摘 要：計(jì)生服務(wù)人口和計(jì)劃生育統(tǒng)計(jì)工作是計(jì)劃生育工作的重要組成部分，是整個(gè)人口計(jì)劃生育工作的基礎(chǔ)。及時(shí)掌握好人口和計(jì)劃生育數(shù)據(jù)是正確制定人口與計(jì)劃生育政策的基礎(chǔ)，從而有效進(jìn)行生育技術(shù)的指導(dǎo)工作，科學(xué)地評(píng)價(jià)人口與計(jì)劃生育工作的整體成績(jī)，發(fā)掘出其中存在的問(wèn)題。筆者以人為中心的理念出發(fā)，探討我國(guó)人口和計(jì)劃生育統(tǒng)計(jì)工作的改革和發(fā)展問(wèn)題，尤其是做好基層人口和計(jì)劃生育統(tǒng)計(jì)工作迫在眉睫。通過(guò)分析人口和計(jì)劃生育統(tǒng)計(jì)工作中存在的問(wèn)題，提出有利于我國(guó)人口和計(jì)劃生育工作發(fā)展的相關(guān)建議。

關(guān)鍵詞：計(jì)生服務(wù)中心；基層人口；計(jì)劃生育統(tǒng)計(jì)工作；改革完善措施

改革開(kāi)放之后，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)得到了迅速的發(fā)展，使得我國(guó)的人口數(shù)量呈現(xiàn)顯著上升發(fā)展趨勢(shì)，使得人口與計(jì)劃生育工作逐漸被提上了相關(guān)日程之中[1]。一直以來(lái)，計(jì)劃生育工作是我國(guó)的基本國(guó)策，我國(guó)在計(jì)劃生育工作方面也取得了有效進(jìn)展，但是我國(guó)的人口基數(shù)實(shí)在是太大，基于此，必須采取多種針對(duì)性的形式來(lái)解決我國(guó)的人口問(wèn)題，為我國(guó)計(jì)劃生育統(tǒng)計(jì)工奠定好堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。采取有效的措施能夠顯著提高人基層人口和計(jì)劃生育統(tǒng)計(jì)工作質(zhì)量，繼而優(yōu)化我國(guó)人口數(shù)量，提高整個(gè)民族的科學(xué)文化水平。

一、基層人口和計(jì)劃生育統(tǒng)計(jì) 工作存在的基本問(wèn)題

1.不同渠道的數(shù)據(jù)指標(biāo)來(lái)源存在較大差異

現(xiàn)階段來(lái)看，我國(guó)的基層人口與計(jì)劃生育工作的實(shí)施是按照多個(gè)渠道和多個(gè)數(shù)據(jù)來(lái)源的統(tǒng)計(jì)體制來(lái)進(jìn)行的。計(jì)生服務(wù)中心的主管人口以及相關(guān)統(tǒng)計(jì)部門一般而言有以下幾個(gè)：（1）計(jì)劃生育部門；（2）公安部門；（3）統(tǒng)計(jì)部門。上述三個(gè)部門之間的各項(xiàng)工作是相互協(xié)調(diào)而進(jìn)行的，在各自的工作中，會(huì)有不同的側(cè)重點(diǎn)和數(shù)據(jù)指標(biāo)等，如出生率和死亡率等。在我國(guó)實(shí)施改革開(kāi)放之前，將數(shù)據(jù)指標(biāo)保持高度一致；改革開(kāi)放之后，隨著經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，加上不同渠道的數(shù)據(jù)指標(biāo)來(lái)源等在差異和計(jì)算方式等均有不同，造成各項(xiàng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)出現(xiàn)差異。舉例來(lái)說(shuō)，在2001年的中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒中，我國(guó)的人口總數(shù)是552300萬(wàn)人，但是，事實(shí)上，我國(guó)同期人口年鑒中，實(shí)際人數(shù)是550020萬(wàn)人，數(shù)量相差比較大。上述問(wèn)題的存在使得人們對(duì)于數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)工作質(zhì)量更堪憂，所以應(yīng)該進(jìn)行必要的改革和創(chuàng)新。

2.人口和計(jì)劃生育統(tǒng)計(jì)工作效率低下

另外一個(gè)角度來(lái)看，由于我國(guó)是一個(gè)人口大國(guó)，所以人口和計(jì)劃生育統(tǒng)計(jì)工作主要是針對(duì)各個(gè)省份的縣鄉(xiāng)人口信息進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，繼而進(jìn)匯總處理，再分析我國(guó)的人口發(fā)展情況。除此之外，各個(gè)省市以及農(nóng)村等政治經(jīng)濟(jì)的發(fā)展存在很大差異，人口也存在不同的發(fā)展?fàn)顩r，對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢的地區(qū)，派遣計(jì)劃生育政策在收集信息時(shí)比較困難，最終均會(huì)導(dǎo)致人口和計(jì)劃生育統(tǒng)計(jì)工作效率低下問(wèn)題。我國(guó)大部分地區(qū)的統(tǒng)計(jì)工作延續(xù)的是傳統(tǒng)方法，如人工手寫(xiě)記錄方式，記錄下人口發(fā)展的基本情況。但是，由于紙質(zhì)表格比較陳舊，所以不能夠清晰的反映出新形勢(shì)下人口和計(jì)劃生育的基本發(fā)展特點(diǎn)，不利于國(guó)家通過(guò)數(shù)據(jù)來(lái)制定正確的人口政策[2]。隨著城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及人口流動(dòng)數(shù)量的不斷早呢更加，對(duì)于此部分人口的統(tǒng)計(jì)，由于我國(guó)尚未做到地區(qū)與地區(qū)之間的數(shù)據(jù)共享，所以給人口計(jì)劃統(tǒng)計(jì)工作的開(kāi)展帶來(lái)不利的影響。

3.人口計(jì)生統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍的問(wèn)題

由于基層人口計(jì)生統(tǒng)計(jì)工作存在比較大的弱視，所以使得諸多計(jì)生服務(wù)中心工作者不愿意從事上述工作，統(tǒng)計(jì)人員調(diào)動(dòng)平凡且隊(duì)伍不夠穩(wěn)定，部分統(tǒng)計(jì)工作人員剛剛熟悉相關(guān)工作就被調(diào)換了，有的剛培訓(xùn)完就被調(diào)換了，周而復(fù)始，形成惡性循環(huán)?；鶎佑?jì)生統(tǒng)計(jì)工作較為艱苦，加上工作量比較大，直接涉及到群眾的切身利益，使得部分群眾無(wú)法理解，更加加大了工作難度。因此，呈現(xiàn)出責(zé)任多和榮譽(yù)少等情況。另外一個(gè)角度來(lái)看，由于崗位較為單一，盡管計(jì)生服務(wù)中心的工作人員工作能力毋庸置疑，但是比較缺乏專業(yè)性和復(fù)合型的人才，拔尖的人員更是少之又少?；诖耍糠忠笊线M(jìn)的計(jì)生服務(wù)工作中心工作人員干部只能夠脫離計(jì)生統(tǒng)計(jì)崗位，而尋求更好地發(fā)展出路，使得統(tǒng)計(jì)工作者變動(dòng)工作更為頻繁，人員交接和例歷史數(shù)據(jù)銜接不夠到位，所以導(dǎo)致統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)下降和報(bào)表差錯(cuò)過(guò)大等問(wèn)題出現(xiàn)。

二、改革完善計(jì)生服務(wù)中心人口和計(jì)劃生育統(tǒng)計(jì)工作的相關(guān)意見(jiàn)

1.做好基層人口和計(jì)劃生育統(tǒng)計(jì)之前的準(zhǔn)備工作

在做人口統(tǒng)計(jì)工作之前，需要做好以下準(zhǔn)備工作：（1）做好基層領(lǐng)導(dǎo)的思想宣傳工作，使得他們能夠在思想上充分認(rèn)識(shí)到人口與計(jì)劃生育 工作的重要性，基于此，才能讓工作人員認(rèn)識(shí)到人口與統(tǒng)計(jì) 工作的重要性；（2）做好各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的橋梁工作，負(fù)責(zé)做好統(tǒng)計(jì)人才和統(tǒng)計(jì)對(duì)象的溝通協(xié)調(diào)工作，確保統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的真實(shí)性和有效性；（3）組織專業(yè)的統(tǒng)計(jì)人才開(kāi)展計(jì)劃生育統(tǒng)計(jì)工作，只有擁有高水平的統(tǒng)計(jì)人才才能夠確保統(tǒng)計(jì)工作的質(zhì)量，對(duì)于優(yōu)秀的統(tǒng)計(jì)工作人員要給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)，從而提高其工作積極性和主動(dòng)性，對(duì)于業(yè)務(wù)不熟練的統(tǒng)計(jì)工作人員要加強(qiáng)組織培訓(xùn)；（4）做好人民群眾的宣傳工作，人民群眾是統(tǒng)計(jì)工作中的重要研究對(duì)象，調(diào)動(dòng)人民群眾的主動(dòng)性和積極性，在統(tǒng)計(jì)工作中需要將真實(shí)的信息報(bào)給統(tǒng)計(jì)工作人員，繼而對(duì)促進(jìn)人口和計(jì)劃生育工作開(kāi)展起到重要的作用。

2.利用先進(jìn)手段開(kāi)開(kāi)展統(tǒng)計(jì)活動(dòng)

我國(guó)當(dāng)前的人口和計(jì)劃生育 工作數(shù)據(jù)主要通過(guò)多個(gè)單位的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)得來(lái)有效的信息。在各個(gè)單位的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)過(guò)程中，由于各個(gè)部門的工作性質(zhì)具有不同的特點(diǎn)，所以在統(tǒng)計(jì)中出現(xiàn)部分差異，在統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和統(tǒng)計(jì)方向不盡相同，從而使得統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的結(jié)論存在顯著差異。舉例來(lái)說(shuō)，人口計(jì)生部門需要對(duì)外來(lái)流動(dòng)人口進(jìn)行相應(yīng)統(tǒng)計(jì)，而公安部門對(duì)新生人口進(jìn)行統(tǒng)計(jì)會(huì)使得數(shù)據(jù)出現(xiàn)重復(fù)統(tǒng)計(jì)問(wèn)題，最終得不到真實(shí)有效的數(shù)據(jù)信息?；诖?，數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)部門要做好溝通協(xié)作工作，制定一個(gè)科學(xué)合理的統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，從而能夠確保各個(gè)部門能夠嚴(yán)格按照科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)開(kāi)展相關(guān)工作。當(dāng)前來(lái)看，我國(guó)人口的發(fā)展情況在傳統(tǒng)的統(tǒng)計(jì)方法之下，無(wú)法適應(yīng)新形勢(shì)的發(fā)展要求。雖然我國(guó)的人口統(tǒng)計(jì)工作近幾年來(lái)一直在改進(jìn)和提高中，仍然存在一些不真實(shí)的情況，舉例來(lái)說(shuō)，公安部門的戶口登記由于存在黑戶現(xiàn)象，所以使得戶口登記與現(xiàn)實(shí)情況不夠符合?；诖?，計(jì)生服務(wù)中心工作者應(yīng)該要利用先進(jìn)的手段來(lái)開(kāi)展統(tǒng)計(jì)工作，利用好網(wǎng)絡(luò)技術(shù)能夠輔助調(diào)查統(tǒng)計(jì)人口的工作信息開(kāi)展。

3.改革計(jì)生數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)工作和收集方法，針對(duì)各個(gè)部門的相關(guān)工作進(jìn)行統(tǒng)一和協(xié)調(diào)

針對(duì)人口與計(jì)劃生育數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)工作進(jìn)行改革，在傳統(tǒng)工作中，一般采取的是人口普查和人口登記工作等，從而取得相應(yīng)數(shù)據(jù)，輔以專項(xiàng)調(diào)查方式來(lái)取得數(shù)據(jù)資料。在設(shè)計(jì)問(wèn)卷調(diào)查工作過(guò)程中，我國(guó)的統(tǒng)計(jì)部門工作應(yīng)該采取統(tǒng)一化的設(shè)計(jì)，針對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)過(guò)程，使用一表多用方法來(lái)提高工作效率和工作質(zhì)量，減輕基層工作壓力，避免數(shù)據(jù)差異性存在。除此之外，進(jìn)行專項(xiàng)工作時(shí)，需要對(duì)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)數(shù)據(jù)進(jìn)行解釋，對(duì)表格簡(jiǎn)化處理，使用合理的計(jì)算方法。

4.加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，從人員素質(zhì)方面保證統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的整體質(zhì)量

首先，增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)的計(jì)生統(tǒng)計(jì)干部編制，從而加強(qiáng)計(jì)生統(tǒng)計(jì)力量；其次，大力支持基層計(jì)生工作人員的生活，提高福利待遇，加強(qiáng)其工作積極性和主動(dòng)性；最后，選用頭腦靈活和責(zé)任心強(qiáng)的工作人員到相應(yīng)統(tǒng)計(jì)崗位中來(lái)。計(jì)生統(tǒng)計(jì)工作人員能力更應(yīng)該在相應(yīng)崗位上得到發(fā)揮，從而保證好統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的整體質(zhì)量。除此之外，在干部選拔過(guò)程中，要有效考慮好幾層計(jì)生統(tǒng)計(jì)工作人員，不斷的鍛煉其能力，具備一定的素質(zhì)。

三、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，根據(jù)對(duì)相關(guān)的人口與計(jì)劃生育工作分析，闡述工作中存在的問(wèn)題，為改革的進(jìn)行提供思路。

參考文獻(xiàn)

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[2]邱紅燕，王鶴云，侯麗艷等.流動(dòng)人口個(gè)性化適宜避孕節(jié)育服務(wù)模式干預(yù)效果分析[J].中國(guó)全科醫(yī)學(xué)，2010，13（7）：756-757，760.

（作者單位：信陽(yáng)市固始縣番城辦事處技術(shù)服務(wù)中心）