齊 亮

略論新形勢下我國邊海防安全戰(zhàn)略目標(biāo)的確立

齊 亮

邊海防安全戰(zhàn)略目標(biāo)，是國家層面邊海防安全戰(zhàn)略指導(dǎo)的重要組成部分，是引領(lǐng)國家邊海防建設(shè)的總牽引。邊海防安全戰(zhàn)略目標(biāo)的確立，必須站在戰(zhàn)略全局的高度，服從服務(wù)于國家總體戰(zhàn)略目標(biāo)，遵循國家周邊外交基本方針，與積極防御的軍事戰(zhàn)略方針相一致。

國防建設(shè) 邊海防安全 戰(zhàn)略目標(biāo)

戰(zhàn)略目標(biāo)，是對戰(zhàn)爭全局有重大影響或?qū)_(dá)成戰(zhàn)略目的有重要意義的打擊或防衛(wèi)的對象，是國家或政治集團(tuán)確定的在一定時(shí)期內(nèi)戰(zhàn)略上所要達(dá)到的目的和標(biāo)準(zhǔn)。新形勢下邊海防安全戰(zhàn)略目標(biāo)，從戰(zhàn)略層面規(guī)定著邊海防建設(shè)重大問題的路徑規(guī)劃和指引，努力建成與國家地位相稱的強(qiáng)大穩(wěn)固的現(xiàn)代邊海防，努力降低并有效管控領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益面臨的威脅，維護(hù)國家邊境沿海地區(qū)和海上安全與發(fā)展利益，支撐國家經(jīng)略周邊和建設(shè)海洋強(qiáng)國，為中華民族的偉大復(fù)興提供堅(jiān)強(qiáng)保障。新形勢下，確立邊海防安全戰(zhàn)略目標(biāo)的基本依據(jù)主要有以下考慮。

一、邊海防安全戰(zhàn)略目標(biāo)的確立，要服從服務(wù)于國家總體戰(zhàn)略目標(biāo)

習(xí)主席指出，邊海防工作是治國安邦的大事，關(guān)系國家安全和發(fā)展全局。并強(qiáng)調(diào)，黨要領(lǐng)導(dǎo)全局協(xié)調(diào)各方，要統(tǒng)籌國內(nèi)、國際兩個(gè)大局，統(tǒng)籌生存安全和發(fā)展安全、自身安全和共同安全。邊海防安全戰(zhàn)略目標(biāo)不是孤立的，應(yīng)圍繞著邊海防安全威脅與國家利益拓展的戰(zhàn)略需求，服從服務(wù)于新形勢下國家總體戰(zhàn)略目標(biāo)。

堅(jiān)持以國家總體安全觀為指導(dǎo)?？傮w國家安全觀，從戰(zhàn)略高度系統(tǒng)地論述了國家安全的理念，對涉及國家安全的邊海防領(lǐng)域有著重要指導(dǎo)意義，邊海防安全戰(zhàn)略目標(biāo)的確立必須貫徹總體國家安全觀。以總體國家安全觀指導(dǎo)強(qiáng)大穩(wěn)固的現(xiàn)代邊海防建設(shè)，是國家重托、時(shí)代使命和政治任務(wù)。以總體國家安全觀為指導(dǎo)，統(tǒng)籌邊海防建設(shè)。新形勢下，在國防和軍隊(duì)改革向“脖子”以下深入推進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期，加強(qiáng)邊海防體制機(jī)制轉(zhuǎn)換和頂層設(shè)計(jì)，以總體國家安全觀和習(xí)主席的要求為依據(jù)，統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)邊海防保衛(wèi)、建設(shè)和管理資源，使邊海防成為國家主權(quán)和領(lǐng)土安全的堅(jiān)定守護(hù)者，維護(hù)國家總體安全和長治久安。

堅(jiān)持以維護(hù)國家主權(quán)權(quán)益為根本。領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益關(guān)系國家發(fā)展穩(wěn)定大局，也牽動國內(nèi)民眾感情，是邊海防安全戰(zhàn)略目標(biāo)確立要關(guān)切的核心內(nèi)容之一。在這個(gè)問題上，習(xí)主席強(qiáng)調(diào)，“祖國的神圣領(lǐng)土一寸也不能丟”“老祖宗留下的地盤不能搞小了”“決不會放棄我們的正當(dāng)權(quán)益，決不會拿國家的核心利益做交易”。邊海防作為國防的重要組成部分，根本職責(zé)是捍衛(wèi)國家領(lǐng)土主權(quán)完整和海洋權(quán)益，防范和遏止入侵、挑釁、蠶食、侵略等行為，其最高準(zhǔn)則必然是國家主權(quán)權(quán)益至上，國家領(lǐng)土和主權(quán)神圣不可侵犯。我們要始終恪守這一準(zhǔn)則，懷著守土有責(zé)、守土盡責(zé)的強(qiáng)烈使命感、責(zé)任感，堅(jiān)決同損害我國主權(quán)權(quán)益的行為做斗爭，堅(jiān)決維護(hù)國家利益。另外，邊海防安全戰(zhàn)略要從服務(wù)支撐國家利益拓展的強(qiáng)勁需求，為軍事力量“走出去”、維護(hù)海外利益提供戰(zhàn)略依托。

堅(jiān)持以陸海兼顧為統(tǒng)籌。習(xí)主席指出，要統(tǒng)籌陸海兩個(gè)戰(zhàn)略方向，使之相互配合、協(xié)同推進(jìn)；要穩(wěn)定西北以利于經(jīng)略東南；要避免多點(diǎn)升溫，防止腹背受敵。從歷史的視野來審視，我國古代國防的主要方向和戰(zhàn)略重心在陸而不在海，戰(zhàn)略思維局限于重陸輕海；近代以來面對前所未有的海上、陸上兩面受敵之勢，清朝廷雖然確立了塞防海防并重的策略，但實(shí)際上力不從心、兩面受制、顧此失彼。從時(shí)代的視野來審視，我國已進(jìn)入從陸權(quán)國家向陸權(quán)海權(quán)兼?zhèn)鋰疫~進(jìn)的關(guān)鍵階段，走進(jìn)海洋、經(jīng)略海洋、維護(hù)海權(quán)、建設(shè)海洋強(qiáng)國已經(jīng)成為國家大戰(zhàn)略。習(xí)主席全面統(tǒng)籌國家各方向重心的戰(zhàn)略思想，核心是把穩(wěn)固西北作為“先手棋”來下，把經(jīng)略海洋作為重心來籌劃，著力營造對強(qiáng)敵兩線反制的戰(zhàn)略態(tài)勢。邊海防安全戰(zhàn)略目標(biāo)的確立，更是要著眼國家發(fā)展新方位，明確對陸對海一體、穩(wěn)定與拓展平衡、既依托本土又堅(jiān)定不移走向海洋的新時(shí)代新方略。

二、邊海防安全戰(zhàn)略目標(biāo)的確立，要遵循國家周邊外交基本方針

習(xí)主席在周邊外交工作座談會上強(qiáng)調(diào)，周邊治則能共享太平，周邊亂則難獨(dú)善其身。發(fā)展同周邊國家睦鄰友好關(guān)系，是我國周邊外交的一貫方針。新形勢下，從國家外交全局看，工作重心發(fā)生了變化，邊海防安全戰(zhàn)略目標(biāo)的確立要遵循國家周邊外交基本方針。

堅(jiān)持以“周邊是首要”為目標(biāo)定位。習(xí)主席指出，要堅(jiān)持“周邊是首要”的定位，突出體現(xiàn)“親、誠、惠、容”的理念。外交安全是邊海防安全戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，邊海防安全戰(zhàn)略目標(biāo)應(yīng)強(qiáng)調(diào)不斷拓展和深化外交戰(zhàn)略布局的要求，著眼周邊外交基本方針，打造周邊命運(yùn)共同體，秉持“親、誠、惠、容”的周邊外交理念，堅(jiān)持與鄰為善、以鄰為伴，深化同周邊國家的互利合作和互聯(lián)互通。

堅(jiān)持以“合作、互利、共贏”為戰(zhàn)略基點(diǎn)。要切實(shí)加強(qiáng)同周邊發(fā)展中國家的團(tuán)結(jié)合作，把我國發(fā)展與廣大周邊發(fā)展中國家共同發(fā)展緊密聯(lián)系起來。邊海防安全戰(zhàn)略目標(biāo)的確立，要有利于推進(jìn)周邊外交，增加我國和廣大周邊發(fā)展中國家的代表性和話語權(quán)以及切實(shí)加強(qiáng)務(wù)實(shí)合作；有利于積極推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)；有利于努力尋求同各方利益的匯合點(diǎn)，最終達(dá)到通過務(wù)實(shí)合作促進(jìn)“合作、互利、共贏”的目的。

堅(jiān)持以“睦鄰、安鄰、富鄰”為任務(wù)牽引。邊海防安全戰(zhàn)略目標(biāo)任務(wù)就是要堅(jiān)持睦鄰友好，守望相助；講平等、重感情；常見面、多走動；多做“得人心、暖人心”的事，使周邊國家對我們更友善、更親近、更認(rèn)同、更支持，增強(qiáng)親和力、感召力、影響力。在這個(gè)過程中，通過實(shí)施邊海防安全戰(zhàn)略，切實(shí)落實(shí)好正確的義利觀，做好對周邊國家援助工作，真正做到弘義融利；維護(hù)我國的海外利益，不斷提高保障能力和水平，加強(qiáng)保護(hù)力度。

三、邊海防安全戰(zhàn)略目標(biāo)的確立，要與新形勢下積極防御的軍事戰(zhàn)略方針相一致

習(xí)主席指出，積極防御根本在防御，要義在積極。新形勢下積極防御軍事戰(zhàn)略方針，調(diào)整了軍事斗爭準(zhǔn)備基點(diǎn)，為邊海防部隊(duì)捍衛(wèi)國家主權(quán)安全和領(lǐng)土完整，有效履行使命任務(wù)指明了方向，也為邊海防戰(zhàn)略目標(biāo)的確立提供了基本遵循。

堅(jiān)持以遏控危機(jī)打贏戰(zhàn)爭為首要。習(xí)主席以寬廣的戰(zhàn)略視野和深邃的戰(zhàn)略思維，對周邊安全形勢作了精辟分析，深刻指出：美國是影響我國安全的最大外部因素。多年來，美國推行亞太“再平衡”戰(zhàn)略，我國周邊領(lǐng)土主權(quán)爭端、大國地緣競爭、軍事安全較量、民族宗教矛盾等問題更加凸顯；周邊一些國家倚美制華傾向明顯，涉及我國領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益爭端擴(kuò)大化、聯(lián)動化和地區(qū)化趨勢日益明顯；要隨時(shí)準(zhǔn)備應(yīng)對可能發(fā)生的突發(fā)事件，堅(jiān)決維護(hù)我國領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益。歷史上，我國領(lǐng)土被侵占、資源被掠奪、百姓被欺凌，邊海防羸弱、無力抵抗是最直接的原因。我們要著眼遏控危機(jī)、打贏戰(zhàn)爭，按照“能打仗、打勝仗”的標(biāo)準(zhǔn)搞規(guī)劃、抓建設(shè)、謀發(fā)展。只有鑄牢“打贏”的基石，邊海防才能成為平時(shí)發(fā)揮“偵察預(yù)警”功能的前哨陣地，臨戰(zhàn)迅速前出的出發(fā)陣地，戰(zhàn)時(shí)能夠提供強(qiáng)力支持的后方基地。

堅(jiān)持以強(qiáng)化軍民融合發(fā)展為核心。把軍民融合作為興邊之舉、強(qiáng)邊之策，積極構(gòu)建全要素、多領(lǐng)域、高效益的邊海防軍民融合深度發(fā)展格局。一是統(tǒng)籌規(guī)劃。抓住國家邊境沿海地區(qū)開發(fā)開放的歷史機(jī)遇，軍地統(tǒng)籌搞好交通、水利、信息等基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)規(guī)劃，共享裝備制造、生物制藥、物流體系等行業(yè)資源，努力建成邊境沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“新板塊”、保障各個(gè)方向穩(wěn)定的“安全帶”、軍民融合深度發(fā)展的“示范區(qū)”。二是統(tǒng)合力量。充分發(fā)揮各級邊海防委員會的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，構(gòu)建以人民群眾為基礎(chǔ)，以陸軍邊海防和海軍、空軍部隊(duì)為骨干，以公安和武警邊海防部隊(duì)、民兵力量為補(bǔ)充，以邊境沿海地區(qū)淺近縱深主力部隊(duì)和預(yù)備役部隊(duì)為支援的邊海防力量體系。三是統(tǒng)一政策。會同各省級政府制定完善軍地需求提報(bào)、協(xié)調(diào)對接、資源共享等方面的法規(guī)機(jī)制，細(xì)化且明確邊海防各類事務(wù)的性質(zhì)、責(zé)任、權(quán)利、義務(wù)等內(nèi)容，并制定各級配套完善制度規(guī)定、獎懲辦法，積極推進(jìn)邊海防由“多頭管”為“統(tǒng)一管”、由“分散建”為“一體建”。

堅(jiān)持以支撐戰(zhàn)略利益拓展為重點(diǎn)。習(xí)主席指出，要加快實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，并提出建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”，國家也確立了孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊、中巴經(jīng)濟(jì)走廊等重大戰(zhàn)略，這些都是基于實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興做出的戰(zhàn)略決策，也是著眼未來主動布勢、拓展戰(zhàn)略利益的深謀遠(yuǎn)慮。應(yīng)當(dāng)看到，我國經(jīng)濟(jì)對外依存度越來越高，海外利益和設(shè)施越來越多，戰(zhàn)略通道受制于人的壓力越來越大。作為國家戰(zhàn)略利益拓展的重要依托，邊海防要為“走出去”提供安全保障責(zé)無旁貸。我們要加大對海外利益的關(guān)注，將維護(hù)主權(quán)安全和支撐利益拓展統(tǒng)一起來，全局謀劃、重點(diǎn)建設(shè)，為更好地“走出去”創(chuàng)造條件。

［1］《總體國家安全觀讀本》編委會. 總體國家安全觀讀本[M].北京：人民出版社，2016.

［2］中共中央黨校國際戰(zhàn)略研究院. 中國特色國家安全戰(zhàn)略研究[M].北京：中共中央黨校出版社，2016.

（責(zé)任編輯：胡東霞）

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1002-4484（2017）07-0079-03

作者：齊亮，邊防學(xué)院教研部邊防理論教研室，講師，中校