黃姍姍

[提要] 城市公交作為民生工程和民心工程與居民日常生活關(guān)系頗深，對(duì)于促進(jìn)縣區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，持續(xù)推進(jìn)公交事業(yè)發(fā)展，更好地方便群眾出行有著重大的意義。通過對(duì)蚌埠市固鎮(zhèn)縣城市公交運(yùn)行狀況實(shí)地調(diào)查，剖析公交運(yùn)營存在的問題，并提出解決方法。

關(guān)鍵詞：城市公交；縣域經(jīng)濟(jì)；交通發(fā)展

中圖分類號(hào)：F570.71 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

原標(biāo)題：關(guān)于縣城城市公交運(yùn)行情況的調(diào)查報(bào)告——以安徽省蚌埠市固鎮(zhèn)縣為例

收錄日期：2016年11月4日

一、固鎮(zhèn)縣城市公交基本情況

固鎮(zhèn)縣城市公交起步較晚，發(fā)展歷程僅十年時(shí)間。2014年10月份之前，固鎮(zhèn)縣原通順公交公司僅有2條城市公交線路，分別為：火車站—經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，唐南—宋店。隨著縣域經(jīng)濟(jì)和縣城建設(shè)的快速發(fā)展，人民群眾生活水平在不斷地提高，城鄉(xiāng)、“城城”之間的交流和人員的流動(dòng)幅度呈逐步擴(kuò)大的趨勢(shì)，而縣城公共運(yùn)輸能力不足的局面又長(zhǎng)期存在，因此進(jìn)一步推進(jìn)縣城城市公交迫在眉睫。由于原通順公交公司管理不規(guī)范，部分公交車的營運(yùn)方式、服務(wù)質(zhì)量和安全技術(shù)存在許多問題，尤其在服務(wù)質(zhì)量和車型上群眾反映強(qiáng)烈，投訴不斷，成為公交進(jìn)一步發(fā)展的障礙。

2014年9月，縣委、縣政府為加快縣城區(qū)公共交通事業(yè)發(fā)展，為群眾提供方便、便宜、安全、優(yōu)質(zhì)、舒適的公共客運(yùn)交通，更好服務(wù)大美固鎮(zhèn)建設(shè)，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于城市優(yōu)先發(fā)展公共交通的指導(dǎo)意見》和《蚌埠市優(yōu)先發(fā)展城市公共交通實(shí)施意見（2011-2015）》，結(jié)合固鎮(zhèn)縣實(shí)際，啟動(dòng)城市公交改造工作，將原來的通順公交公司中由個(gè)體車主經(jīng)營的公交車全部收回，成立了國有公交公司。并且根據(jù)固鎮(zhèn)縣發(fā)展情況，專門制定了規(guī)范城市公交管理工作實(shí)施方案。政府出資1，000多萬元購置了30臺(tái)新型能源環(huán)保型公交車，以達(dá)到加快發(fā)展縣城城市公交的作用。新公交車長(zhǎng)8.5米，可載客50余人。淘汰部分老舊車輛后，現(xiàn)公交線路由原來的2條線路擴(kuò)充至7條，總線路長(zhǎng)達(dá)60多公里，基本滿足了縣城居民的出行需要。

二、固鎮(zhèn)縣城市公交改革取得的成績(jī)

2014年10月，固鎮(zhèn)縣城市公交公司正常運(yùn)行后，由縣交通局牽頭，相關(guān)部門參與，對(duì)公交線路、場(chǎng)站點(diǎn)的設(shè)置進(jìn)行評(píng)估，測(cè)評(píng)預(yù)期收益。同時(shí)，廣泛征求社會(huì)各界意見，對(duì)合理化建議進(jìn)行整改。公交公司不斷強(qiáng)化管理、優(yōu)化服務(wù)，有效緩解了城市交通緊張的壓力。改善了城市公交候車條件，縣城建局先行對(duì)39個(gè)公交候車站點(diǎn)進(jìn)行了改造，其中老城區(qū)36個(gè)、新城區(qū)3個(gè)。新公交站臺(tái)采用港灣式設(shè)計(jì)，外觀設(shè)計(jì)突出時(shí)尚和人文氣息，并同步設(shè)置規(guī)范線路走向圖，標(biāo)示線路走向和換乘信息，讓居民在乘車時(shí)可以一目了然。

（一）運(yùn)行線網(wǎng)覆蓋面不斷擴(kuò)大。隨著縣城規(guī)模的擴(kuò)大和新建道路的增多，公交公司不斷增開線路，市內(nèi)公交線路從開通初期的1路、2路兩條公交線路，增加到現(xiàn)在的8條。同時(shí)，為確保新三中、新實(shí)驗(yàn)小學(xué)學(xué)生上放學(xué)安全，開通了學(xué)生專車，公交車的開通解決了市民出行車輛少、車況差、價(jià)格高的問題，市民乘坐公交車出行的比例明顯上升。運(yùn)行時(shí)間適時(shí)延長(zhǎng)。城市公交公司根據(jù)季節(jié)氣變化，適時(shí)調(diào)整運(yùn)行時(shí)間。夏季（3月～9月）首班5：50，末班20：30；冬季（10月～次年2月）首班6：00，末班19：30。

（二）運(yùn)行價(jià)格持續(xù)優(yōu)惠。城市公交開通以來，公交公司嚴(yán)格按照縣委、縣政府指導(dǎo)定價(jià)，一直實(shí)行每人每次乘車1元票價(jià)，發(fā)放學(xué)生月票。先后實(shí)行了傷殘革命軍人憑軍人殘疾證免費(fèi)乘坐公交車、低保困難戶和70周歲及以上高齡老年人免費(fèi)乘坐公交車，并在近期與村鎮(zhèn)銀行合作，上線了“一卡通”功能，深得市民稱贊。

（三）運(yùn)行服務(wù)逐步提升。新城市公交運(yùn)行以來，公交公司切實(shí)加強(qiáng)對(duì)公交車駕駛員的職業(yè)道德教育和愛崗敬業(yè)教育，牢固樹立安全第一、服務(wù)至上的理念。通過開展“文明公交線路”和“城市公交之星”的評(píng)比活動(dòng)，不斷提高公交車運(yùn)行的安全性和服務(wù)水平。城市公交的開通，極大地方便了自身出行，改善了城市環(huán)境，提升了城市形象，是利民之舉。尤其是取締了三輪車之后，更是保證了出行安全，加強(qiáng)了出行的便利，小三輪擁擠道路，搶、闖紅燈的現(xiàn)象一去不復(fù)返。

三、固鎮(zhèn)縣城市公交存在的問題

（一）站點(diǎn)設(shè)置不夠科學(xué)。固鎮(zhèn)縣的公交規(guī)劃沒有跟上縣城建設(shè)的大舉推進(jìn)，沒有做到與時(shí)俱進(jìn)。此外，公交站點(diǎn)設(shè)置不夠規(guī)范，存在兩側(cè)站點(diǎn)名稱不一致，兩側(cè)錯(cuò)位相距甚遠(yuǎn)等情況，由此造成了市民乘車的混亂，特別對(duì)外地乘客來說有很大的不便；站點(diǎn)間距有的太遠(yuǎn)、有的太近，太遠(yuǎn)給市民帶來不便，太近容易造成擁堵不安全，有些站點(diǎn)間的距離甚至不足200米。此外，在客流高峰期缺乏合理的車次安排，遇到節(jié)假日客流量比較多的情況下，依然采取原來的安排，導(dǎo)致公交擁擠。

（二）行業(yè)服務(wù)水平低。由于企業(yè)內(nèi)部管理，公交公司駕駛員福利待遇水平低，相比較蚌埠市市區(qū)城市公交司機(jī)而言，工資較低，保障不足，補(bǔ)貼不夠。造成從業(yè)人員隊(duì)伍不夠穩(wěn)定，流動(dòng)性較大，從而影響了服務(wù)質(zhì)量；另一方面由于駕駛員缺乏相關(guān)的服務(wù)培訓(xùn)，服務(wù)意識(shí)較差，常常會(huì)產(chǎn)生乘客與駕駛員之間的矛盾，影響服務(wù)質(zhì)量。

（三）存在安全隱患。固鎮(zhèn)縣對(duì)公交經(jīng)營權(quán)監(jiān)管不到位，沒有考慮到實(shí)際公交運(yùn)行安全的特殊性，安全法規(guī)不健全，應(yīng)對(duì)突發(fā)事件能力較差，存在較大安全漏洞。公交站點(diǎn)被占道、停放車輛現(xiàn)象嚴(yán)重，導(dǎo)致公交車未能靠近站點(diǎn)上下車，只能直接在道路中間?？孔尦丝蜕舷萝嚕嬖跇O大安全隱患。中小學(xué)生擁擠現(xiàn)象嚴(yán)重，特別在小學(xué)放學(xué)時(shí)段，常發(fā)生低年級(jí)學(xué)生推搡打鬧、跑下站臺(tái)涌到馬路等極不安全的行為，存在學(xué)生上下學(xué)騎自行車擁擠無序、長(zhǎng)時(shí)間占用主車道、前后左右跟公交車并行現(xiàn)象，存在著極大的安全隱患。

四、固鎮(zhèn)縣公交發(fā)展建議

（一）進(jìn)一步完善規(guī)劃建設(shè)。按照城市公共交通規(guī)劃要求，結(jié)合固鎮(zhèn)縣城市公交發(fā)展趨勢(shì)，堅(jiān)持“公交優(yōu)先”的發(fā)展理念，進(jìn)一步完善城市公共交通發(fā)展規(guī)劃，將城市公交基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃布局，在城市舊城改造和新城建設(shè)時(shí)，同步規(guī)劃建設(shè)公交線路、場(chǎng)站等公共交通設(shè)施，實(shí)行“統(tǒng)一規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收”，以免造成城市公交配套設(shè)施建設(shè)的滯后和重復(fù)建設(shè)等浪費(fèi)現(xiàn)象。

公交公司應(yīng)采納有關(guān)部門和社會(huì)各界的合理意見和建議，及時(shí)調(diào)整、增加公交線路，投入新能源車輛、開辟生冷線路、增加班次密度、改善公交硬件設(shè)施。根據(jù)市民要求，適當(dāng)延長(zhǎng)公交車服務(wù)時(shí)間（夏季和冬季運(yùn)行時(shí)間各延長(zhǎng)一小時(shí)。即：夏季末班車調(diào)整為21：30，冬季末班車調(diào)整為20：30），增加上放學(xué)和上下班時(shí)段公交運(yùn)行班次。

（二）加強(qiáng)對(duì)城市公交行業(yè)的監(jiān)管。加強(qiáng)對(duì)占用公交車道和站點(diǎn)的交通治理整頓工作。公安交警部門需要集中一段時(shí)間對(duì)城區(qū)道路交通秩序進(jìn)行一次綜合整治，加大處罰力度，對(duì)小車、摩的等大小車輛違規(guī)駛?cè)牍卉嚨?、在公交站點(diǎn)亂停放等違法行為發(fā)現(xiàn)一起嚴(yán)肅處罰一起；同時(shí)要明確公交站點(diǎn)、停車位的劃線，快速徹底清理大小車輛在公交站點(diǎn)劃線內(nèi)亂停亂放的違法行為；加強(qiáng)對(duì)摩的的管理，對(duì)摩的停放、安全行駛進(jìn)行教育，確保公交車輛安全快速地通行。

另外，可以加強(qiáng)公交服務(wù)監(jiān)督電話的管理，盡快完善公交違章投訴機(jī)制，拓寬民眾投訴和民意反饋的相關(guān)渠道，配備專人來處理市民投訴和失物招領(lǐng)等。廣泛的輿論監(jiān)督，媒體的監(jiān)督，對(duì)亂停、搶道、該停不停、違規(guī)、違章行為以及不文明乘客予以曝光等措施也可以達(dá)到改善城市公交運(yùn)行狀況的效果。

（三）加快汽修、機(jī)械維修站點(diǎn)建設(shè)。隨著車輛的增加，機(jī)械維修尤為重要，受人員的限制，目前沒有一個(gè)專業(yè)的技術(shù)管理人員去管理，也沒有一個(gè)固定的維修人員。再者固鎮(zhèn)縣沒有專業(yè)的維修新能源車的技術(shù)人員，致使車輛有了故障不能及時(shí)維修，只能停班等服務(wù)站上門維修。行管人員也較為短缺，相關(guān)部門配備不齊全，致使工作顯得沒有秩序，公交線路延伸、增加，尤其缺少的是調(diào)度員。需增加城市公交公司行管人員和維修專業(yè)人員，保證城市公交線路正常運(yùn)行。

（四）提升服務(wù)質(zhì)量水平。公交公司自運(yùn)營以來，就要努力做好公交服務(wù)工作。按照統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一車輛標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一服裝、統(tǒng)一結(jié)算的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范運(yùn)行，實(shí)行全程一元票制；完善語音播報(bào)系統(tǒng)，實(shí)時(shí)提醒到達(dá)站點(diǎn)和有關(guān)事項(xiàng)；要求員工嚴(yán)格執(zhí)行公交運(yùn)行計(jì)劃，切實(shí)做到為乘客服務(wù)；公司要督促員工履行服務(wù)質(zhì)量承諾，并且及時(shí)清掃衛(wèi)生，保持車廂內(nèi)外干凈、整潔，提升乘車環(huán)境。

為了進(jìn)一步提升服務(wù)質(zhì)量水平，要加大投入，逐步提高駕駛員福利待遇。提高駕駛員的積極性，可以采取多種激勵(lì)方式，如設(shè)立安全獎(jiǎng)和服務(wù)獎(jiǎng)，另外每月安全行駛、無投訴的公交司機(jī)就可以獲得相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)；在生活保障方面，可以加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，設(shè)立專門的司機(jī)休息室，配備吸煙室、食堂等設(shè)施，切實(shí)解決公交車駕駛員的后顧之憂，使其更好地為社會(huì)服務(wù)。

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