王少華

堅(jiān)持問題導(dǎo)向加強(qiáng)和改進(jìn)預(yù)備役部隊(duì)訓(xùn)練

王少華

軍事訓(xùn)練是提高部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力的基本途徑，也是部隊(duì)的中心工作。新形勢下，必須以強(qiáng)軍為目標(biāo)、改革為契機(jī)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、積極尋找對策，全面加強(qiáng)預(yù)備役部隊(duì)軍事訓(xùn)練。主要包括端正思想認(rèn)識，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)；健全政策法規(guī)，剛性貫徹落實(shí)；發(fā)揮軍地優(yōu)勢，暢通保障渠道。

后備力量 預(yù)備役部隊(duì) 軍事訓(xùn)練

作者：王少華，青海某陸軍預(yù)備役步兵旅參謀長，上校

軍事訓(xùn)練是提高部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力的基本途徑，也是部隊(duì)的中心工作。當(dāng)前和今后一個時期，要以改革為契機(jī)、強(qiáng)軍為目標(biāo)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、積極尋找對策，全面加強(qiáng)預(yù)備役部隊(duì)軍事訓(xùn)練。

一、端正思想認(rèn)識，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)

目前，預(yù)備役部隊(duì)現(xiàn)役干部普遍年齡偏大、職務(wù)偏低、發(fā)展受限，存在“船到碼頭車到站”的思想，滿足于“守?cái)傋?、過日子”，對軍事訓(xùn)練這一中心任務(wù)擺位不正，平時學(xué)習(xí)研究軍事訓(xùn)練不多、能力不夠、動力不足、標(biāo)準(zhǔn)不高，致使部隊(duì)訓(xùn)練要求松懈、管控粗放，“四落實(shí)”基本不落實(shí)。有的地方政府和預(yù)編官兵對預(yù)備役部隊(duì)地位作用、職能任務(wù)認(rèn)識不清，戰(zhàn)斗隊(duì)思想樹得不牢，存在“后備無用、后備后用”和“抓經(jīng)濟(jì)是本行、抓預(yù)備役是幫忙”的錯誤觀念，抓預(yù)備役部隊(duì)軍事訓(xùn)練“熱情高、力度小、措施少”，致使預(yù)備役部隊(duì)訓(xùn)練人員難整組、經(jīng)費(fèi)難落實(shí)、場地難保障、活動難開展。

加強(qiáng)預(yù)備役部隊(duì)軍事訓(xùn)練，首要的是端正思想認(rèn)識，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)。預(yù)備役部隊(duì)是國家武裝力量的重要組成部分，平時按照規(guī)定進(jìn)行訓(xùn)練，必要時依照法律協(xié)助維護(hù)社會秩序和搶險(xiǎn)救災(zāi)，戰(zhàn)時根據(jù)國家發(fā)布的動員令轉(zhuǎn)為現(xiàn)役部隊(duì)。這是國防法對預(yù)備役部隊(duì)地位作用和使命任務(wù)的規(guī)范。預(yù)備役部隊(duì)官兵必須認(rèn)清地位作用、破除“后備后用”的思想，必須正視差距不足、破除“無所作為”的思想，必須堅(jiān)定職業(yè)操守、破除“最后一站”的思想，時刻把“兩個不夠、兩個差距、五個不會”作為警醒鞭策，在思想意識上常思忘戰(zhàn)必危，把全部心思和精力向打仗聚焦。在能力素質(zhì)上勤修軍事素養(yǎng)，不斷提升能打仗、打勝仗的本領(lǐng)；在部隊(duì)建設(shè)上堅(jiān)持服務(wù)中心，以實(shí)戰(zhàn)的標(biāo)準(zhǔn)抓戰(zhàn)備、抓訓(xùn)練，真正肩負(fù)起“平時服務(wù)、急時應(yīng)急、戰(zhàn)時應(yīng)戰(zhàn)”的職責(zé)使命。

二、健全政策法規(guī)，剛性貫徹落實(shí)

長期以來，由于對編入預(yù)備役部隊(duì)的企（事）業(yè)單位在資金支持、稅收優(yōu)惠、利益補(bǔ)償?shù)确矫娴姆ㄒ?guī)制度不完善，“誰建設(shè)、誰負(fù)擔(dān)、誰吃虧”的問題一直無法解決，導(dǎo)致企（事）業(yè)單位不愿承擔(dān)國防義務(wù)；在預(yù)任軍官考評、預(yù)編官兵待遇等方面缺少宏觀層面的法規(guī)支撐，誤工補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)低、反差大，集中訓(xùn)練、演習(xí)演練期間，預(yù)編的黨政機(jī)關(guān)人員忙公務(wù)來不了、企業(yè)員工忙生產(chǎn)離不開、農(nóng)村人員忙打工召不到，致使人員難整組、訓(xùn)練難開展、內(nèi)容難落實(shí)。預(yù)備役部隊(duì)與現(xiàn)役部隊(duì)沒有隸屬關(guān)系，缺少聯(lián)訓(xùn)聯(lián)演的法規(guī)支撐和制度規(guī)范，致使聯(lián)訓(xùn)聯(lián)演活動臨時性、隨機(jī)性強(qiáng)，且往往是預(yù)備役部隊(duì)很熱情、現(xiàn)役部隊(duì)很反感，導(dǎo)致聯(lián)訓(xùn)聯(lián)演質(zhì)量效益不高。另外，由于種種原因，《國防法》《國防動員法》等法律權(quán)威弱、系統(tǒng)配套差、落實(shí)操作難。如《國防動員法》第五章雖然明確“縣級以上地方人民政府兵役機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)組織實(shí)施本行政區(qū)域預(yù)備役人員的儲備工作”，但預(yù)備役部隊(duì)整組工作中雙方職責(zé)不明晰，往往是預(yù)備役部隊(duì)跳“獨(dú)舞”搞“獨(dú)唱”，地方兵役機(jī)關(guān)不管不問，甚至與預(yù)備役部隊(duì)爭編兵單位、爭優(yōu)質(zhì)兵員，導(dǎo)致整組工作費(fèi)時費(fèi)力，影響預(yù)備役部隊(duì)軍事訓(xùn)練落實(shí)。

加強(qiáng)軍事訓(xùn)練涉及軍地資源配置和多方責(zé)權(quán)利益，僅靠自覺自愿難以有效落實(shí)，必須順應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，健全完善相關(guān)政策法規(guī)，并剛性貫徹落實(shí)。當(dāng)前，應(yīng)盡快修訂國防動員法，進(jìn)一步明晰預(yù)備役部隊(duì)整組中預(yù)備役部隊(duì)、地方黨委政府、兵役機(jī)關(guān)的職責(zé)任務(wù)，本著“預(yù)備役部隊(duì)提需求，地方黨委政府和兵役機(jī)關(guān)抓落實(shí)”的原則，真正把預(yù)備役部隊(duì)從繁雜的整組中解放出來，主司主業(yè)、主抓訓(xùn)練；制定出臺具有強(qiáng)大吸引力的激勵措施，結(jié)合國家城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民社會福利政策，按照“政府主導(dǎo)、軍地協(xié)調(diào)、社會參與、分級負(fù)責(zé)”的原則，建立預(yù)備役人員訓(xùn)練津貼、預(yù)備役軍官退休金、預(yù)備役人員傷殘保險(xiǎn)等保障制度，充分調(diào)動預(yù)備役官兵參戰(zhàn)參訓(xùn)熱情；健全完善與國防動員法相配套的國防動員應(yīng)急工作條例、重大軍事行動保障、妨害（逃避）兵役行為懲處等法規(guī)制度體系，明確個人的法律責(zé)任，對應(yīng)編應(yīng)訓(xùn)卻拒編拒訓(xùn)的個人，從政治待遇、社會保障、福利撫恤等方面給予必要的限制和處罰；明確政府、企（事）業(yè)單位的法律責(zé)任，對不支持甚至阻礙預(yù)備役部隊(duì)軍事活動的單位給予行政或經(jīng)濟(jì)處罰，使依法服預(yù)備役成為單位和個人的一種責(zé)任和榮譽(yù)，成為自覺行動；成立聯(lián)訓(xùn)聯(lián)演專職領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，建立健全協(xié)調(diào)機(jī)制，制訂聯(lián)訓(xùn)計(jì)劃，明確訓(xùn)練任務(wù)，協(xié)調(diào)解決問題，使聯(lián)訓(xùn)聯(lián)演制度化、常態(tài)化、規(guī)范化，提高聯(lián)訓(xùn)聯(lián)演質(zhì)量效益。

三、發(fā)揮軍地優(yōu)勢，暢通保障渠道

訓(xùn)練保障是訓(xùn)練落實(shí)的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。預(yù)備役部隊(duì)現(xiàn)有武器裝備多為現(xiàn)役部隊(duì)更新淘汰的老舊式裝備，磨損嚴(yán)重、故障率高，影響訓(xùn)練使用；一體化指揮平臺是目前部隊(duì)首長機(jī)關(guān)訓(xùn)練的主要平臺，但按要求該平臺只配發(fā)現(xiàn)役作戰(zhàn)部隊(duì)，不配發(fā)預(yù)備役部隊(duì)，從而影響預(yù)備役部隊(duì)首長機(jī)關(guān)訓(xùn)練轉(zhuǎn)型。尤其是與現(xiàn)役部隊(duì)聯(lián)訓(xùn)聯(lián)演，由于沒有一體化指揮平臺，無法與現(xiàn)役部隊(duì)正常上傳下達(dá)；現(xiàn)有偵察、通信等裝備老舊，無法與現(xiàn)役部隊(duì)兼容，聯(lián)不上、通不了，跟不上現(xiàn)役部隊(duì)的演訓(xùn)節(jié)奏。另外，有的地方政府在急難險(xiǎn)重任務(wù)補(bǔ)助、臨時性大項(xiàng)活動預(yù)算等方面剛性措施缺位、補(bǔ)償機(jī)制缺失，這也是預(yù)備役部隊(duì)平時不敢訓(xùn)、訓(xùn)不夠的重要原因。

新形勢下，加強(qiáng)預(yù)備役部隊(duì)軍事訓(xùn)練，必須構(gòu)建完善全軍一致、軍民結(jié)合、寓軍于民的保障模式，把預(yù)備役部隊(duì)裝備納入全軍裝備體系，與現(xiàn)役部隊(duì)同標(biāo)準(zhǔn)、同體制保障；將應(yīng)急裝備納入地方應(yīng)急管理體系保障，軍民通用裝備依托社會資源征用租用，走開軍民融合、同步發(fā)展、系統(tǒng)配套、集約高效的路子，從根本上改變“現(xiàn)役部隊(duì)淘汰什么裝備、預(yù)備役部隊(duì)就配備什么裝備”的裝備保障模式，從根源上解決目前預(yù)備役部隊(duì)裝備老舊，與現(xiàn)役部隊(duì)通不了、聯(lián)不上的問題。本著上下結(jié)合、軍地結(jié)合、分級保障的原則，建立軍地訓(xùn)練保障體系。預(yù)備役部隊(duì)專用訓(xùn)練教（器）材采取用動員預(yù)編經(jīng)費(fèi)自購的方式解決；應(yīng)急救援分隊(duì)訓(xùn)練所需教（器）材，協(xié)調(diào)地方解決或用維持性經(jīng)費(fèi)購買。統(tǒng)籌軍地資源，集中有限的財(cái)力構(gòu)建以省級訓(xùn)練基地為骨干、市級訓(xùn)練基地為主體，與戰(zhàn)區(qū)訓(xùn)練基地銜接配套的預(yù)備役訓(xùn)練設(shè)施保障體系，走開預(yù)備役與現(xiàn)役部隊(duì)、武警、公安統(tǒng)籌建設(shè)、協(xié)調(diào)使用軍事訓(xùn)練基地的路子，從根本上解決目前預(yù)備役部隊(duì)訓(xùn)練缺教材、缺器材、缺場地的問題。建立預(yù)備役部隊(duì)經(jīng)費(fèi)保障以中央財(cái)政標(biāo)準(zhǔn)化轉(zhuǎn)移支付為主、地方財(cái)政區(qū)域性補(bǔ)助為輔的保障體系，動員預(yù)編經(jīng)費(fèi)主要由國家財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，軍事訓(xùn)練經(jīng)費(fèi)由地方按全國統(tǒng)一固定指標(biāo)保障，并按戰(zhàn)備訓(xùn)練任務(wù)需要、參訓(xùn)人數(shù)和物價(jià)上漲等因素適時調(diào)控，從根本上解決預(yù)備役部隊(duì)因經(jīng)費(fèi)保障不到位、缺口大不能訓(xùn)、訓(xùn)不夠的問題。

（責(zé)任編輯：徐永漢）

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