摘 要:中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)建設(shè)我國各項(xiàng)社會(huì)主義事業(yè),當(dāng)前,我國進(jìn)入全面深化改革、全面構(gòu)建小康社會(huì)、加快推進(jìn)現(xiàn)代化發(fā)展的新的歷史階段,為全面推進(jìn)社會(huì)主義特色事業(yè)的發(fā)展進(jìn)程,必須全面推進(jìn)依法治國建設(shè)。黨的十八大報(bào)告對(duì)“加快建設(shè)社會(huì)主義法治國家”作了重要布署。在此建設(shè)成果上,以史為鑒,回顧黨的歷史中法治建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn),對(duì)于推進(jìn)全面依法治國的法治新進(jìn)程、開拓法治新境界具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
關(guān)鍵詞:依法治國;法治;人治;經(jīng)驗(yàn);教訓(xùn)
一、回顧黨的歷史,總結(jié)法治經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)
(一)建國前中國共產(chǎn)黨初步探索法治建設(shè)
1.土地革命時(shí)期:制定《井岡山土地法》,這是中國共產(chǎn)黨局部執(zhí)政時(shí)期進(jìn)行井岡山土地改革的依據(jù)。1931年,中國共產(chǎn)黨通過了《中華蘇維埃共和國土地法》、《中華蘇維埃共和國憲法大綱》等法律,這是在江西瑞金的第一次全國代表大會(huì)上通過的相對(duì)規(guī)范的法律。
2.抗日戰(zhàn)爭時(shí)期:中國共產(chǎn)黨制定《陜甘寧邊區(qū)政府組織條例》、《陜甘寧邊區(qū)抗戰(zhàn)時(shí)期施政綱領(lǐng)》等,這是我黨在陜甘寧邊區(qū)抗戰(zhàn)時(shí)期制定的一系列的法律法規(guī)。
3.解放戰(zhàn)爭時(shí)期:1948年,中國共產(chǎn)黨成立華北人民政府,制定了《華北人民政府組織大綱》以及《華北人民政府市政綱要》。1949年新中國成立前,在第一屆政治協(xié)商會(huì)議上,制定了《中華人民共和國政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》,這一綱領(lǐng)具有具有臨時(shí)憲法作用。
(二)新中國成立至1978年的法治建設(shè)與經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)
1.1949—1956年的建設(shè)時(shí)期
新中國成立后,中國共產(chǎn)黨需要通過新的制度努力鞏固新生的無產(chǎn)階級(jí)政權(quán),更需要相應(yīng)的法律來保障人民生活中的核心問題。1950年通過了《土地改革法》;1950年制定了《婚姻法》;1951年,出臺(tái)了《懲治反革命條例》。1954年,正式頒布了《中華人民共和國憲法》,作為我國首部社會(huì)主義性質(zhì)的根本大法,以及隨后制定的有關(guān)法律,規(guī)定了國家的政治制度、經(jīng)濟(jì)制度和公民的權(quán)利與自由,規(guī)范了國家機(jī)關(guān)的組織和職權(quán),確立了我國法制的最基本程序,初步探索了我國法治建設(shè)的基礎(chǔ)。
2.1956—1966年的停滯時(shí)期
這是由“反右派”斗爭到“左”的路線的十年,這一時(shí)期我國法治建設(shè)屬于停滯狀態(tài),這一階段有“工業(yè)70條”、“農(nóng)業(yè)60條”、“商業(yè)40條”等等這一類的文件,但這屬于中國共產(chǎn)黨的制定政策而不是國家法律。
3.1966—1976年的人治時(shí)期
這十年我國進(jìn)行了“文化大革命”,整個(gè)國家的政治、經(jīng)濟(jì)、文化都遭受重創(chuàng),其中的法律更是不能幸免形同虛設(shè),社會(huì)上紅衛(wèi)兵當(dāng)?shù)?,以“階級(jí)斗爭為綱”,造反、打砸攻擊橫行。從一定程度上講,“人治”代替了“法治”,整個(gè)公檢法機(jī)關(guān)基本不存在,紅衛(wèi)兵取代了公檢法工作人員,沒有法治只有人治。這一時(shí)期也是我國法治建設(shè)遭受到最嚴(yán)重破壞的時(shí)期。
(三)1978年至十八屆四中全會(huì)以來
1.1979—1996年開始恢復(fù)建設(shè)
十一屆三中全會(huì)以來,中國共產(chǎn)黨汲取文化大革命的慘痛教訓(xùn),重新實(shí)行民主法治,貫徹執(zhí)行改革開放政策,并明確了一定要依據(jù)法律治理國家的原則。1978年召開的十一屆三中全會(huì),既是我國社會(huì)主義建設(shè)的轉(zhuǎn)折點(diǎn),也是我國社會(huì)主義現(xiàn)代化法治建設(shè)的新起點(diǎn)。十一屆三中全會(huì)針對(duì)之前的“文化大革命”時(shí)期無法可依、無法無天的局面,創(chuàng)造性的提出了16字方針。十一屆三中全會(huì)后,中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)中國法治建設(shè)進(jìn)一步全面制定并頒布了一系列法律法規(guī)。
1979年,頒布了《民事訴訟法》、《選舉法》、《中外合資經(jīng)營企業(yè)法》等共7部法律。
1982年,通過了《憲法》,也就是“八二憲法”。我國現(xiàn)在所適用的根本大法、母法即是在“八二憲法”的基礎(chǔ)上經(jīng)過四次修改最終確定而來。
1986年,通過了《中華人民共和國民法通則》,這部法律,正式奠定了國家立法新的領(lǐng)域的基礎(chǔ),是我國民法發(fā)展的新紀(jì)元,初步構(gòu)成了我國的民法體系化的基礎(chǔ)。
2.1997—2011年開始初步發(fā)展
進(jìn)入20世紀(jì)90年代,我國在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下開始全面開展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè),一方面這一進(jìn)程中進(jìn)一步充實(shí)了法治建設(shè)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),另一方面,社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建設(shè)和發(fā)展也更加需要法治來保駕護(hù)航。
1997年,在十五大會(huì)議上,中國共產(chǎn)黨提出將依法治國確立為我國治理國家的基本方略。1999年將“依法治國”寫入憲法,憲法作為我國的根本大法,將依法治國作為一項(xiàng)基本原則寫入其中,這標(biāo)志著我國法治進(jìn)入法律程序化階段;2002年中國共產(chǎn)黨在十六大提出了三位一體有機(jī)統(tǒng)一的:堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主、依法治國的這一理念;2007年十七大上,又提出“全面落實(shí)依法治國”,將我國建設(shè)成為社會(huì)主義法治國家;2011年,我國對(duì)外宣告:已經(jīng)逐步建設(shè)形成了中國社會(huì)主義特色的法律體系。
總之,十八大召開前,經(jīng)過幾代中國人的共同努力,我國以憲法為統(tǒng)帥,以各種地方性法規(guī)、行政法規(guī)、以及民法、刑法等多個(gè)法律部門構(gòu)成的各級(jí)別多層次的法律體系已經(jīng)逐漸形成并完善,我國法治建設(shè)經(jīng)歷了質(zhì)的飛躍。
3.2012—2014年的加快建設(shè)
十八大提出的總目標(biāo)是到2050年全面建成小康社會(huì),全面深化改革是其必要途徑,全面推進(jìn)依法治國是兩者發(fā)展的法律與制度保障。
十八屆四中全會(huì)提出要全面建設(shè)我國的法治體系,逐步將我國建設(shè)成為全面法治國家,并提出“三個(gè)依法”、“三個(gè)法治”、“四個(gè)要求”、“五個(gè)體系”和“五個(gè)堅(jiān)持”。
二、全面推進(jìn)依法治國是中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)中國建設(shè)社會(huì)主義的必然要求
(一)法治是黨的寶貴歷史經(jīng)驗(yàn)
1.從黨的法治進(jìn)程中歷史的經(jīng)驗(yàn)來講,中國共產(chǎn)黨自建黨便主動(dòng)追求民主法治,無論是在艱難的建黨過程中還是抗戰(zhàn)的歷史條件下,都積極運(yùn)用法治管黨治黨與開展工作,在取得社會(huì)主義政權(quán)后也努力構(gòu)建著新中國的法治進(jìn)程,在新的發(fā)展時(shí)期更是及時(shí)提出全面依法治國這一更高的法治追求,這不僅是法治精神的體現(xiàn),更是推進(jìn)中國特色社會(huì)主義道路發(fā)展前進(jìn)的歷史必然性要求。
2.從黨的法治進(jìn)程中歷史的教訓(xùn)而言,曾經(jīng)在特殊的歷史時(shí)期,我們也放棄過民主、踐踏過法律,結(jié)果十幾年的國家動(dòng)亂,錯(cuò)過最好的發(fā)展時(shí)期,幾乎黨亡國亡。文化大革命十年浩劫結(jié)束后,中國共產(chǎn)黨以鄧小平為領(lǐng)導(dǎo)人的領(lǐng)導(dǎo)階層進(jìn)行了深刻的思考與總結(jié),并最終找到了問題的答案:“認(rèn)真建立社會(huì)主義民主和社會(huì)主義法制”,并且要“通過改革來走依法治國的道路,才是實(shí)現(xiàn)國家長治久安的根本保證”[1]。改革開放以來的實(shí)踐表明,確立依法治國的基本方略為我國的民主政治建設(shè)提供了根本支撐,并且國家政權(quán)有了鞏固的長治根基。
3.從黨史中以上經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)中,我們進(jìn)一步總結(jié):堅(jiān)持社會(huì)主義法治是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)我國發(fā)展建設(shè)不斷前進(jìn)的重要保證,更是我們黨帶領(lǐng)中國人民不斷邁向公平正義民主法治社會(huì)的寶貴歷史經(jīng)驗(yàn)。
(二)堅(jiān)持全面依法治國是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國發(fā)展社會(huì)主義的必然選擇
1.改革開放30多年以來,我國依法治國在前行中逐步完善,為法治國家、法治政府、法治社會(huì)三位一體的法治建設(shè)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。中國共產(chǎn)黨在十八大提出了“兩個(gè)一百年”的奮斗目標(biāo):在中國共產(chǎn)黨成立一百年時(shí)全面建成小康社會(huì),在新中國成立一百年時(shí)建成富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國家[2]。實(shí)現(xiàn)兩個(gè)奮斗目標(biāo)任務(wù)艱巨,既需要加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)管理、民主制度建設(shè)等,更需要健全法律制度、加強(qiáng)法制建設(shè),而只有這樣,才能保證人民當(dāng)家作主,保障黨的領(lǐng)導(dǎo)和國家發(fā)展,調(diào)動(dòng)人民積極性,才能擴(kuò)大社會(huì)主義民主,加快構(gòu)建社會(huì)主義政治文明。
2.全面深化改革與全面發(fā)展開放,必須全面推進(jìn)依法治國。
首先,全面深化改革、全面發(fā)展開放與全面依法治國,是相互促進(jìn)、協(xié)同發(fā)展、相輔相成、共同推進(jìn)的關(guān)系。
改革開放是我國最重要的轉(zhuǎn)折點(diǎn),也是進(jìn)一步去實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”的奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵方法。在新的歷史發(fā)展時(shí)期,要用全局的全面的改革觀念與系統(tǒng)的整體的思維謀劃發(fā)展,這是中國共產(chǎn)黨在十八大以來全面深化改革最鮮明的特征,也使我國的改革開放方略推進(jìn)一個(gè)全新的高度,中國改革開放推進(jìn)到一個(gè)全新的更高的境界。全面深化改革,是全方位、多層面、立體式的改革,需要推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明和黨的建設(shè)制度總體性改革,是一項(xiàng)龐大而復(fù)雜的系統(tǒng)工程,必須要以法治做保障[3]。
其次,經(jīng)濟(jì)體制改革是重點(diǎn)建設(shè)部分,經(jīng)濟(jì)體制改革必須以法治來保障。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)歸根結(jié)底是法治經(jīng)濟(jì),要有法可依,才能在依法行事的前提下充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用,要有法可依,要用法律法規(guī)來規(guī)范政府、企業(yè)和個(gè)人等的行為,以保障市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)正常的有效的運(yùn)行、法制的健康的發(fā)展。
再次,隨著我國改革開放不斷深入,隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐步發(fā)展進(jìn)入新的階段,需要進(jìn)一步強(qiáng)化“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)”理念,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中和改革開放發(fā)展中的深層次問題都需要依據(jù)法律,用法治解決問題。因此,在全面深化改革的進(jìn)程中要強(qiáng)化法治思維,并強(qiáng)化法制建設(shè)。正如習(xí)近平強(qiáng)調(diào)指出的:“凡屬重大改革都要于法有據(jù)。在整個(gè)改革過程中,都要高度重視運(yùn)用法治思維和法治方式,發(fā)揮法治的引領(lǐng)和推動(dòng)作用,加強(qiáng)對(duì)相關(guān)立法工作的協(xié)調(diào),確保在法治軌道上推進(jìn)改革”[4]。
3.推進(jìn)和保障中國特色社會(huì)主義制度建設(shè),必須全面推進(jìn)依法治國,這也是是全面深化改革的目標(biāo)。中國特色社會(huì)主義制度是獨(dú)具我國特色的先進(jìn)制度,具有自我完善與革新的強(qiáng)大力量,而制度的革新與完善中需要法律做保障,需要依法推進(jìn)才能有條不紊、順利推進(jìn)。
同時(shí),中國特色社會(huì)主義制度成長幾十年依然年輕,各方面都還有很多需要完善的地方,在發(fā)展中也存在很多局限和不足,體制機(jī)制在新時(shí)期的發(fā)展進(jìn)程中暴露出很多“不適應(yīng)”、“不協(xié)調(diào)”的問題,新舊制度交替中間也出現(xiàn)很多“漏洞區(qū)”、“法律盲區(qū)”,不同的制度之間也存在很多沖突與空白,還有很多制度沒有現(xiàn)實(shí)實(shí)行的基礎(chǔ)和依據(jù)等等。因此,我國的特色社會(huì)主義制度需要在全面依法治國的這一進(jìn)程中不斷的推進(jìn)和完善,而且,在這一過程中,更需要以法律為準(zhǔn)繩、以法治作保障,否則,政治、經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)與文明等制度都無法順利有序的推進(jìn),更無法形成有理有據(jù)的發(fā)展體系??梢姡瑑烧咭脖仨毷窍嗷ネ七M(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)系。
4.中國共產(chǎn)黨執(zhí)政能力與水平的提高,更要求我們必須不斷推進(jìn)全面依法治國。新的歷史時(shí)期,全面深化改革與全面市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展環(huán)境下,中國共產(chǎn)黨必須進(jìn)一步提高自身的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平并提高防腐敗能力,這是中國共產(chǎn)黨鞏固執(zhí)政地位,也是更好的領(lǐng)導(dǎo)中國發(fā)展的必然要求。中國共產(chǎn)黨自建黨之日起便十分重視自身建設(shè),在幾十年執(zhí)政過程中更是在不斷的加強(qiáng),但是黨內(nèi)自身建設(shè)依然需要提高,黨內(nèi)腐敗依然存在,黨要管黨必須持續(xù)推進(jìn),這就需要有長期有效的法律與制度做保障。中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)中國人民治理著世界第二大經(jīng)濟(jì)體這樣一個(gè)大國,要在新的時(shí)期新的問題面前始終保持清醒與正確的領(lǐng)導(dǎo),必須要提高自身的執(zhí)政能力,不斷提高自身的執(zhí)政水平,而黨要治黨最根本的不是靠人,還是要靠法治,只有法治才能保障這一建設(shè)始終有保障有依據(jù)有秩序。
以習(xí)近平為總書記的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)對(duì)制度建設(shè)更加重視,發(fā)布了《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要(2013-2017年)》,強(qiáng)調(diào)在作風(fēng)建設(shè)實(shí)踐活動(dòng)和具體改革實(shí)踐活動(dòng)中,要做好“建章立制”、“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子”、“在法治軌道上推進(jìn)”、“國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化”[5]。所有這些,正是體現(xiàn)了全面推進(jìn)依法治國的重要意義。
實(shí)踐證明,無論是建黨以來還是建國以來,中國共產(chǎn)黨一直在積極探索和推進(jìn)中國的法治建設(shè),事實(shí)證明,這些探索也構(gòu)建了我國社會(huì)主義建設(shè)發(fā)展和前進(jìn)的基本保證,特別是改革開放后的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展無不體現(xiàn)著法治的功勞。接下來全面深化改革與中國的全面發(fā)展也都需要法治的推進(jìn)與協(xié)助做根本保障;完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度、提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平更加需要全面依法治國來保駕護(hù)航,所以,全面推進(jìn)依法治國已經(jīng)是現(xiàn)代中國不斷發(fā)展的必然新常態(tài)。
綜上,從黨的歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)來看,法治建設(shè)是我們黨一直以來主動(dòng)探索和努力構(gòu)建的目標(biāo)體系,并在實(shí)踐中不斷總結(jié)和完善,同時(shí)法治建設(shè)也在特殊時(shí)期給我們留下了深刻的歷史教訓(xùn),不斷告誡和警醒我們要保持和堅(jiān)持法治進(jìn)程的構(gòu)建進(jìn)程,不可重蹈歷史覆轍,為我們留下了:法治建設(shè)是社會(huì)主義建設(shè)的必然新常態(tài)這一珍貴的經(jīng)驗(yàn)和法治精神財(cái)富。
從黨的歷史來看,中央十八屆四中全會(huì)把依法治國作為主題,由中央全會(huì)審議通過了加強(qiáng)法治建設(shè)的決定,都是第一次,這是一件具有里程碑意義的大事,既是立足于解決我國改革發(fā)展穩(wěn)定中的矛盾和問題的現(xiàn)實(shí)考量,也是著眼于長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略謀劃,這對(duì)于帶領(lǐng)和引導(dǎo)我國不斷構(gòu)建完善的法制體系,不斷開拓法治進(jìn)程新境界具有重要的意義。
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(作者單位:福建師范大學(xué))