(福建船政交通職業(yè)學(xué)院，福州 350007)

福建省道路客運(yùn)站收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整研究

■俞丹俊 吳吉明

(福建船政交通職業(yè)學(xué)院，福州 350007)

基于對(duì)福建省道路客運(yùn)站經(jīng)營(yíng)情況的調(diào)查和分析，文章認(rèn)為要保障福建省道路客運(yùn)站的可持續(xù)發(fā)展，就要對(duì)目前收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整，同時(shí)提出了收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整的依據(jù)、目標(biāo)和方法，并用示例方式對(duì)方法進(jìn)行詳解，對(duì)道路客運(yùn)站價(jià)格管理部門(mén)具有借鑒意義。

道路客運(yùn)站 收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn) 調(diào)整方法

1 引言

隨著福建省高速鐵路的快速發(fā)展，福建省道路客運(yùn)站長(zhǎng)途客流量明顯下降[1]。同時(shí)，隨著福建省GDP的增長(zhǎng)，人均收入大幅提高，人工成本、采購(gòu)成本逐年上升，道路客運(yùn)站經(jīng)營(yíng)成本逐年上升。然而福建省道路客運(yùn)站目前收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)仍然是按照《福建省交通廳、福建省物價(jià)委員會(huì)關(guān)于頒發(fā)＜福建省道路運(yùn)輸站收費(fèi)實(shí)施細(xì)則＞的通知》(閩交運(yùn)〔1998〕241號(hào))和《福建省交通廳、福建省物價(jià)委員會(huì)關(guān)于對(duì)客運(yùn)車輛停放費(fèi)等八項(xiàng)費(fèi)率的批復(fù)》(閩交運(yùn)〔1999〕136號(hào))執(zhí)行。福建省各級(jí)道路客運(yùn)站經(jīng)營(yíng)壓力越來(lái)越大，紛紛向主管部門(mén)反映難以維持，希望通過(guò)調(diào)整收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)以促進(jìn)省內(nèi)客運(yùn)行業(yè)的健康發(fā)展。受相關(guān)部門(mén)委托，筆者所在調(diào)研組對(duì)省內(nèi)道路客運(yùn)站相關(guān)收費(fèi)項(xiàng)目的成本進(jìn)行了調(diào)查研究，明確了調(diào)整項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，為省內(nèi)道路客運(yùn)站價(jià)格管理部門(mén)決策提供有益參考。

2 福建省道路客運(yùn)站經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀調(diào)查分析

2.1 福建省道路客運(yùn)站經(jīng)營(yíng)情況

目前，福建省一級(jí)客運(yùn)站有41家，二級(jí)客運(yùn)站有110家，三級(jí)客運(yùn)站有12家。本次調(diào)研對(duì)象為福建省省內(nèi)一二三級(jí)道路客運(yùn)站企業(yè)，調(diào)研內(nèi)容為各客運(yùn)站的經(jīng)營(yíng)情況，共發(fā)出調(diào)查問(wèn)卷111份，收回111份，其中有效問(wèn)卷為87份。具體有效問(wèn)卷企業(yè)中一級(jí)站、二級(jí)站、三級(jí)站的有效問(wèn)卷分別為23份、57份、7份，調(diào)研有效問(wèn)卷的比例均已超過(guò)50%。

(1)業(yè)務(wù)量情況

根據(jù)調(diào)研[2]，23家一級(jí)客運(yùn)站企業(yè)2013年年平均日旅客發(fā)送量超過(guò)10000人次的一級(jí)客運(yùn)站只有4家，只占到調(diào)研客運(yùn)站的17%。有11家客運(yùn)站的企業(yè)的年平均日旅客發(fā)送量不足5000人次，占到調(diào)研客運(yùn)站的48%。一級(jí)客運(yùn)站的業(yè)務(wù)量嚴(yán)重不足。

57家二級(jí)客運(yùn)站企業(yè)和2013年的旅客發(fā)送量年平均日旅客發(fā)送量超過(guò)5000人次的二級(jí)客運(yùn)站只有8家，只占到調(diào)研客運(yùn)站的14%。有29家客運(yùn)站的企業(yè)的年平均日旅客發(fā)送量不足2000人次，占到調(diào)研客運(yùn)站的51%，這些客運(yùn)站的年平均日旅客發(fā)送量還達(dá)不到三級(jí)站的標(biāo)準(zhǔn)。二級(jí)客運(yùn)站的業(yè)務(wù)量也嚴(yán)重不足。

7家三級(jí)客運(yùn)站企業(yè)年平均日旅客發(fā)送量超過(guò)2000人次的三級(jí)級(jí)客運(yùn)站有3家，只占到調(diào)研客運(yùn)站的43%。有3家客運(yùn)站的企業(yè)的年平均日旅客發(fā)送量不足100人次，占到調(diào)研客運(yùn)站的43%，這些客運(yùn)站的年平均日旅客發(fā)送量還達(dá)不到五級(jí)站的標(biāo)準(zhǔn)，幾乎已經(jīng)沒(méi)有客運(yùn)量。三級(jí)客運(yùn)站的業(yè)務(wù)量也嚴(yán)重不足。

(2)成本、利潤(rùn)情況

根據(jù)調(diào)研[2]，23家一級(jí)客運(yùn)站企業(yè)2013年的主營(yíng)業(yè)務(wù)成本中有7家客運(yùn)企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)利潤(rùn)為負(fù)，占調(diào)研客運(yùn)站的30.4%。57家二級(jí)客運(yùn)站企業(yè)2013年的主營(yíng)業(yè)務(wù)成本中有15家客運(yùn)企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)利潤(rùn)為負(fù)，占調(diào)研客運(yùn)站的26.3%。7家三級(jí)客運(yùn)站企業(yè)2013年的主營(yíng)業(yè)務(wù)成本中有3家客運(yùn)企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)利潤(rùn)為負(fù)，占調(diào)研客運(yùn)站的24.1%。隨著客運(yùn)業(yè)務(wù)量的不足，主營(yíng)業(yè)務(wù)成本居高不下，福建省一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)客運(yùn)站企業(yè)正面臨嚴(yán)重的財(cái)務(wù)危機(jī)。

2.2 影響福建省道路客運(yùn)站經(jīng)營(yíng)的主要因素

(1)長(zhǎng)途客流量

根據(jù)福建省2012年與2013年交通運(yùn)輸業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2012年公路客運(yùn)發(fā)送量75044人次，而2013年公路客運(yùn)發(fā)送量突降到46895人次，原因?yàn)楦B高鐵、向莆鐵路、溫福高鐵的開(kāi)通帶來(lái)閃電一般的運(yùn)輸速度，使高速公路客運(yùn)量大幅下降。2015年的合福高速鐵路開(kāi)通，更使福建的公路長(zhǎng)途客流量雪上加霜。

道路客運(yùn)站企業(yè)的主營(yíng)業(yè)務(wù)收入為客運(yùn)代理費(fèi)、客車發(fā)班費(fèi)、行包運(yùn)輸代理費(fèi)、客運(yùn)車輛清洗、清潔費(fèi)、客運(yùn)車輛停放費(fèi)、客運(yùn)車輛安全檢查服務(wù)費(fèi)、班車延誤脫班費(fèi)、旅客站務(wù)服務(wù)費(fèi)等，這些都和客運(yùn)量有密切關(guān)系。以重點(diǎn)調(diào)查的12家企業(yè)來(lái)看，70%的企業(yè)近3年的主營(yíng)業(yè)務(wù)呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，占主體?？梢哉f(shuō)福建公路長(zhǎng)途客流量萎縮明顯，主營(yíng)收入嚴(yán)重下降。

(2)運(yùn)營(yíng)成本

福建省多數(shù)客運(yùn)站建站時(shí)間較早，受地理位置、地形的限制和后期升級(jí)改造資金投入不足等多方面因素影響，多數(shù)客運(yùn)站因無(wú)站前廣場(chǎng)(或站前廣場(chǎng)面積太小)，無(wú)法與城市公交和出租客運(yùn)形成有效接駁，客運(yùn)站站容站貌與周邊環(huán)境不相匹配，站內(nèi)硬件設(shè)施設(shè)備的配置同現(xiàn)階段運(yùn)輸需求相比顯得先天不足。為了提高服務(wù)質(zhì)量，規(guī)范經(jīng)營(yíng)環(huán)境，近幾年來(lái)許多客運(yùn)站都在不斷地進(jìn)行更新改造，包括硬件設(shè)施的優(yōu)化和服務(wù)人員的配套，大大加大了客運(yùn)站的運(yùn)營(yíng)成本。而且近年來(lái)人工工資大幅調(diào)整，也加大了客運(yùn)站的運(yùn)營(yíng)成本。調(diào)研組選取的12家客運(yùn)站近3年的平均站務(wù)總成本如表1所示，分析可以看出省內(nèi)道路客運(yùn)站近3年運(yùn)營(yíng)成本呈上升趨勢(shì)。

表1 福建12家客運(yùn)站平均站務(wù)總成本情況表

3 福建省道路客運(yùn)站收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整研究

3.1福建省道路客運(yùn)站收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整必要性

(1)改善道路客運(yùn)站收入狀況。目前福建全省道路客運(yùn)站主要存在主營(yíng)業(yè)務(wù)收入下降，經(jīng)營(yíng)成本逐年上升問(wèn)題。為維持道路客運(yùn)站生存，出現(xiàn)以“運(yùn)”養(yǎng)站、以“租”創(chuàng)收、占用車方資金、降低服務(wù)水平等現(xiàn)象，極大地影響了城市文明窗口形象。通過(guò)道路客運(yùn)站相關(guān)收費(fèi)項(xiàng)目調(diào)整，可以改善道路客運(yùn)站收入狀況，降低違規(guī)沖動(dòng)。

(2)保障道路客運(yùn)站正常運(yùn)行。目前福建許多道路客運(yùn)站在深入挖潛的情況下，都出現(xiàn)虧損運(yùn)行，長(zhǎng)久以往，勢(shì)必出現(xiàn)經(jīng)營(yíng)難以為繼，在政府補(bǔ)貼不能實(shí)現(xiàn)時(shí)，會(huì)極大地影響道路客運(yùn)服務(wù)質(zhì)量，甚至?xí)霈F(xiàn)道路運(yùn)輸安全事故。

(3)提高道路客運(yùn)站服務(wù)水平。服務(wù)水平的提高要有資金做保障，一些道路客運(yùn)站候車廳采用空調(diào)系統(tǒng)，提高了候車旅客的舒適度，卻增加了客運(yùn)站運(yùn)行電費(fèi)，如維持舊收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，客運(yùn)站就會(huì)出現(xiàn)停開(kāi)空調(diào)的可能。收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整要促使道路客運(yùn)站服務(wù)水平的提高。

3.2 道路客運(yùn)站收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整的依據(jù)和目標(biāo)

3.2.1 調(diào)整的依據(jù)

(1)以國(guó)家和省政府相關(guān)文件為依據(jù)。根據(jù)交通運(yùn)輸部、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)《關(guān)于印發(fā)〈汽車運(yùn)價(jià)規(guī)則〉和〈道路運(yùn)輸價(jià)格管理規(guī)定〉的通知》(交運(yùn)發(fā)〔2009〕275號(hào))，原交通部、國(guó)家計(jì)委《汽車客運(yùn)站收費(fèi)規(guī)則》(交公路發(fā)〔1996〕263號(hào))，福建省交通廳、省物價(jià)局下發(fā)的《福建省道路運(yùn)輸站收費(fèi)實(shí)施細(xì)則》(閩交運(yùn) 〔1998〕241號(hào))和《關(guān)于對(duì)客運(yùn)車輛停放費(fèi)等八項(xiàng)費(fèi)率批復(fù)》(閩交運(yùn)〔1999〕136號(hào))等相關(guān)規(guī)定，參考相關(guān)省份汽車客運(yùn)站收費(fèi)項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)資料。以保障調(diào)整的合規(guī)性。

(2)以企業(yè)相關(guān)運(yùn)營(yíng)資料為依據(jù)。調(diào)研組選取了12家客運(yùn)站企業(yè)作為項(xiàng)目成本核算單位，其中一級(jí)站9家，二級(jí)站3家。對(duì)這12家客運(yùn)企業(yè)從2011年至2013年的業(yè)務(wù)量、業(yè)務(wù)收入、成本和利潤(rùn)進(jìn)行了調(diào)查，對(duì)其成本和利潤(rùn)進(jìn)行了分析，并以此作為道路客運(yùn)站部分收費(fèi)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整的依據(jù)。

(3)以科學(xué)的方法計(jì)算為依據(jù)。根據(jù)常用的政府定價(jià)模式選擇最適用的定價(jià)方法，即成本加上一定的利潤(rùn)率。通過(guò)分析調(diào)研材料確定道路客運(yùn)站的成本，再根據(jù)社會(huì)平均利潤(rùn)率和國(guó)內(nèi)外同行業(yè)的利潤(rùn)水平，確定道路客運(yùn)站利潤(rùn)率，確定道路客運(yùn)站的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。以此收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)作為基礎(chǔ)，再結(jié)合福建省的實(shí)際情況，參考其他省份的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行一定的調(diào)整。調(diào)整也要考慮和分析實(shí)踐中存在的問(wèn)題，運(yùn)用現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)理論對(duì)道路客運(yùn)站收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整方法、幅度、效益進(jìn)行理論研究和實(shí)證分析。

3.2.2 收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整的目標(biāo)

(1)保證道路客運(yùn)站企業(yè)財(cái)務(wù)的穩(wěn)定，即確?？瓦\(yùn)站的財(cái)務(wù)效果，保障道路客運(yùn)站正常運(yùn)行。

(2)合理平衡車站、運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者和旅客三方權(quán)益。

(3)促進(jìn)道路客運(yùn)站的國(guó)民經(jīng)濟(jì)效益的發(fā)揮，提高客運(yùn)站的利用率。

(4)促進(jìn)道路客運(yùn)站企業(yè)內(nèi)部效率的提高。

(5)促進(jìn)道路客運(yùn)站可持續(xù)發(fā)展。

3.3 福建省道路客運(yùn)站收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)制定方法

3.3.1 制定的總體思路和流程

福建省道路客運(yùn)站收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)制定的總體思路是：首先利用新型的成本加成法確定道路客運(yùn)站各項(xiàng)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，然后與其他省份道路客運(yùn)站各項(xiàng)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行比較，進(jìn)而確定最終收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，形成道路客運(yùn)站各項(xiàng)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)體系。

新型的成本加成法是在傳統(tǒng)成本加成法的基礎(chǔ)上對(duì)其進(jìn)行改革與完善，使其適應(yīng)福建省道路客運(yùn)站的發(fā)展需要。其中，行業(yè)平均成本的計(jì)算，并不是簡(jiǎn)單的將各企業(yè)總成本的平均，它需要將各企業(yè)不符合的、與經(jīng)營(yíng)無(wú)關(guān)的及不合理的成本和費(fèi)用剔除后再匯總平均。在確定福建省道路客運(yùn)站行業(yè)平均合理成本后，參照社會(huì)平均利潤(rùn)率和國(guó)內(nèi)外同行業(yè)的利潤(rùn)水平，遵循保本微利的原則，確定成本加成的比例 (一般將其成本利潤(rùn)率確定在6%～10%之間)。福建省道路客運(yùn)站收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)制定流程如圖1所示。

圖1 福建省道路客運(yùn)站收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)制定流程圖

3.3.2 制定方法

在政府定價(jià)中，比較常用的方法是完全成本加成定價(jià)法。我國(guó)現(xiàn)行天然氣定價(jià)機(jī)制就是以成本加成定價(jià)法為基礎(chǔ)[3-4]。

完全成本加成定價(jià)法是以全部成本作為定價(jià)基礎(chǔ)。首先要估計(jì)單位產(chǎn)品的變動(dòng)成本,然后再估計(jì)固定費(fèi)用,并按照預(yù)期產(chǎn)量把固定費(fèi)用分?jǐn)偟絾挝划a(chǎn)品上去,加上單位變動(dòng)成本,求出全部成本，最后在全部成本上加上按目標(biāo)利潤(rùn)率計(jì)算的利潤(rùn)額,即得出價(jià)格[5]。

完全成本加成定價(jià)法計(jì)算公式：

單位價(jià)格＝單位成本十單位成本×成本利潤(rùn)率/(1－期間費(fèi)用率－銷售稅率)＝單位成本×(l十成本利潤(rùn)率)/(1－期間費(fèi)用率－銷售稅率)

其中，期間費(fèi)用包括管理費(fèi)用、財(cái)務(wù)費(fèi)用和銷售費(fèi)用。期間費(fèi)用率為期間費(fèi)用與產(chǎn)品銷售收人的比率，可以用行業(yè)水平，也可以用本企業(yè)基期損益表的數(shù)據(jù)。

銷售稅金是指產(chǎn)品在銷售環(huán)節(jié)應(yīng)交納的消費(fèi)稅、城建稅及教育費(fèi)附加等，但不包括增值稅。銷售稅率是這些稅率之和。

銷售利潤(rùn)可以是行業(yè)的平均利潤(rùn)，也可以是企業(yè)的目標(biāo)利潤(rùn)。成本利潤(rùn)率是銷售利潤(rùn)與制造成本的比率，即加成比例。這是成本加成法的關(guān)鍵。

完全成本加成定價(jià)法有以下優(yōu)點(diǎn)：

(1)計(jì)算方法簡(jiǎn)便易行，資料容易獲取。

(2)根據(jù)完全成本定價(jià)，能夠保證企業(yè)所耗費(fèi)的全部成本得到補(bǔ)償，并在正常情況下能獲得一定的利潤(rùn)。

(3)有利于保持價(jià)格的穩(wěn)定。當(dāng)消費(fèi)者需求量增大時(shí)，按此方法定價(jià)，產(chǎn)品價(jià)格不會(huì)提高，而固定的加成，也使企業(yè)獲得較穩(wěn)定的利潤(rùn)。

(4)同一行業(yè)的各企業(yè)如果都采用完全成本加成定價(jià)，只要加成比例接近，所制定的價(jià)格也將接近，可以減少或避免價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)。

3．3.3 制定方法示例——以客運(yùn)車輛安全檢查服務(wù)費(fèi)為例

本課題選取了12家道路客運(yùn)站作為項(xiàng)目成本核算單位，其中一級(jí)站9家，二級(jí)站3家。對(duì)這12家客運(yùn)站從2011年至2013年的單位收費(fèi)項(xiàng)目的成本進(jìn)行了調(diào)查，并以此作為道路客運(yùn)站一些收費(fèi)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整的依據(jù)。

12家作為成本核算單位的客運(yùn)企業(yè)從 2011年至2013年的客運(yùn)車輛安全檢查服務(wù)費(fèi)的成本數(shù)據(jù)如表2所列。

從表2中可以得出，12家企業(yè)的客運(yùn)車輛安全檢查服務(wù)費(fèi)的平均成本為9.31元/輛次。

根據(jù)完全成本加成定價(jià)法公式，其中，利潤(rùn)率取6%，營(yíng)業(yè)稅率取3%。計(jì)算得出，客運(yùn)車輛安全檢查服務(wù)費(fèi)為：10.17元/輛次。

表2 客運(yùn)車輛安全檢查服務(wù)費(fèi)的成本數(shù)據(jù)表

在一些制定了新的道路客運(yùn)站收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的省份中：湖北省對(duì)客運(yùn)車輛安全檢查服務(wù)費(fèi)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為：人工檢查，0.50元/車/天。儀器檢查，如果是縣(市)內(nèi)班線，2.00元/車/天；跨縣(市)班線，3.50元/車/天。江蘇省和海南省客運(yùn)車輛安全檢查服務(wù)費(fèi)沒(méi)有制定標(biāo)準(zhǔn)。

因此建議福建省道路客運(yùn)車輛安全檢查服務(wù)費(fèi)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整如下：

方案一：由原來(lái)的“5元/輛次”調(diào)整為“10元/輛次”。

方案二：收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由各市制定。

4 結(jié)束語(yǔ)

道路客運(yùn)站收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整要以統(tǒng)籌兼顧、綜合平衡、和諧發(fā)展的思路進(jìn)行。由于是收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整，涉及客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者和旅客的利益，應(yīng)以國(guó)家相關(guān)的法律法規(guī)為依據(jù)，按照穩(wěn)定發(fā)展的思路，逐步推開(kāi)。既要貫徹“高規(guī)格配置、高質(zhì)量服務(wù)、高水平管理、低收費(fèi)運(yùn)營(yíng)”的基本方針，又要堅(jiān)持“方便人民出行、服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展”的原則。一方面確保了客車進(jìn)站?？?，旅客進(jìn)站上下車，讓旅客真正享受到進(jìn)站候車的方便和舒適；另一方面要拓寬道路客運(yùn)站服務(wù)領(lǐng)域，增加道路客運(yùn)站的服務(wù)功能，使經(jīng)濟(jì)效益得以提高，將道路客運(yùn)站發(fā)展成停車、住宿、餐飲、配客、車輛維修等一體的多功能型道路旅客運(yùn)輸綜合服務(wù)站，融入能力適應(yīng)、結(jié)構(gòu)合理、服務(wù)優(yōu)良、安全可靠、低碳環(huán)保的道路運(yùn)輸服務(wù)體系。

[1]林晨.論發(fā)展高速鐵路對(duì)福建道路客運(yùn)的影響及對(duì)策建議[J].海峽科學(xué)，2010,(11)：87-96.

[2]福建省道路運(yùn)輸協(xié)會(huì).福建省道路運(yùn)輸站收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整調(diào)查研究［R］.福州：福建省道路運(yùn)輸協(xié)會(huì)，2015.

[3]毛秋紅.國(guó)內(nèi)天然氣定價(jià)機(jī)制改革的探討[J].煤氣與熱力,2013,33 (3)：44-46.

[4]李清芬.我國(guó)天然氣定價(jià)機(jī)制改革研究[J].中國(guó)證券期貨,2012,12：183-184.

[5]孫丙香,姜久春，牛軍龍，等.基于兩種商業(yè)模式的動(dòng)力電池運(yùn)營(yíng)價(jià)格測(cè)算及對(duì)比分析[J].高科技通訊,2013,23(3)：302-307.