[摘 要] 在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)得到跨越式的增長(zhǎng)，社會(huì)生活的各個(gè)層面都發(fā)生了巨大的變化。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要促進(jìn)了高等教育的發(fā)展，高等教育在我國(guó)政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用越來(lái)越受到重視。傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理模式已逐步向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)管理模式轉(zhuǎn)變，中國(guó)的社會(huì)轉(zhuǎn)型已成為不可逆轉(zhuǎn)的既定事實(shí)，以往政府在管理高等教育事務(wù)中所體現(xiàn)出來(lái)的作風(fēng)已明顯不適合當(dāng)前高等教育事業(yè)的健康發(fā)展。從兩個(gè)方面分析中國(guó)高等教育供給制改革方向的選擇：一是分析了目前中國(guó)高等教育的現(xiàn)狀和問(wèn)題；二是以新公共管理為理論主線(xiàn)，提出了中國(guó)政府建立多元主體并存的高等教育供給體制的兩點(diǎn)建議。

[關(guān) 鍵 詞] 高等教育；改革；新公共管理

[中圖分類(lèi)號(hào)] G642 [文獻(xiàn)標(biāo)志碼] A [文章編號(hào)] 2096-0603（2017）15-0059-01

一、中國(guó)高等教育的現(xiàn)狀和問(wèn)題

近年來(lái)，中國(guó)高校擴(kuò)招的幅度甚大，但是仍然有很多高考學(xué)子進(jìn)不了二本及以上的院校，雖然現(xiàn)在國(guó)家把三本、二本合并，但是要想進(jìn)入理想的高校還是有困難，對(duì)農(nóng)村高考學(xué)子來(lái)講更是萬(wàn)人爭(zhēng)擠獨(dú)木橋。有些學(xué)者認(rèn)為，解決高等教育供給不足問(wèn)題，國(guó)家必須加大對(duì)高等教育的投入力度。這種觀(guān)點(diǎn)雖然看到了一個(gè)方面，卻忽視了由中國(guó)高等教育供給體制自身的問(wèn)題所造成的高等教育有效供給不足和高等教育的質(zhì)量問(wèn)題。當(dāng)前，有1000多所普通高等院校以及近千所成人高校完全是由我國(guó)政府承擔(dān)所有費(fèi)用。20世紀(jì)90年代中期，我國(guó)實(shí)施“科教興國(guó)”戰(zhàn)略，即在即將到來(lái)的21世紀(jì)著力發(fā)展建設(shè)100所左右的高等院校以及關(guān)鍵學(xué)科的建設(shè)工程。“為了能把100所左右高等學(xué)校質(zhì)量提上去，國(guó)家總共投入130多億元，這是在中國(guó)改革開(kāi)放二十余年的投入，也是新中國(guó)成立之后投入最大的一次高等教育建設(shè)項(xiàng)目的?！眹?guó)家的這些資金投入可以把教育做強(qiáng)做精，但遺憾的是，“211工程”中國(guó)家著力發(fā)展建設(shè)的100余所高校中，卻沒(méi)有一所是民辦高校。

由于公辦高校原先在數(shù)量上就占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，再加上政府仍然對(duì)其進(jìn)行重點(diǎn)扶持和發(fā)展，這樣使本來(lái)就處于劣勢(shì)地位的民辦高校更加處于不利地位，政府的這種帶有保護(hù)教育的政策在客觀(guān)上造成了民辦高校發(fā)展的滯后。因此，通過(guò)上面的例子我們可以論斷，國(guó)家的保護(hù)教育政策成為制約民辦高校發(fā)展的重要原因，在該政策指引下，中國(guó)民辦高校將長(zhǎng)期處于劣勢(shì)地位，而中國(guó)公辦高校在整個(gè)高等教育供給中將長(zhǎng)期處于主導(dǎo)和統(tǒng)治地位。由此我們可以對(duì)中國(guó)高等教育供給體制的現(xiàn)狀做出如下界定：中國(guó)高等教育目前仍然被國(guó)家所壟斷，市場(chǎng)和第三部門(mén)處于邊緣地位。

二、建立多元主體并存的高等教育供給體制建議——新公共管理的視角

建立多元主體并存的高等教育供給體制，是對(duì)中國(guó)目前政府壟斷型的高等教育供給體制的一次重大突破和發(fā)展，其在實(shí)踐中的價(jià)值是非常巨大的。

（一）公共管理中引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制

所謂競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制就是公辦高校保留原來(lái)所有制，通過(guò)法律程序把學(xué)校承包出去，讓善于經(jīng)營(yíng)的管理人員參與高校的管理，而不是學(xué)校的學(xué)科帶頭人及教授參與管理，俗話(huà)說(shuō)“術(shù)業(yè)有專(zhuān)攻”。我們不否認(rèn)學(xué)科帶頭人以及頂尖教授的知識(shí)淵博，但是在經(jīng)營(yíng)方面跟企業(yè)家還是有一定的差距。在中國(guó)，目前有一些高校負(fù)債累累，這與學(xué)校不善于經(jīng)營(yíng)有很大關(guān)系。轉(zhuǎn)制后經(jīng)費(fèi)自理，就可以減少?lài)?guó)有資產(chǎn)流失；自主辦學(xué)可以提高學(xué)校的自主性，培養(yǎng)高校自我特色，自我管理可以提高效率以及減少腐敗現(xiàn)象。

（二）以市場(chǎng)為導(dǎo)向的教育

“高等教育與義務(wù)教育不同，政府沒(méi)必要負(fù)責(zé)辦高校的義務(wù)，國(guó)家應(yīng)該把資金重點(diǎn)放在義務(wù)教育上。義務(wù)教育辦好了，高等教育才能跟上來(lái)，中國(guó)高等教育完全可以讓市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)?！痹谠S多發(fā)達(dá)國(guó)家，高等教育很多都是私立或者半私立性質(zhì)，國(guó)家在高校資金上參與較少。有人會(huì)擔(dān)心，高等教育私立化，會(huì)不會(huì)導(dǎo)致學(xué)費(fèi)上漲，其實(shí)并不是?！笆袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)有一大好處，就是競(jìng)爭(zhēng)，競(jìng)爭(zhēng)出質(zhì)量，出高效?！备咝Ｊ袌?chǎng)化后，規(guī)模也會(huì)龐大，更多有雄才報(bào)略之人投資教育領(lǐng)域，學(xué)費(fèi)自然不會(huì)太高，中國(guó)高等教育質(zhì)量也會(huì)穩(wěn)步提升。市場(chǎng)化是高校辦學(xué)體制改革的體現(xiàn)，涉及多個(gè)方面，而不是停留在表層上的改革。

（三）重視效率追求

傳統(tǒng)的政府注重的是投入，而不是結(jié)果。新公共管理根據(jù)交易成本理論，重視管理活動(dòng)的產(chǎn)出和結(jié)果。學(xué)校收益多可以為學(xué)生提供更好的教育基礎(chǔ)設(shè)施以及更好的就業(yè)服務(wù)。通過(guò)這三種方式來(lái)改變供給關(guān)系，建立多元主體并存的高等教育供給體制。

在社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，我國(guó)高等教育體制改革對(duì)我國(guó)未來(lái)發(fā)展起著至關(guān)重要的作用，因此，以中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的成功經(jīng)驗(yàn)為參照，中國(guó)在堅(jiān)持政府辦學(xué)為主的同時(shí)，要大力發(fā)展非公有的辦學(xué)模式，這對(duì)中國(guó)高等教育的長(zhǎng)遠(yuǎn)健康發(fā)展具有良好的促進(jìn)作用。

參考文獻(xiàn)：

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