摘 要：食品安全責(zé)任保險(xiǎn)制度不僅可以穩(wěn)定社會(huì)，還可以預(yù)防食品安全事故的發(fā)生，是一項(xiàng)對(duì)消費(fèi)者、食品企業(yè)、保險(xiǎn)公司、政府四方均有益的選擇。鑒于此，本文首先簡述了食品安全責(zé)任與食品安全強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)的內(nèi)涵，然后分析了制度建立的必要性及相關(guān)問題，最后分析了制度建立的方法，以供借鑒。

關(guān)鍵詞：食品安全責(zé)任；強(qiáng)制保險(xiǎn)；制度研究

一、食品安全責(zé)任與食品安全強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)的內(nèi)涵

食品安全責(zé)任就是說食品的生產(chǎn)經(jīng)營者生產(chǎn)或者銷售出去的食品有缺失，且給第三者的人身或者財(cái)產(chǎn)造成損失，依法需要食品的生產(chǎn)經(jīng)營者承擔(dān)的民事賠償責(zé)任，同時(shí)，其還是食品安全強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)的重要法律基礎(chǔ)。

就食品安全強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)制度而言，我國現(xiàn)階段還處于理論探討時(shí)期。根據(jù)食品安全責(zé)任與產(chǎn)品責(zé)任保險(xiǎn)的相關(guān)理解，目前可以把食品安全強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)定義為：在《食品安全法》、特別法以及其他相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的基礎(chǔ)上，食品行業(yè)的主體以食品安全責(zé)任為保險(xiǎn)標(biāo)的物進(jìn)行投保，特定的保險(xiǎn)人必須承保且對(duì)因食品安全事件造成的受害人的人身及財(cái)產(chǎn)損失給予賠償?shù)囊环N強(qiáng)制性保險(xiǎn)制度，可保障消費(fèi)者權(quán)益以及降低企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)等具有重要作用。

二、建立食品安全責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)制度的必要性

1.可以保障民生

食品安全責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償與風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移以及社會(huì)管理功能，不僅能夠加強(qiáng)被保險(xiǎn)人的安全意識(shí)、盡量避免事故給企業(yè)造成的損失，還能夠及時(shí)的給予受害消費(fèi)者一定的救治和補(bǔ)償，在提高保險(xiǎn)公司業(yè)務(wù)增長點(diǎn)的同時(shí)為政府減輕善后負(fù)擔(dān)。

2.可以分?jǐn)偸称飞a(chǎn)經(jīng)營者的損失

食品安全責(zé)任保險(xiǎn)制度所具備的分?jǐn)倱p失功能，一方面，可以分散投保主體的意外責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)，提高其經(jīng)濟(jì)賠償能力，使得被保險(xiǎn)人能夠盡快回到正常的生產(chǎn)狀態(tài)；另一方面，由保險(xiǎn)公司做出質(zhì)量事故理賠承諾，會(huì)給消費(fèi)者提供心理保障和實(shí)質(zhì)維護(hù)，可以促進(jìn)投保企業(yè)信譽(yù)度以及市場(chǎng)競(jìng)爭力的提高。

3.可以提高公眾對(duì)食品安全責(zé)任保險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)

一直以來，食品安全責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)都飽受質(zhì)疑，認(rèn)為其可能會(huì)使某些食品企業(yè)在沒有承擔(dān)事故賠償責(zé)任的后顧之憂以后，放縱制假販假等危害社會(huì)的行為。事實(shí)上，在食品安全責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)制定之后，消費(fèi)者在購買食品時(shí)，可以根據(jù)其生產(chǎn)企業(yè)是否投保及保險(xiǎn)評(píng)級(jí)進(jìn)而做出選擇。

三、建立食品安全責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)制度面臨的問題

1.食品安全責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)制度法規(guī)體系不健全

我國的食品安全責(zé)任保險(xiǎn)制度一直以來都沒有明確規(guī)定，也沒有強(qiáng)制實(shí)施。事實(shí)上，與食品安全相關(guān)的法律法規(guī)非常少，且食品安全強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)法規(guī)的制度還很不完善，這就使得在食品事故發(fā)生后，受害者如果選擇通過法律途徑來解決問題的話，就會(huì)面臨高昂的維權(quán)成本，這非常不利于食品市場(chǎng)的和諧穩(wěn)定發(fā)展。

2.食品安全責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)制度面臨的技術(shù)性問題

在保險(xiǎn)實(shí)務(wù)的實(shí)際制定過程中，將會(huì)需要面對(duì)許多的技術(shù)性問題。例如，食品安全責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)的費(fèi)率厘定這一問題，因?yàn)槲覈_展食品安全責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)的時(shí)間并不長，對(duì)國外成熟的經(jīng)驗(yàn)也不可全部借鑒，這就使得其在進(jìn)行保險(xiǎn)精算以及定價(jià)所需的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)等方面都非常薄弱。另外，還有食品安全責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)管理問題，由于其涉及的食品種類非常多，一旦保險(xiǎn)主體沒有足夠的責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估能力以及風(fēng)險(xiǎn)管理能力，就會(huì)給企業(yè)帶來非常高的賠付風(fēng)險(xiǎn)。

3.食品生產(chǎn)經(jīng)營者風(fēng)險(xiǎn)觀念淡薄，投保意識(shí)不強(qiáng)

在現(xiàn)如今食品安全事故不斷增長的大環(huán)境下，食品安全責(zé)任保險(xiǎn)本應(yīng)該非常受重視的，但現(xiàn)實(shí)情況卻沒有如此。食品生產(chǎn)企業(yè)鮮少在保險(xiǎn)企業(yè)投保，造成保險(xiǎn)銷售方面形同虛設(shè)。由于大多數(shù)食品生產(chǎn)企業(yè)存在僥幸心理，風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)非常淡薄，不愿意增加企業(yè)運(yùn)營成本來投入食品安全責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)，使得我國的食品安全責(zé)任保險(xiǎn)推出后五年時(shí)間，其企業(yè)投保率還不足10%，非常需要建立食品安全責(zé)任保險(xiǎn)制度。

四、建立食品安全責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)制度的方法

1.盡快制定食品安全強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)的法律體系

食品安全強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)制度的構(gòu)建與發(fā)展必須有相關(guān)法律的支持，只有這樣，才可以使得食品生產(chǎn)與銷售企業(yè)敢于通過購買食品安全強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)的方式來實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)的轉(zhuǎn)移，才可以使得強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)制度能夠順利建立且有效運(yùn)行。可以借助“機(jī)動(dòng)車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)”的相關(guān)法律條文和實(shí)施方式以及修訂《食品安全法》，將食品安全強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)納入《食品安全法》的相關(guān)方法，來創(chuàng)建食品安全強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)法律體系，維護(hù)食品行業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。

2.實(shí)行強(qiáng)制性責(zé)任保險(xiǎn)模式

就目前情況來看，我國要想實(shí)施食品安全責(zé)任保險(xiǎn)制度，就必須采用強(qiáng)制性責(zé)任保險(xiǎn)模式。今年來發(fā)生的一些典型食品安全事件表明，企業(yè)自愿投保的模式無法應(yīng)對(duì)食品安全事件產(chǎn)生的巨大損害。所以，必須強(qiáng)化立法，通過科學(xué)的技術(shù)手段以及切實(shí)可行的實(shí)施內(nèi)容，建立食品安全強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)制度，強(qiáng)制食品企業(yè)投保，確保消費(fèi)者的利益不受侵害，在食品安全事件出現(xiàn)時(shí)，可以及時(shí)的得到相應(yīng)補(bǔ)償。

3.提高食品生產(chǎn)經(jīng)營者的投保意識(shí)

食品安全強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)雖然是一種強(qiáng)制保險(xiǎn)，但是其最終的目的還是為了可以最大限度的保護(hù)受害人利益以及盡量減少食品生產(chǎn)經(jīng)營者的損失，一旦偏離了這一目標(biāo)，食品安全強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)的實(shí)施就失去了存在的意義和價(jià)值。因此，我們可以通過宣傳以及建立食品安全強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)制度的方式，使食品生產(chǎn)經(jīng)營者以及銷售者認(rèn)識(shí)到食品安全強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)的重要性，使其能夠自愿自覺的投入保險(xiǎn)，確保企業(yè)自身的穩(wěn)定發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)的長治久安。

五、結(jié)束語

作為社會(huì)公共話題，食品的安全問題受到了國際社會(huì)和世界各國的廣泛關(guān)注，許多國家都將食品安全監(jiān)管列入政治議程。因此，應(yīng)建立食品安全強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)制度，確保食品的安全。

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（作者單位：中國人民解放軍軍事經(jīng)濟(jì)學(xué)院）