周建昌，周麗燕，馬秋玲，郭 瑞

（紹興市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)測(cè)試中心，浙江紹興 312000）

紹興市散戶蔬菜的質(zhì)量安全現(xiàn)狀及監(jiān)管對(duì)策

周建昌，周麗燕，馬秋玲，郭 瑞

（紹興市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)測(cè)試中心，浙江紹興 312000）

紹興市區(qū)散戶菜農(nóng)在市場(chǎng)出售的蔬菜的合格率僅為87.3%，低于本地農(nóng)產(chǎn)品平均合格率近10個(gè)百分點(diǎn)，超標(biāo)品種主要集中在葉菜類。建議加強(qiáng)散戶菜農(nóng)的蔬菜質(zhì)量安全監(jiān)管，將葉菜類種植散戶納入本地菜籃子蔬菜基地規(guī)劃，加強(qiáng)對(duì)高效低毒低殘留農(nóng)藥的補(bǔ)助；蔬菜技術(shù)推廣部門(mén)要加強(qiáng)無(wú)公害生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)；建立村、鎮(zhèn)、市三級(jí)聯(lián)動(dòng)監(jiān)管機(jī)制，農(nóng)業(yè)執(zhí)法部門(mén)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)藥和上市蔬菜的監(jiān)管力度，建立市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，保障蔬菜基地上市農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全。

蔬菜；散戶；質(zhì)量安全；現(xiàn)狀；監(jiān)管；紹興

民以食為天，食以安為先。自2002年全國(guó)推進(jìn)“無(wú)公害食品行動(dòng)計(jì)劃”以來(lái)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全有了明顯的提高，有效地遏制了農(nóng)產(chǎn)品急性中毒事件的發(fā)生。紹興市近5年來(lái)，全市農(nóng)產(chǎn)品抽檢平均合格率基本穩(wěn)定在97%以上。蔬菜作為人們?nèi)粘ＯM(fèi)的重要農(nóng)產(chǎn)品，居民不僅要求其數(shù)量充足，價(jià)格平穩(wěn)，對(duì)其質(zhì)量安全也越來(lái)越重視。質(zhì)量的好壞不僅影響農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展，還關(guān)乎居民生命健康、社會(huì)穩(wěn)定和政府形象。從目前來(lái)看，蔬菜除了大規(guī)模的蔬菜基地種植之外，散戶種植蔬菜的方式仍是蔬菜生產(chǎn)的重要方式之一，由于其種植范圍廣、面積小，菜農(nóng)文化水平低、年齡偏大、安全意識(shí)不強(qiáng)等諸多因素，造成抽檢的蔬菜樣品時(shí)有不合格的情況發(fā)生，這已成為蔬菜質(zhì)量安全管理的難點(diǎn)環(huán)節(jié)，也越來(lái)越引起農(nóng)業(yè)主管部門(mén)的高度重視。

1 現(xiàn)狀

據(jù)紹興市蔬菜技術(shù)推廣部門(mén)2014年5月統(tǒng)計(jì)，市區(qū)蔬菜常年種植面積約866.7 hm2，其中蔬菜散戶種植面積超過(guò)233 hm2，約占總的蔬菜種植面積的27%。2014—2016年，紹興市農(nóng)業(yè)監(jiān)管部門(mén)根據(jù)《NY/T 789—2004農(nóng)藥殘留分析樣本的采樣方法》［1］對(duì)市區(qū)蔬菜基地的63個(gè)蔬菜種植散戶進(jìn)行了風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)，抽檢散戶包括本地和外地種植戶，隨機(jī)抽取上市蔬菜樣品共156批次，其中葉菜類101批次，根莖類32批次，豆類8批次，茄果類5批次，瓜果類等10批次。抽檢蔬菜樣品按《NY/T 761—2008蔬菜和水果中有機(jī)磷、有機(jī)氯、擬除蟲(chóng)菊酯和氨基甲酸酯類農(nóng)藥多殘留的測(cè)定》［2］《GB/ T 19648—2006水果和蔬菜中500種農(nóng)藥及相關(guān)化學(xué)品殘留量的測(cè)定氣相色譜-質(zhì)譜法》［3］《GB/T 20769—2008水果和蔬菜中450種農(nóng)藥及相關(guān)化學(xué)品殘留量的測(cè)定液相色譜-串聯(lián)質(zhì)譜法》［4］等方法進(jìn)行甲胺磷、毒死蜱等禁限用及常規(guī)農(nóng)藥檢測(cè)。

檢測(cè)結(jié)果（表1）按《GB 2763—2014食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)食品中農(nóng)藥最大殘留限量》［5］標(biāo)準(zhǔn)判定，合格138批次，合格率僅為87.3%，低于本地農(nóng)產(chǎn)品平均合格率近10百分點(diǎn)。在抽檢的156批次蔬菜樣品中，共檢出31種農(nóng)藥286項(xiàng)次，平均每批次蔬菜檢出農(nóng)藥1.8項(xiàng)次。農(nóng)藥檢出和超標(biāo)的蔬菜品種主要集中在青菜、芹菜、菠菜、芥菜等葉菜類。超標(biāo)農(nóng)藥主要有國(guó)家明令禁止的甲胺磷、氧樂(lè)果、氟蟲(chóng)腈、克百威等禁用藥物及毒死蜱、乙酰甲胺磷、樂(lè)果等可用而未達(dá)安全間隔期的農(nóng)藥；其他還檢出百菌清、腐霉利、吡蟲(chóng)啉、嘧霉胺、嘧菌酯、阿維菌素等24種農(nóng)藥，但未超標(biāo)。在2016年6月的抽檢中，蔬菜樣品檢測(cè)合格率只有70%，是3年中合格率最低的。由此可見(jiàn)，散戶蔬菜的質(zhì)量安全形勢(shì)相當(dāng)嚴(yán)峻，已達(dá)到迫切需要解決的程度。

表1 2014—2016年紹興市區(qū)散戶蔬菜抽檢情況

2 合格率偏低的原因

2.1 缺乏技術(shù)指導(dǎo)，用藥安全意識(shí)不強(qiáng)

以個(gè)體菜農(nóng)為主的散戶包括本地人和外地人2種，這些散戶文化程度普遍不高，年齡偏大，種植面積偏小，散布在紹興市直的多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，用藥安全意識(shí)不強(qiáng)。當(dāng)蔬菜發(fā)生病蟲(chóng)害時(shí)，首先考慮的是怎么把病蟲(chóng)害控制住，把產(chǎn)量搞上去，至于噴施的農(nóng)藥毒性到底有多大，考慮的并不多、并不全。對(duì)蔬菜病蟲(chóng)害的適用農(nóng)藥標(biāo)準(zhǔn)、種類、劑量也不太了解，1瓶不行用2瓶，2瓶不行就用3瓶，只要我的菜上沒(méi)病蟲(chóng)就行。

根據(jù)農(nóng)業(yè)部第2032號(hào)公告，自2016年12月31日起，禁止毒死蜱在蔬菜上使用。而在散戶蔬菜基地發(fā)現(xiàn)了不少被廢棄的毒死蜱農(nóng)藥包裝袋，并且還發(fā)現(xiàn)呋喃丹、克百威等的包裝物。后2種更是在2002年國(guó)家農(nóng)業(yè)部就明確規(guī)定不得在蔬菜上使用。有菜農(nóng)坦言，有時(shí)候?yàn)榱烁尾∠x(chóng)、確保收成，不管農(nóng)藥是低毒還是高毒，只要有效就行。

2.2 監(jiān)管宣傳不到位，檢測(cè)流于形式

一些監(jiān)管部門(mén)的監(jiān)管重心和農(nóng)技推廣部門(mén)服務(wù)的對(duì)象主要放在了大型蔬菜種植基地，而散戶蔬菜種植地幾乎成了監(jiān)管盲區(qū)。這種散戶種植的蔬菜一般都是通過(guò)當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)對(duì)外銷(xiāo)售。市場(chǎng)一般在進(jìn)場(chǎng)后，隨機(jī)抽取一定量的蔬菜樣品進(jìn)行農(nóng)殘快速檢測(cè)。而農(nóng)殘速測(cè)法只針對(duì)有機(jī)磷和氨基甲酸酯類農(nóng)藥，且只有農(nóng)殘含量高了，才能檢出超標(biāo)，像早些年大量使用的六六六、DDT等高殘留有機(jī)氯農(nóng)藥，及當(dāng)前大量使用的擬除蟲(chóng)菊酯類農(nóng)藥，都不在蔬菜例行農(nóng)殘快檢范圍，且對(duì)蒜、蔥、韭菜、芹菜等蔬菜品種容易出現(xiàn)假陽(yáng)性，農(nóng)殘快速檢測(cè)具有一定的局限性。

3 建議

為提高散戶蔬菜的質(zhì)量安全，確保農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)安全，結(jié)合本地實(shí)際，建議應(yīng)在以下方面加強(qiáng)監(jiān)管。

3.1 加強(qiáng)規(guī)劃，靈活機(jī)制

重點(diǎn)加強(qiáng)葉菜類蔬菜基地的建設(shè)。葉菜類蔬菜因容易腐爛不易遠(yuǎn)距離運(yùn)輸，一直來(lái)以本地種植為主，也是各級(jí)政府建設(shè)菜籃子基地供應(yīng)當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)的主要保障性蔬菜品種。但由于葉菜類蔬菜生長(zhǎng)周期短、價(jià)格波動(dòng)大、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)高，一些規(guī)模性蔬菜基地為追求效益，往往不愿意種植，導(dǎo)致葉菜類蔬菜以散戶種植為主。為此，政府部門(mén)要加大政策引導(dǎo)，重點(diǎn)建設(shè)一批葉菜類蔬菜基地，同時(shí)把現(xiàn)有種植葉菜類散戶納入其中，進(jìn)行統(tǒng)一管理，保障市民吃上安全優(yōu)質(zhì)的葉菜類蔬菜。

加強(qiáng)對(duì)高效低毒低殘留農(nóng)藥的補(bǔ)助?；瘜W(xué)農(nóng)藥在今后一段時(shí)期內(nèi)仍是防治蔬菜病蟲(chóng)害的主要手段和途徑。各級(jí)各部門(mén)應(yīng)進(jìn)一步加大克百威、毒死蜱、甲胺磷等替代農(nóng)藥的推廣力度，出臺(tái)低毒低殘留農(nóng)藥和有機(jī)肥補(bǔ)助政策，從源頭控制高毒高殘留農(nóng)藥使用。

加大對(duì)散戶蔬菜質(zhì)量安全監(jiān)管的資源投入。建立村（組）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)（協(xié)）管員管理制度；保障市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級(jí)監(jiān)管體系的運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)；加強(qiáng)系統(tǒng)內(nèi)的配合，建立有效的上下聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成監(jiān)管合力。

3.2 強(qiáng)化技術(shù)指導(dǎo)和監(jiān)管

強(qiáng)化無(wú)公害生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)。各級(jí)蔬菜技術(shù)推廣部門(mén)，要進(jìn)一步加大對(duì)蔬菜種植散戶的病蟲(chóng)害物理、生物防治技術(shù)的推廣，加大無(wú)公害生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)，尤其是做好各級(jí)農(nóng)業(yè)政策的宣傳引導(dǎo)工作。

加大農(nóng)藥購(gòu)買(mǎi)和監(jiān)管的力度。農(nóng)業(yè)執(zhí)法等部門(mén)要強(qiáng)化農(nóng)藥質(zhì)量安全管理，深入實(shí)施限用農(nóng)藥購(gòu)買(mǎi)登記制度，建立散戶菜農(nóng)農(nóng)資購(gòu)買(mǎi)可追溯體系。平時(shí)要重點(diǎn)檢查外來(lái)菜農(nóng)從自己老家?guī)?lái)的農(nóng)藥，防止違法藥物的使用。依法查處農(nóng)藥中非法添加隱形農(nóng)藥成分，加強(qiáng)蔬菜基地周邊小農(nóng)資店管理，發(fā)揮協(xié)會(huì)作用，逐步使限用農(nóng)藥退出蔬菜基地的農(nóng)資市場(chǎng)。

3.3 建立有效監(jiān)測(cè)，實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入

強(qiáng)化上市蔬菜監(jiān)測(cè)。農(nóng)業(yè)部門(mén)和市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)應(yīng)該突出和加強(qiáng)對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)蔬菜類別、產(chǎn)品品種、農(nóng)藥參數(shù)的監(jiān)測(cè)。檢打聯(lián)動(dòng)，通過(guò)行政和法律手段進(jìn)行嚴(yán)打、嚴(yán)管，抓住反面典型，擴(kuò)大影響，形成社會(huì)共治格局。

建立市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。積極實(shí)施《食用農(nóng)產(chǎn)品合格證管理辦法》，形成有效的倒逼機(jī)制，落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體責(zé)任，加強(qiáng)蔬菜質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)，要將散戶菜農(nóng)和生產(chǎn)企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)一樣，納入到可追溯體系，促使菜農(nóng)不斷提高質(zhì)量安全意識(shí)，使上市蔬菜的合格率不斷提升。

［1］ 農(nóng)藥殘留分析樣本的采樣方法：NY/T 789—2004［S/ OL］.http：//wenku.baidu.com/link？url=5bTUalsxcc7Xw 6JKNGsuY69QqNt8JAtCuzTm0EwTClMg7yNjRyNqTfM2IOJ19 OXyMsSZ7 r1dhJWuTbo3443AmF489uRnuNfDnZYCrRHZOim.

［2］ 蔬菜和水果中有機(jī)磷、有機(jī)氯、擬除蟲(chóng)菊酯和氨基甲酸酯類農(nóng)藥多殘留的測(cè)定：NY/T 761—2008［S/OL］. http：//down.foodmate.net/standard/sort/5/15091.htm l.

［3］ 水果和蔬菜中500種農(nóng)藥及相關(guān)化學(xué)品殘留量的測(cè)定氣相色譜-質(zhì)譜法：GB/T 19648—2006［S/OL］.http：//down. foodmate.net/standard/sort/3/11085.htm l.

［4］ 水果和蔬菜中450種農(nóng)藥及相關(guān)化學(xué)品殘留量的測(cè)定液相色譜-串聯(lián)質(zhì)譜法：GB/T 20769—2008［S/OL］.http：// max.book118.com/htm l/2016/0309/37246380.shtm.

［5］ 食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)食品中農(nóng)藥最大殘留限量：GB 2763—2014［S/OL］.http：//down.foodmate.net/standard/sort/ 3/40372.htm l.

（責(zé)任編輯：張才德）

S436

：A

：0528-9017（2016）12-2099-02

文獻(xiàn)著錄格式：周建昌，周麗燕，馬秋玲，等.紹興市散戶蔬菜的質(zhì)量安全現(xiàn)狀及監(jiān)管對(duì)策［J］.浙江農(nóng)業(yè)科學(xué)，2016，57（12）：2099-2101.

10.16178/j.issn.0528-9017.20161256

2016-09-15

周建昌（1980—），男，浙江紹興人，農(nóng)藝師，從事農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)和監(jiān)管工作，E-mail：1031214990@qq.com。