fā)展做出了全面部署。我們要牢牢把握有利形勢，以貫徹落實第四次全市政協(xié)工作會議精神為契機、為動力，進一步加大探索實踐力度，深入總結(jié)經(jīng)驗，完善制度機制，把市委的各項要求部署落到實處，在推進政協(xié)協(xié)商民主制度化、規(guī)范化、程序化建設(shè)上邁出新的步伐。

總之，做好新一年政協(xié)工作，使命光榮、責任重大，我們一定要統(tǒng)一思想、提高認識、堅定信心，充分發(fā)揮參加政協(xié)的各黨派團體和各界委員的積極性主動性創(chuàng)造性，以奮發(fā)有為的精神狀態(tài)投入新一年各項工作，奮力開創(chuàng)政協(xié)工作新局面。

二、全力抓好全年重點工作任務(wù)落實

日前，市委辦公廳印發(fā)了《市政協(xié)2016年協(xié)商工作計劃》，明確了9個方面的重點協(xié)商議題。全會通過的市政協(xié)2016年工作要點，提出了17個方面的工作任務(wù)。今年的政協(xié)工作，任務(wù)仍很繁重。我們要抓好目標任務(wù)細化分解，統(tǒng)籌全局、突出重點、抓好落實，確保全年各項任務(wù)圓滿完成。這里，我強調(diào)幾項重點工作。

第一，要認真組織實施協(xié)商年度工作計劃。市政協(xié)的協(xié)商年度工作計劃，是在廣泛征求市人大常委會、市政府、各黨派團體和各界委員意見基礎(chǔ)上，經(jīng)市委常委會研究確定的，反映了黨委政府的重大決策需求和社會各界的普遍關(guān)切，是市委交給我們的重要任務(wù)。我們要高度重視，把抓好協(xié)商年度工作計劃組織實施作為全年工作的重中之重。從計劃確定的協(xié)商議題來看，很多都是當前推動首都城市發(fā)展急需破解的難題；從時間要求來看，很多都需要在上半年落實。這必然會對我們的工作提出更高的要求。我們要圍繞計劃落實，進行統(tǒng)一安排、周密部署，明確責任部門、工作要求和完成時限；要針對每一項協(xié)商議題制定切實可行的實施方案，找準工作切入點，明確具體實施步驟；要堅持問題導向，聯(lián)合各黨派團體和區(qū)政協(xié)等方面力量，認真組織開展調(diào)查研究，多方位、多渠道了解情況，為開展協(xié)商奠定堅實基礎(chǔ)；要認真做好各類協(xié)商活動的組織工作，努力提高議政建言質(zhì)量，為黨委政府科學決策提供有價值的參考意見。

第二，要切實抓好各類議政建言和民主監(jiān)督工作。除協(xié)商年度工作計劃明確的重點協(xié)商議題之外，我們今年還要圍繞事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展和民生改善的熱點難點問題，開展一系列的議政建言活動，還要依托各民主監(jiān)督組開展富有特色的專項監(jiān)督工作。對于這些工作，我們都要給予高度重視，精心組織安排，認真抓好落實。在開展相關(guān)議政建言活動中，要充分發(fā)揮協(xié)商懇談會的作用，強化雙方互動交流，提高建言質(zhì)量和工作成效。在開展民主監(jiān)督工作中，要深入貫徹協(xié)商民主的理念，在協(xié)商討論中提出批評性意見。要充分運用網(wǎng)絡(luò)議政平臺，根據(jù)實際需要開展網(wǎng)絡(luò)議政、遠程協(xié)商，更加充分地聽取各界委員的意見。

第三，要積極發(fā)揮人民政協(xié)作為愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線組織的重要作用。去年，中共中央召開統(tǒng)戰(zhàn)工作會議，頒發(fā)《統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》，就做好新形勢下的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作做出了重要部署。人民政協(xié)作為廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，要自覺按照中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議精神的要求，進一步明確統(tǒng)戰(zhàn)工作任務(wù)，創(chuàng)新統(tǒng)戰(zhàn)工作方法，切實提高做統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的能力和水平。據(jù)了解，全國政協(xié)今年將就此進行專門部署。市政協(xié)2016年協(xié)商工作計劃，也明確提出要就發(fā)揮政協(xié)作為統(tǒng)一戰(zhàn)線組織的重要作用開展協(xié)商。這將是市政協(xié)首次就政治建設(shè)領(lǐng)域的議題開展協(xié)商，具有特殊重要的意義。我們要以此為契機，廣泛聽取各黨派團體和各族各界人士的意見，深入探索政協(xié)開展統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的機制和方法，提出改進工作的思路和建議。要在做好協(xié)商工作的基礎(chǔ)上，把協(xié)商成果積極應(yīng)用到實際工作當中，圍繞完善統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)部重要事務(wù)協(xié)商機制、拓展統(tǒng)戰(zhàn)工作領(lǐng)域、創(chuàng)新統(tǒng)戰(zhàn)工作方法等，努力進行探索實踐，力爭在強化政協(xié)的團結(jié)統(tǒng)戰(zhàn)功能上取得積極進展和成效。

第四，要大力推進政協(xié)協(xié)商民主制度建設(shè)。為了落實北京市第四次政協(xié)工作會議精神，今年的常委會工作報告專門用一個部分，就推進政協(xié)協(xié)商民主制度建設(shè)進行了闡述，其中涉及具體的制度建設(shè)任務(wù)20余項。這些工作，多數(shù)需要在今年完成，任務(wù)量是相當大的。我們要在明確責任分工的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌加以推進。在制定相關(guān)制度時，要認真學習貫徹中央和市委有關(guān)推進政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)的決策部署，深入總結(jié)市政協(xié)工作實踐，既把成熟的經(jīng)驗用制度的形式固定下來，又注重進行探索創(chuàng)新，使各項制度成果為政協(xié)協(xié)商民主和政協(xié)事業(yè)發(fā)展提供更有力的支持。

攝影 王碩

三、切實履行好常委會的職責和使命

根據(jù)政協(xié)章程規(guī)定，政協(xié)全會閉會期間，由常委會主持會務(wù)，行使一系列重要權(quán)利?？梢哉f，政協(xié)工作開展得好不好，很大程度上要看常委會的作用發(fā)揮得好不好、常委會組成人員的職責履行得好不好。面對新一年的政協(xié)工作，我們一定要切實加強常委會自身建設(shè)，努力提高常委會工作水平。

首先，常委會要抓好自身的學習。學習是政協(xié)履行職能的重要基礎(chǔ)性工作。當前，隨著首都改革發(fā)展的深入推進，政協(xié)工作面臨的新情況、新問題也在不斷增多。我們要更好地履行職責，就必須把學習擺在更加突出的位置。每一位常委會組成人員，都要認真學習中國特色社會主義理論體系，學習習近平總書記系列重要講話精神，學習中央和市委有關(guān)重大決策部署，學習政協(xié)協(xié)商民主政策和理論知識，不斷豐富知識儲備，充實自己的頭腦，為履職建言打下堅實的基礎(chǔ)。市政協(xié)要積極為大家的學習創(chuàng)造有利條件，提供必要支持。同時，我們常委會組成人員自身也要增強學習的自覺性、主動性，把學習納入日常的工作安排當中，持之以恒、常抓不懈。

第二，要開好每一次常委會議。從近幾年的實際情況來看，常委會議一般每年要召開7到8次。這些會議大體可以分為三類:一是學習性常委會議，主要是傳達學習中共中央、全國政協(xié)、中共北京市委有關(guān)會議和文件精神；二是程序性常委會議，主要審議通過與全會籌備召開相關(guān)的事項；三是議政性常委會議，主要是圍繞協(xié)商年度工作計劃確定的重點議題進行協(xié)商討論。不同類型的常委會議具有不同的功能和作用，都非常重要，都是我們常委會組成人員履行職責的重要形式和平臺。大家一定要提高思想認識，增強責任感、使命感，把積極參加常委會議作為履行職責的一項基本要求，確保每次會議的出席率。在參會過程中，要認真思考、積極行使權(quán)利，提高會議質(zhì)量。特別是要開好議政性常委會議，提高協(xié)商議政和建言獻策水平。

第三，常委會組成人員要發(fā)揮模范和表率作用。擔任常委會組成人員，意味著我們相比其他委員享有更高的榮譽，也承擔著更大的責任。大家要深刻認識自身在政協(xié)工作中所處的位置，在參加活動、撰寫提案、反映社情民意等各個方面，都要以身作則、率先垂范，發(fā)揮好表率作用。在工作的要求和標準上，我們決不能將自己視同為普通的委員，凡是要求委員做到的，我們常委會組成人員首先必須做到；凡是要求委員不做的，我們常委會組成人員都要堅決不做。大家要以自身的實際行動來帶動和影響其他委員認真履職，為推進政協(xié)事業(yè)發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻。

市政協(xié)明確今年協(xié)商工作任務(wù)

市政協(xié)常委會工作報告明確了2016年市政協(xié)協(xié)商工作任務(wù)書。高水平規(guī)劃建設(shè)市行政副中心、全面放開二孩后的政策銜接、推進服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點、京津冀協(xié)同發(fā)展中的產(chǎn)業(yè)對接配套政策、加強城市管理優(yōu)化提升首都核心功能、降低機動車使用強度加快治理交通擁堵、加強空氣重污染防治和應(yīng)對等直面首都改革發(fā)展的關(guān)鍵性問題，全部納入市政協(xié)協(xié)商年度工作計劃。

市政協(xié)2016年的協(xié)商安排既高度契合首都發(fā)展大局，又直面市民在日常生活中遇到的實際民生困難。除年度協(xié)商工作計劃之外，市政協(xié)還將組織委員圍繞防范金融風險，化解政府債務(wù)；完善一般制造業(yè)和區(qū)域性專業(yè)市場疏解政策體系；推進“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”；城市公共空間設(shè)施管理；快遞服務(wù)業(yè)發(fā)展；優(yōu)化完善醫(yī)療服務(wù)體系，有效實施分級診療；職業(yè)教育改革發(fā)展；人口調(diào)控的管理體制和工作機制；增加養(yǎng)老服務(wù)供給；促進低收入村戶增收解困；推進北京東、西、北部文化帶建設(shè)；中軸線申遺等開展各類協(xié)商活動。

今年市政協(xié)四個民主監(jiān)督組的履職也更加聚焦具體課題。城市管理民主監(jiān)督組計劃對行政副中心污水處理設(shè)施建設(shè)和水環(huán)境治理開展民主監(jiān)督；財政預算民主監(jiān)督組重點就規(guī)范管理和化解地方政府債務(wù)工作進行調(diào)研；法治建設(shè)民主監(jiān)督組的工作則圍繞法治政府建設(shè)展開；新聞輿論民主監(jiān)督組將繼續(xù)關(guān)注本市媒體融合問題。

協(xié)商民主制度建設(shè)將為新一年政協(xié)履職提供有力保障。市政協(xié)將研究制定政協(xié)協(xié)商工作規(guī)則，就規(guī)范協(xié)商活動的程序和機制做出明確規(guī)定，制定網(wǎng)絡(luò)議政工作流程，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)議政工作。同時探索建立黨委和政府領(lǐng)導領(lǐng)銜辦理重點提案制度，建立提案辦理答復意見公開和提辦雙方互評機制，研究建立委員履職的利益沖突回避機制等。