唐衛(wèi)民 陳 卓 王 昕

國防動(dòng)員需求工作的矛盾分析及對(duì)策思考

唐衛(wèi)民 陳 卓 王 昕

國防動(dòng)員需求是做好動(dòng)員工作的牽引，也是完成動(dòng)員保障任務(wù)的基礎(chǔ)。長期以來，國防動(dòng)員需求提報(bào)機(jī)制不夠完善，導(dǎo)致需求與任務(wù)脫節(jié)、與潛力脫節(jié)、與方案計(jì)劃脫節(jié)，要針對(duì)各種矛盾問題，積極探索建立與聯(lián)合作戰(zhàn)相適應(yīng)、與方案計(jì)劃相結(jié)合、與潛力資源相銜接的動(dòng)員需求工作機(jī)制，牽引軍事斗爭(zhēng)國防動(dòng)員準(zhǔn)備有效落實(shí)，為夯實(shí)國防動(dòng)員保障打贏能力提供有力保障。

國防動(dòng)員 需求工作 對(duì)策建議

作者：唐衛(wèi)民，北部戰(zhàn)區(qū)聯(lián)合參謀部動(dòng)員局副局長，空軍大校；陳卓，北部戰(zhàn)區(qū)聯(lián)合參謀部動(dòng)員局參謀，中校；王昕，北部戰(zhàn)區(qū)聯(lián)合參謀部動(dòng)員局參謀，空軍中校

國防動(dòng)員需求是做好動(dòng)員工作的牽引，也是完成動(dòng)員保障任務(wù)的基礎(chǔ)。隨著國防與軍隊(duì)改革和軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備的不斷深入，國防動(dòng)員需求工作面臨許多新情況、新特點(diǎn)、新問題，必須以習(xí)近平主席強(qiáng)軍興軍重大戰(zhàn)略思想為統(tǒng)攬，堅(jiān)持任務(wù)牽引，突出體系集成，注重平戰(zhàn)一體，強(qiáng)化軍地聯(lián)動(dòng)，探索建立與聯(lián)合作戰(zhàn)相適應(yīng)、與方案計(jì)劃相結(jié)合、與潛力資源相銜接的動(dòng)員需求工作機(jī)制，牽引軍事斗爭(zhēng)國防動(dòng)員準(zhǔn)備有效落實(shí)，為應(yīng)對(duì)威脅、打贏戰(zhàn)爭(zhēng)提供有力保障。

一、國防動(dòng)員需求工作存在的主要矛盾問題

長期以來，國防動(dòng)員需求提報(bào)與對(duì)接機(jī)制不夠完善，部隊(duì)不知道提什么、國防動(dòng)員系統(tǒng)不知道落實(shí)什么，存在諸多矛盾問題，一定程度上影響了軍事斗爭(zhēng)國防動(dòng)員準(zhǔn)備質(zhì)量。

（一）思想認(rèn)識(shí)不夠到位。主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是缺少清晰思路。對(duì)國防動(dòng)員需求的開發(fā)是基于能力、基于威脅、還是來源于具體需要認(rèn)識(shí)不清。如果動(dòng)員需求來源不清，則導(dǎo)致國防動(dòng)員需求提報(bào)不明，有的單位什么都提，有的單位什么都不提。二是缺少備戰(zhàn)意識(shí)。對(duì)國防動(dòng)員服務(wù)打贏的功能認(rèn)識(shí)不夠到位，提平時(shí)建設(shè)的需求多，提備戰(zhàn)打仗的需求少，對(duì)涉及人、錢、物、土地、雙擁共建等需求提得多，對(duì)打仗急用、演訓(xùn)急需的需求提得少。三是缺少創(chuàng)新理念。受長期形成的“陸戰(zhàn)”思維和傳統(tǒng)動(dòng)員體制慣性的影響，動(dòng)員需求提報(bào)滯后于形勢(shì)任務(wù)發(fā)展，對(duì)陸軍動(dòng)員需求考慮得多，對(duì)海軍、空軍、火箭軍動(dòng)員需求以及聯(lián)合作戰(zhàn)一體動(dòng)員的需求考慮得少；對(duì)傳統(tǒng)力量、傳統(tǒng)資源需求考慮得多，對(duì)網(wǎng)絡(luò)、航天等新質(zhì)動(dòng)員資源考慮得少。

（二）制度機(jī)制不夠完善。國防動(dòng)員需求工作按照“軍隊(duì)提需求、國動(dòng)委搞協(xié)調(diào)、地方政府抓落實(shí)”的機(jī)制運(yùn)行，但由于一直沒有相應(yīng)的法規(guī)制度，開展工作沒有依據(jù)，需求獲取、提報(bào)、論證、分析、落實(shí)等程序內(nèi)容不夠規(guī)范，統(tǒng)籌難、協(xié)調(diào)難、約束難。軍隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)指揮體制調(diào)整改革后，按照“軍委管總、戰(zhàn)區(qū)主戰(zhàn)、軍種主建”的原則，備戰(zhàn)打仗的需求和平時(shí)建設(shè)的需求“怎么區(qū)分”“誰來管”，各級(jí)動(dòng)員需求“誰來提”“提什么”“向誰提”“誰落實(shí)”尚未明確，導(dǎo)致職責(zé)不清、關(guān)系不順、運(yùn)行不暢。

（三）方法手段不夠科學(xué)。國防動(dòng)員需求涉及后備力量、裝備物資、交通運(yùn)輸、信息科技、醫(yī)療衛(wèi)生、宣傳輿論等諸多方面，保障軍隊(duì)作戰(zhàn)、情報(bào)、通信、網(wǎng)絡(luò)、后勤、裝備、兵員等多個(gè)領(lǐng)域。但目前，需求研究論證多停留在調(diào)研了解、座談研究、定性分析的層次上，定量分析不夠、模擬分析不夠、專家介入不夠；需求提報(bào)缺少信息平臺(tái)，多采取手工逐級(jí)填報(bào)的方式，既影響效率和準(zhǔn)確性，也不能和動(dòng)員潛力數(shù)據(jù)有效對(duì)接；需求指標(biāo)體系標(biāo)準(zhǔn)不一，需求的內(nèi)容、要素、計(jì)量單位、指標(biāo)要求等，都沒有明確的規(guī)范，各自為政，形式五花八門。

（四）結(jié)合任務(wù)不夠緊密。動(dòng)員需求是完成動(dòng)員任務(wù)的牽引，由于動(dòng)員工作自成體系、自我循環(huán)的現(xiàn)象比較普遍，導(dǎo)致動(dòng)員需求多由動(dòng)員部門配給制保障，而不是使用單位根據(jù)任務(wù)需要提出，需求的針對(duì)性、實(shí)戰(zhàn)性不強(qiáng)。主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是與作戰(zhàn)任務(wù)脫節(jié)，由于部隊(duì)沒有編制動(dòng)員部門，動(dòng)員需求進(jìn)入不了作戰(zhàn)籌劃，難以有效保障部隊(duì)作戰(zhàn)行動(dòng)；二是與動(dòng)員方案脫節(jié)，從實(shí)際情況看，動(dòng)員保障方案主要是依據(jù)作戰(zhàn)方案擬制，與需求提報(bào)不能有機(jī)融合，難以準(zhǔn)確掌握動(dòng)員保障實(shí)際需求。三是與具體保障行動(dòng)脫節(jié)，遂行任務(wù)中臨機(jī)提出動(dòng)員需求的程序方法缺少規(guī)范，持續(xù)保障、臨機(jī)動(dòng)員能力不強(qiáng)。

二、國防動(dòng)員需求提報(bào)工作的對(duì)策建議

在新形勢(shì)、新體制下籌劃和開展國防動(dòng)員需求工作，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步解放思想、找準(zhǔn)定位、理清思路、明確職責(zé)、規(guī)范運(yùn)行，盡快規(guī)范動(dòng)員需求提報(bào)、對(duì)接、落實(shí)等各項(xiàng)工作，以需求牽引推動(dòng)戰(zhàn)區(qū)國防動(dòng)員準(zhǔn)備有效落實(shí)。

（一）理清國防動(dòng)員需求工作的思路。國防動(dòng)員需求是國防動(dòng)員建設(shè)的牽引。應(yīng)按照“軍委管總、戰(zhàn)區(qū)主戰(zhàn)、軍種主建”的原則和部隊(duì)遂行任務(wù)的需要，明確各層級(jí)領(lǐng)域動(dòng)員需求工作誰來干、干什么、怎么干。

在軍委層面，應(yīng)注重把握全局、統(tǒng)籌“戰(zhàn)”“建”。提出涉及戰(zhàn)略和全局的國防動(dòng)員需求，著眼牽引戰(zhàn)區(qū)和軍種建設(shè)發(fā)展，以“戰(zhàn)”牽“建”，以“建”促“戰(zhàn)”，協(xié)調(diào)解決戰(zhàn)區(qū)和軍種涉及動(dòng)員需求的矛盾問題，并督導(dǎo)組織省軍區(qū)協(xié)調(diào)地方政府落實(shí)動(dòng)員需求，實(shí)現(xiàn)“戰(zhàn)”“建”一致，協(xié)調(diào)發(fā)展。在戰(zhàn)區(qū)層面，應(yīng)突出主戰(zhàn)、強(qiáng)化主責(zé)。緊扣職能任務(wù)，把國防動(dòng)員需求限定在作戰(zhàn)、非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)和聯(lián)合訓(xùn)練三種類型，防止出現(xiàn)“戰(zhàn)”“建”各需求都提的情況。在軍種層面，應(yīng)理清“戰(zhàn)”“建”關(guān)系。涉及部隊(duì)平時(shí)建設(shè)、訓(xùn)練、管理等方面的需求，應(yīng)由軍種本級(jí)向軍委提報(bào)，涉及作戰(zhàn)、非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)和聯(lián)合訓(xùn)練需求，應(yīng)由戰(zhàn)區(qū)軍種通過戰(zhàn)區(qū)提報(bào)。在省軍區(qū)層面，應(yīng)突出協(xié)調(diào)對(duì)接落實(shí)，在軍委國防動(dòng)員部的組織領(lǐng)導(dǎo)下，協(xié)調(diào)地方政府，對(duì)接落實(shí)各類動(dòng)員需求，滿足部隊(duì)?wèi)?zhàn)備訓(xùn)練與平時(shí)建設(shè)的需要。

（二）完善國防動(dòng)員需求工作的制度機(jī)制。科學(xué)的制度機(jī)制是確保動(dòng)員需求工作步入正軌、走向成熟的保證，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持繼承與發(fā)展相結(jié)合，借鑒先進(jìn)的，繼承原有適用的，著力做好增、調(diào)、改、并等工作。

當(dāng)前，應(yīng)注重完善五個(gè)方面的制度機(jī)制：一是健全適應(yīng)聯(lián)合作戰(zhàn)需要的機(jī)制。強(qiáng)化聯(lián)合作戰(zhàn)、一體動(dòng)員的理念，發(fā)揮軍民融合、體系集成的體制優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮國防動(dòng)員連接軍地、關(guān)聯(lián)各方的作用，充分調(diào)動(dòng)地方的優(yōu)勢(shì)資源，全面打通動(dòng)員需求與保障的對(duì)接鏈路，最大限度滿足聯(lián)合作戰(zhàn)的需要。二是規(guī)范動(dòng)員需求提報(bào)程序。研究各級(jí)國防動(dòng)員需求提報(bào)、對(duì)接、落實(shí)組織實(shí)施辦法，從組織、職責(zé)、主體、方法、程序、內(nèi)容等方面入手，規(guī)范需求產(chǎn)生到發(fā)揮作用的全過程。三是統(tǒng)一動(dòng)員需求標(biāo)準(zhǔn)。統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和格式是落實(shí)動(dòng)員需求工作的基礎(chǔ)，應(yīng)包括五個(gè)方面：名稱類別標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一規(guī)范需求類型和名稱；數(shù)量質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，明確規(guī)模、數(shù)量、能力（性能）等具體要求；效益標(biāo)準(zhǔn)，提出所需的成本、投入、效益等方面的指標(biāo)要求；時(shí)間標(biāo)準(zhǔn)，包括進(jìn)度、周期和完成時(shí)限；影響性標(biāo)準(zhǔn)，考慮實(shí)現(xiàn)需求對(duì)國民經(jīng)濟(jì)、社會(huì)穩(wěn)定、人民生活及其他軍事活動(dòng)的影響等。四是規(guī)范動(dòng)員需求審核與評(píng)估。以滿足必要的任務(wù)和目的為準(zhǔn)繩，明確不同層次、規(guī)模、領(lǐng)域動(dòng)員需求評(píng)估確認(rèn)的資質(zhì)和提報(bào)的審批權(quán)限，由分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，各級(jí)動(dòng)員部門或負(fù)責(zé)動(dòng)員工作的部門組織作戰(zhàn)、情報(bào)、信息化、后裝、政工等主要職能部門，聯(lián)合對(duì)動(dòng)員需求的合理性、可行性進(jìn)行分析論證，把好動(dòng)員需求提報(bào)和落實(shí)的關(guān)口和閘門。五是加強(qiáng)監(jiān)管與激勵(lì)。采取定性與定量分析相結(jié)合的方法，組織由上級(jí)業(yè)務(wù)部門、需求雙方、有關(guān)專家組成的檢查組織，重點(diǎn)對(duì)需求對(duì)接落實(shí)情況進(jìn)行檢查督導(dǎo)，根據(jù)評(píng)估督察結(jié)果以及需求落實(shí)情況對(duì)軍事行動(dòng)的影響程度，建立完善的激勵(lì)機(jī)制，獎(jiǎng)優(yōu)懲劣，督促落實(shí)。

（三）規(guī)范國防動(dòng)員需求工作組織實(shí)施程序。著眼國防動(dòng)員需求的全過程全壽命管理，按照研究提出、分析論證、匯總審核、協(xié)調(diào)對(duì)接和檢查評(píng)估的程序組織實(shí)施。研究提出階段，結(jié)合方案計(jì)劃和遂行任務(wù)實(shí)際，軍委、戰(zhàn)區(qū)重點(diǎn)提出涉及戰(zhàn)略、全局和聯(lián)合行動(dòng)的動(dòng)員需求，軍種重點(diǎn)研究提出本系統(tǒng)、本領(lǐng)域建設(shè)以及遂行各項(xiàng)任務(wù)的國防動(dòng)員需求。分析論證階段，由各級(jí)動(dòng)員部門和負(fù)責(zé)動(dòng)員工作的部門收集匯總本級(jí)國防動(dòng)員需求，組織負(fù)責(zé)作戰(zhàn)、訓(xùn)練和綜合保障的主要部門進(jìn)行分析論證，研究其合理性、必要性和適用性。匯總審核階段，區(qū)分集中審核和臨時(shí)審核，由軍委、戰(zhàn)區(qū)動(dòng)員部門組織作戰(zhàn)、軍事需求和相關(guān)業(yè)務(wù)部門對(duì)口進(jìn)行審核評(píng)估，確定國防動(dòng)員需求項(xiàng)目、完成時(shí)限、質(zhì)量要求和落實(shí)單位，匯總形成需求對(duì)接計(jì)劃。協(xié)調(diào)對(duì)接階段，由軍委或戰(zhàn)區(qū)動(dòng)員部門向相關(guān)省國防動(dòng)員委員會(huì)和軍種下達(dá)動(dòng)員需求對(duì)接計(jì)劃，協(xié)調(diào)組織省、市、縣國防動(dòng)員委員會(huì)與任務(wù)單位對(duì)接動(dòng)員需求。檢查評(píng)估階段，采取聯(lián)合檢查，省軍區(qū)、軍種部隊(duì)反饋等形式，檢驗(yàn)評(píng)估國防動(dòng)員需求對(duì)接落實(shí)的質(zhì)量效益，進(jìn)一步修改完善各級(jí)動(dòng)員保障方案計(jì)劃。

（四）注重國防動(dòng)員需求工作過程管理。重點(diǎn)把握四個(gè)方面：一是區(qū)分重點(diǎn)領(lǐng)域。區(qū)分戰(zhàn)時(shí)與平時(shí)、急需與一般、主要與次要，突出作戰(zhàn)所需、應(yīng)急必須、建設(shè)急用，研究提報(bào)動(dòng)員需求，把“潛力有什么”和“需求要什么”有效對(duì)接，優(yōu)先落實(shí)急需急用的需求任務(wù)，著力解決主要重要的矛盾問題。二是抓好歸口負(fù)責(zé)。國防動(dòng)員需求工作在軍委、戰(zhàn)區(qū)統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)下，由各級(jí)國防動(dòng)員部門和負(fù)責(zé)國防動(dòng)員工作的部門牽頭，各軍種歸口提報(bào)、統(tǒng)一匯總，軍委、戰(zhàn)區(qū)歸口審核、統(tǒng)一對(duì)接，省軍區(qū)歸口落實(shí)、統(tǒng)一反饋，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)分結(jié)合、上下銜接、整體聯(lián)動(dòng)。三是注重全程管控。加強(qiáng)動(dòng)員需求從產(chǎn)生到發(fā)揮作用全過程全壽命管理，既抓需求提報(bào)對(duì)接又抓跟蹤落實(shí)，既抓研究論證又抓過程監(jiān)督，既抓質(zhì)量要求又抓時(shí)間要求，確保動(dòng)員需求提報(bào)工作落實(shí)到位。四是抓好任務(wù)對(duì)接。堅(jiān)持任務(wù)牽引，依據(jù)各類作戰(zhàn)、非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)方案和保障計(jì)劃，結(jié)合遂行任務(wù)的實(shí)際需要，研究提報(bào)和評(píng)估論證動(dòng)員需求，通過對(duì)接動(dòng)員需求，完善各級(jí)動(dòng)員保障方案計(jì)劃，確保動(dòng)員需求來源于任務(wù)，對(duì)接于方案計(jì)劃，落實(shí)到具體行動(dòng)。

（責(zé)任編輯：何 荷）

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：1002-4484（2017）01-0033-03