秦 明，周海文，林文聲，王志剛

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測土配方施肥技術(shù)的推廣體系、采納行為及其效果評價：最新研究進展

秦 明，周海文，林文聲，王志剛

測土配方施肥是一項精準(zhǔn)施肥的環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)技術(shù)，但農(nóng)戶對該技術(shù)的采納積極性并不高，致使其在國內(nèi)推廣遭遇瓶頸。在回顧國內(nèi)已有測土配方施肥技術(shù)推廣與采納研究的基礎(chǔ)上，圍繞基本屬性、推廣體系及其問題、技術(shù)采納與效果評價三個方面梳理已有研究文獻，解析現(xiàn)有研究的有益啟示及不足之處。在此基礎(chǔ)上，提出未來的研究方向和展望，以期為相關(guān)學(xué)者的研究提供有益的參考。

測土配方施肥技術(shù)；技術(shù)推廣；技術(shù)采納；研究進展

2010年，環(huán)保部發(fā)布的《第一次全國污染源普查報告》指出，農(nóng)業(yè)面源污染已超過點源污染，成為中國水環(huán)境污染的最大污染源。重要原因之一是農(nóng)業(yè)化肥的過度施用，最終導(dǎo)致種植業(yè)中總氮、總磷流失量分別占農(nóng)業(yè)污染源總氮、總磷排放量的59.1%和38.2%。隨后，在2015年4月，農(nóng)業(yè)部又公開承認，農(nóng)業(yè)已經(jīng)超越工業(yè)成為第一大面源污染產(chǎn)業(yè)，其中農(nóng)業(yè)生產(chǎn)消耗全球35%的化肥總量。因此，如何有效遏制化肥過量施用造成的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的破壞成為農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。事實上，早在2005年秋，我國在全國范圍內(nèi)就正式啟動了測土配方施肥技術(shù)補貼試點項目，以保護農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。測土配方施肥技術(shù)是以土壤測試和肥料田間試驗為基礎(chǔ)，根據(jù)作物需肥規(guī)律、土壤供肥性能和肥料效應(yīng)函數(shù)，在合理使用有機肥料的基礎(chǔ)上，提出氮、磷、鉀以及中、微量元素等肥料的使用品種、數(shù)量、施肥時期和施用方法。該技術(shù)不但可以有效降低農(nóng)戶在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中化肥的施用總量，保護生態(tài)環(huán)境，而且能夠培養(yǎng)土壤肥力，提高土地綜合生產(chǎn)能力。

然而，農(nóng)戶使用測土配方施肥技術(shù)并不積極，直接影響了該項技術(shù)的最終實施效果。主要原因有以下兩點，一是在技術(shù)采納層面，農(nóng)戶對該技術(shù)認識不足；二是在技術(shù)推廣方面，現(xiàn)有的推廣機制有待進一步完善。因此，如何破解當(dāng)前測土配方施肥技術(shù)推廣與采納過程中存在的困境，促使這項技術(shù)能夠真正落實到位，是一個值得關(guān)注的問題。

鑒于此，本文在回顧已有文獻的基礎(chǔ)上，從技術(shù)的基本屬性、技術(shù)推廣、技術(shù)采納及其效果三個方面對測土配方施肥技術(shù)推廣和采納的研究進展進行梳理，解析現(xiàn)有研究的啟示及其不足之處，以期為相關(guān)理論和實踐的進展提供有益的參考。

一、基本特征

準(zhǔn)確把握測土配方施肥技術(shù)的基本特征，是厘清所涉及各利益相關(guān)主體之間作用機制的基礎(chǔ)，也是把握該項技術(shù)未來發(fā)展方向的前提。根據(jù)已有學(xué)者的相關(guān)研究，本文總結(jié)出測土配方施肥技術(shù)主要有以下四個基本特征。

1.外部性特征

測土配方施肥技術(shù)是典型的公共物品或準(zhǔn)公共物品，具有正的外部性。外部性主要體現(xiàn)在兩個方面：一是“測土”環(huán)節(jié)的外部性?！皽y土”是對土壤有效養(yǎng)分進行測評，包括土壤采樣和田間試驗等環(huán)節(jié)，不僅是測土配方施肥技術(shù)實施的前提條件，也是準(zhǔn)確檢驗當(dāng)前我國土壤土質(zhì)整體狀況的重要手段，具有典型的公益性技術(shù)的特征(李俊利，2011)。二是“施肥”環(huán)節(jié)的外部性。測土配方施肥技術(shù)有助于提高化肥綜合利用效率，降低過量施用化肥所導(dǎo)致的農(nóng)業(yè)面源污染問題，具有顯著的正外部性。

2.“綠箱”補貼特征

測土配方施肥技術(shù)補貼由中央財政每年劃撥專項經(jīng)費，省級財政予以配套保障，支持縣級土肥站開展相關(guān)基礎(chǔ)性的土壤檢測研究，旨在改善當(dāng)前農(nóng)業(yè)面源污染的嚴峻形勢，以實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。世界貿(mào)易組織在《農(nóng)業(yè)協(xié)定》中將環(huán)境保護補貼列為“綠箱”支持措施(程國強，2011)。由此可見，測土配方施肥技術(shù)作為一種典型的環(huán)境友好型技術(shù)，對其進行補貼屬于“綠箱”補貼政策的范疇。

3.農(nóng)戶自愿參與特征

測土配方施肥技術(shù)是解決當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)面源污染的重要技術(shù)手段之一。邱君(2007)指出各縣級土肥站在完成測土和配方之后，應(yīng)將工作重點放在測土配方施肥技術(shù)推廣應(yīng)用方面。在農(nóng)戶資源參與或服從的原則下，通過鼓勵和支持農(nóng)戶采納該技術(shù)，以達到合理施肥的目的，最終實現(xiàn)農(nóng)業(yè)面源污染的治理。

4.技術(shù)精準(zhǔn)特征

Khanna et al.(2000)和Isik et al.(2001)認為農(nóng)作物精準(zhǔn)管理(Site-Specific Crop Management，SSCM)是通過針對區(qū)域內(nèi)土壤的氮素、磷素和鉀素實施養(yǎng)分平衡管理，提高化肥被農(nóng)作物的吸收利用率，最大限度地切斷導(dǎo)致水體富營養(yǎng)化的氮源和磷源，從而減少化肥殘留量。從這個角度來看，測土配方施肥技術(shù)是一種精準(zhǔn)的環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)技術(shù)。

綜上所述，測土配方施肥技術(shù)具有技術(shù)精準(zhǔn)型、環(huán)境友好型等特征，且政府可以在“綠箱”政策框架下予以財政補貼，是發(fā)展環(huán)境友好型的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要抓手，推動其被廣大農(nóng)戶采納和實施意義重大。

二、技術(shù)推廣體系及困境

1.技術(shù)推廣體系

在理順測土配方施肥技術(shù)的推廣體系的基礎(chǔ)上，明晰各利益相關(guān)主體在技術(shù)推廣過程中所扮演的角色，對于理論拓展和實踐指導(dǎo)大有裨益。測土配方施肥技術(shù)涉及的利益相關(guān)主體和環(huán)節(jié)眾多，按照其中各要素在技術(shù)推廣過程中的地位與作用，可將其劃分為核心要素、輔助要素以及外圍要素(表1)。

表1 測土配方施肥技術(shù)推廣體系的主要構(gòu)成要素

首先，核心要素是直接影響測土配方施肥技術(shù)推廣的關(guān)鍵參與主體。參與主體按照經(jīng)濟性質(zhì)可以區(qū)分為政府主體(各級農(nóng)業(yè)部門和財政部門、土肥站等)、市場主體(化肥生產(chǎn)企業(yè)及經(jīng)銷商)、生產(chǎn)主體(農(nóng)戶及其專業(yè)合作組織等)以及科研主體(科研機構(gòu)和大專院校)。各主體之間相互配合，互相影響，直接決定了測土配方施肥技術(shù)推廣的效果。

其次，輔助要素是指為核心要素提供輔助支撐作用的要素，主要包括硬件基礎(chǔ)設(shè)施和軟件基礎(chǔ)設(shè)施。其中，硬件基礎(chǔ)設(shè)施主要為測土配方施肥技術(shù)推廣過程提供技術(shù)支撐和設(shè)備支持。軟件基礎(chǔ)設(shè)施則主要是指民間服務(wù)機構(gòu)和政府服務(wù)機構(gòu)等在測土配方施肥技術(shù)推廣過程中提供服務(wù)的相關(guān)組織。

最后，外圍要素是指需要通過核心要素和輔助要素來影響技術(shù)推廣的間接要素，主要包括技術(shù)推廣所在地區(qū)的外部資源、正式與非正式制度等。其中，外部資源主要是指技術(shù)推廣所在地區(qū)的市場發(fā)育狀況、經(jīng)濟發(fā)展情況以及資源稟賦等方面；正式制度主要包括測土配方施肥技術(shù)環(huán)節(jié)的操作辦法；非正式制度則是指社會、文化以及價值觀念等意識形態(tài)。

2.存在困難

在理順上述推廣體系的基礎(chǔ)上，圍繞測土、配方、配肥、推廣以及施肥五個環(huán)節(jié)(高祥照等，2005)，本文將國內(nèi)學(xué)者關(guān)于該技術(shù)推廣中存在的困境歸納為以下五點矛盾。

(1)測土過程中土樣代表性與農(nóng)技推廣力量薄弱之間的矛盾

尚海英(2009)認為測土配方施肥技術(shù)的重點是確保土樣的代表性，主要體現(xiàn)在采樣的代表性、樣品采集的標(biāo)準(zhǔn)性、土樣處理的嚴謹性以及檢測的合理性四個方面。然而，李大文(2006)指出我國農(nóng)技推廣力量十分薄弱，相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施落后、專業(yè)農(nóng)技人員缺乏以及農(nóng)技推廣隊伍結(jié)構(gòu)不合理等問題突出。這些問題都客觀上限制了土樣抽取的隨機性，導(dǎo)致在實際測土操作過程中土樣的代表性不強，導(dǎo)致檢測結(jié)果出現(xiàn)偏差，突出表現(xiàn)為土樣檢測結(jié)果無法真實反映所代表土地的真實營養(yǎng)成分，從根本上喪失了測土配方施肥的科學(xué)性(劉雪梅，2007；肖靜芳，2009)。

(2)配方過程中技術(shù)復(fù)雜性與相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)滯后之間的矛盾

測土配方施肥是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程(杜森，2009)。從土壤采集、養(yǎng)分化驗、田間肥效試驗等基礎(chǔ)工作，到試驗結(jié)果分析、地理評價、施肥建議等，每個環(huán)節(jié)都離不開科學(xué)嚴謹、具有指導(dǎo)性和可操作性的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。但是，目前我國在測土配方施肥相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)方面嚴重滯后。以土壤養(yǎng)分含量豐缺指標(biāo)為例，肖靜芳(2009)指出我國依然沿用1982年測定的土壤養(yǎng)分含量豐缺指標(biāo)體系和推薦施肥指標(biāo)體系，難以適應(yīng)當(dāng)前土壤肥力狀況以及大田作物對肥料的需求。

(3)配方施肥過程中生產(chǎn)規(guī)模化與“小調(diào)整”之間的矛盾

由于種植習(xí)慣千差萬別，農(nóng)戶施肥水平參差不齊，致使土壤養(yǎng)分含量不盡相同，這些因素都在客觀上要求在區(qū)域“大配方”的基礎(chǔ)上，針對具體區(qū)域和田塊進行相應(yīng)調(diào)整，進行與之相適宜的“小調(diào)整”，以實現(xiàn)精準(zhǔn)的養(yǎng)分管理。這也就意味著，配肥企業(yè)需要提供具有區(qū)域針對性的肥料。但是，配肥企業(yè)作為營利性機構(gòu)，提供差異化的產(chǎn)品會造成生產(chǎn)成本高啟，促使其提高化肥銷售的價格，這樣就會導(dǎo)致農(nóng)戶的購買積極性降低，阻礙測土配方施肥技術(shù)的采納和推廣。因此，如何克服企業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；c產(chǎn)品差異化之間的矛盾也是測土配方施肥技術(shù)推廣的關(guān)鍵。

(4)推廣過程中主體多樣性與農(nóng)技推廣模式單一化之間矛盾

舒利敏(2004)認為農(nóng)技推廣體系的構(gòu)建對測土配方施肥推廣具有重要的影響。在此基礎(chǔ)上，高祥照等(2005)認為確保配方落實到田間地頭是提供和普及測土配方施肥技術(shù)的最關(guān)鍵環(huán)節(jié)。測土配方施肥技術(shù)涉及的利益相關(guān)者眾多，如何充分調(diào)動政府及相關(guān)部門、化肥企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織及農(nóng)民等多方利益主體之間的積極性，加強彼此之間的密切交流與信息反饋，從而促進該技術(shù)的有效推廣是推廣過程需要重點關(guān)注的問題。我國農(nóng)業(yè)技術(shù)主要是以政府為主導(dǎo)的模式進行推廣，難以適應(yīng)市場化發(fā)展的要求。突出表現(xiàn)為農(nóng)技推廣機構(gòu)、化肥生產(chǎn)企業(yè)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者三方之間信息不對稱，導(dǎo)致測土配方施肥技術(shù)推廣陷于被動(丁振京，2000)。

(5)施肥過程中施肥精準(zhǔn)性與農(nóng)戶認識不足之間的矛盾

當(dāng)前，農(nóng)戶“施肥量越多，產(chǎn)量越高”的錯誤觀念根深蒂固，加之農(nóng)資補貼、年輕勞動力外流等因素的影響，過量施肥現(xiàn)象十分嚴重，由此導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)下降以及農(nóng)業(yè)面源污染等問題突出(Guo et al.，2010)。測土配方施肥技術(shù)則可通過精確施肥來緩解上述問題。但是，如何有效轉(zhuǎn)變農(nóng)戶的錯誤施肥觀念，進而選擇測土配方施肥，是今后一段時期內(nèi)擺在農(nóng)技推廣部門面前的難題。

三、技術(shù)采納與效果評價

1.技術(shù)采納

近年來，國內(nèi)學(xué)者對測土配方施肥技術(shù)采納的研究主要是從農(nóng)戶的認知、意愿以及采納行為三個層次展開，所涉及的影響因素可以歸納為農(nóng)戶個人稟賦、家庭稟賦、生產(chǎn)特征以及技術(shù)特征四個方面。

(1)農(nóng)戶個人稟賦方面

農(nóng)戶的年齡、性別、教育、培訓(xùn)等因素是核心變量。學(xué)者們關(guān)于戶主年齡對新技術(shù)的采納影響的研究結(jié)論存在分歧。有些學(xué)者認為，年輕人更容易接受新信息，更傾向采納新技術(shù)(葛繼紅等，2010；張成玉，2010；羅小娟等，2013)；但高輝靈(2011)的觀點與之相反，認為農(nóng)戶從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)驗越豐富，對傳統(tǒng)施肥的弊端了解越清楚，反而越有可能運用新技術(shù)。此外，李莎莎等(2015)認為受教育水平越高，參加相關(guān)技術(shù)培訓(xùn)，采納測土配方施肥技術(shù)的可能性越大。羅小娟等(2013)還指出非農(nóng)就業(yè)存在機會成本，因此教育的作用可能是非線性的。

(2)家庭稟賦方面

家庭收入、農(nóng)業(yè)和非農(nóng)收入是關(guān)鍵指標(biāo)。農(nóng)戶的家庭收入對其認知測土配方施肥技術(shù)具有重要影響(李莎莎等，2015)。原因有二，一是家庭收入越高的農(nóng)戶抵御風(fēng)險的能力越強；二是家庭收入直接決定了農(nóng)戶采納新技術(shù)的支付能力。在此基礎(chǔ)上，有學(xué)者將家庭收入細分為農(nóng)業(yè)收入與非農(nóng)業(yè)收入，更加深入地考察了收入對技術(shù)采納的作用機制。其中，農(nóng)業(yè)收入占家庭總收入的比例越高，農(nóng)戶采納測土配方施肥技術(shù)的可能性越大(張成玉，2010)；反之，非農(nóng)收入占家庭總收入的比例越高，則農(nóng)戶采納的可能性越低(高輝靈等，2011)。同時，關(guān)于農(nóng)戶家庭資產(chǎn)狀況與其采納測土配方施肥技術(shù)的關(guān)系研究也得到了類似的結(jié)論。此外，羅小娟等(2013)認為家庭規(guī)模對測土配方施肥技術(shù)的采納具有負面影響，這可能與家庭生產(chǎn)生活壓力相關(guān)。

(3)生產(chǎn)特征方面

主要涉及耕地面積與細碎化程度、是否加入農(nóng)民專業(yè)合作社等變量。由于存在規(guī)模效應(yīng)，李莎莎等(2015)指出耕地規(guī)模對農(nóng)戶認識測土配方施肥技術(shù)具有正面影響。反之，地塊越分散，農(nóng)戶施肥的運輸成本越高，農(nóng)戶采納測土配方施肥技術(shù)的可能性就越低。此外，加入農(nóng)民專業(yè)合作社有效促進了農(nóng)戶對測土配方施肥技術(shù)的采用(褚彩虹等，2012)。

(4)技術(shù)特征方面

主要包括信息、技術(shù)的可得性等因素。李莎莎等(2015)認為農(nóng)業(yè)技術(shù)信息是影響農(nóng)戶采納新技術(shù)的重要信息渠道，有助于提高農(nóng)戶在信息不對稱條件下的地位。因此，農(nóng)技信息與技術(shù)的可得性是影響農(nóng)戶技術(shù)采納的重要因素，不僅可以降低交易成本，而且農(nóng)戶參與測土配方施肥技術(shù)培訓(xùn)以及拿到配方卡，對提高其配方肥使用的積極性具有促進作用(褚彩虹等，2012；李莎莎等，2015)。

2.效果評價

國內(nèi)學(xué)者圍繞測土配方施肥技術(shù)效果評價主要是在生產(chǎn)函數(shù)的框架下分析該技術(shù)對減少化肥施用、增加產(chǎn)量、提高收益以及降低農(nóng)業(yè)面源污染方面的作用。根據(jù)生產(chǎn)函數(shù)估計方法的差異，大體可以區(qū)分為兩種。一是參數(shù)的方法。具體來說，就是設(shè)定生產(chǎn)函數(shù)的具體形式，以是否采納測土配方施肥技術(shù)作為虛擬變量，通過估計生產(chǎn)函數(shù)的系數(shù)變動，比較采納與不采納該技術(shù)所導(dǎo)致產(chǎn)量、化肥施用量、收益以及農(nóng)業(yè)面源污染等系數(shù)的變化，以此來判斷測土配方施肥技術(shù)是否具有顯著的效果(羅小娟等，2013；張成玉等，2009)。其中，根據(jù)生產(chǎn)函數(shù)設(shè)定形式的不同，所研究的內(nèi)容又會有所差異。例如，通過將生產(chǎn)函數(shù)設(shè)定為隨機前沿的形式，不僅能對上述效果進行評價，還能延伸出對包括全要素生產(chǎn)率和技術(shù)效率等方面的研究(葛繼紅等，2012)。二是非參數(shù)的方法。在不考慮生產(chǎn)函數(shù)具體形式的基礎(chǔ)上，運用數(shù)學(xué)規(guī)劃的方法(主要是指DEA的方法)，分析測土配方施肥技術(shù)所導(dǎo)致產(chǎn)量、化肥使用量等方面的變化。現(xiàn)有的實證研究都支持測土配方施肥技術(shù)不僅有助于提高農(nóng)作物產(chǎn)量和減少化肥施用量(鄧祥宏，2011)，而且對經(jīng)濟和環(huán)境具有顯著影響(張成玉等，2009)。綜上所述，采納測土配方施肥技術(shù)的農(nóng)戶能夠有針對性地為農(nóng)作物補充營養(yǎng)元素滿足作物生長需要，避免化肥過度投入和浪費，提高農(nóng)業(yè)種植的技術(shù)效率。

四、總結(jié)與討論

1.總結(jié)

目前，學(xué)界關(guān)于測土配方施肥技術(shù)的研究主要集中在自然科學(xué)領(lǐng)域，社會科學(xué)領(lǐng)域內(nèi)的研究較少(李莎莎，2015)?，F(xiàn)有的研究呈現(xiàn)以下兩個特點。首先，以描述性分析為主，理論探究為輔。學(xué)者們主要關(guān)注于對測土配方施肥技術(shù)的發(fā)展現(xiàn)狀、推廣模式以及存在問題等方面進行描述性分析。而對測土配方施肥技術(shù)經(jīng)濟學(xué)解釋的理論研究較為缺乏。楊增旭和韓洪云(2011)嘗試在相關(guān)農(nóng)業(yè)技術(shù)擴散理論的基礎(chǔ)上，結(jié)合測土配方施肥技術(shù)精準(zhǔn)性和環(huán)境友好性等特點來構(gòu)建理論模型。其次，定性研究為主，定量研究存在偏誤?，F(xiàn)有文獻主要圍繞測土配方施肥技術(shù)對增產(chǎn)、增收以及減少農(nóng)業(yè)面源污染等方面的影響進行定性分析，相關(guān)的實證研究主要集中在效果評價和采納意愿等方面。從研究結(jié)論來看，實證研究的結(jié)果不盡相同，除了與所使用的數(shù)據(jù)以及方法的差異相關(guān)外，更多的是由于大多數(shù)學(xué)者忽略了內(nèi)生性問題所引起的(羅小娟等，2013)。

2.討論與展望

結(jié)合現(xiàn)有的研究狀況，未來的研究可從以下三個方面進行拓展。首先，應(yīng)厘清測土配方施肥技術(shù)所包含的測土、配方以及施肥三個環(huán)節(jié)的內(nèi)在關(guān)系以及所涉及的不同主體在各環(huán)節(jié)的角色。其中，測土和配方環(huán)節(jié)具有明顯的外部性特征，應(yīng)以政府為主體，帶動化肥企業(yè)和農(nóng)戶的積極性。在配肥以及施肥階段則應(yīng)以化肥企業(yè)和農(nóng)戶為主體，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，積極引導(dǎo)企業(yè)與農(nóng)戶，使之形成良性互動。其次，加強測土配方施肥技術(shù)經(jīng)濟學(xué)的分析，構(gòu)建針對性的理論分析框架?，F(xiàn)有關(guān)于測土配方施肥技術(shù)主要引用農(nóng)業(yè)技術(shù)擴散和推廣的相關(guān)理論，如何能夠結(jié)合測土配方施肥技術(shù)公益性和非公益性環(huán)節(jié)的特點，同時兼顧精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)與環(huán)境友好型的技術(shù)特征，構(gòu)建出合理的理論分析框架有待學(xué)者們做出努力。最后，在實證研究方面，關(guān)于技術(shù)采納及其評價的研究比較成熟，但尚未很好地處理內(nèi)生性問題，所得結(jié)論也有待商榷。因此，在充實測土配方施肥數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，運用嚴謹?shù)膶嵶C分析方法，科學(xué)地評價測土配方施肥技術(shù)的作用及其影響，這也是學(xué)者們未來需要關(guān)注的地方。

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10.19327/j.cnki.zuaxb.1007-1199.2016.06.009

教育部科技發(fā)展中心博士點基金項目(20130004110001)；農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督(風(fēng)險評估)項目(2130109)；廣義虛擬經(jīng)濟技術(shù)研究專項資助項目(GX2015-1009(Y))

中國人民大學(xué) 農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院)

(責(zé)任編校：張 靜，羅 紅)