黃錦明

聚力追隨 加速轉(zhuǎn)變努力提高軍分區(qū)專司主營(yíng)能力

黃錦明

新形勢(shì)下，軍分區(qū)職能回歸定位，責(zé)權(quán)更加清晰。新一代“國(guó)動(dòng)人”應(yīng)堅(jiān)定改革強(qiáng)軍步伐，深刻領(lǐng)悟習(xí)主席“三個(gè)轉(zhuǎn)變”重要指示精神，探研提升國(guó)防動(dòng)員和后備力量建設(shè)的有效路徑，推進(jìn)強(qiáng)軍實(shí)踐落地生根，為“平時(shí)服務(wù)、急時(shí)應(yīng)急、戰(zhàn)時(shí)應(yīng)戰(zhàn)”提供強(qiáng)大的力量支撐。

國(guó)防動(dòng)員 改革強(qiáng)軍 后備力量 軍分區(qū)

在國(guó)防和軍隊(duì)改革的新形勢(shì)下，省軍區(qū)系統(tǒng)的職能有了重要調(diào)整。特別是部分軍分區(qū)將原分管邊海防部隊(duì)和預(yù)備役部隊(duì)的職能移交給陸軍后，軍分區(qū)的職能回歸應(yīng)有定位，擔(dān)負(fù)任務(wù)更加集中，責(zé)權(quán)更加清晰，聚焦國(guó)防動(dòng)員和后備力量建設(shè)已成為專司主營(yíng)的重心。必須堅(jiān)定改革強(qiáng)軍步伐，充分認(rèn)清承載的職責(zé)使命，深刻領(lǐng)悟習(xí)近平主席“三個(gè)轉(zhuǎn)變”重要指示精神，探研提升國(guó)防動(dòng)員和后備力量建設(shè)的有效路徑，推進(jìn)強(qiáng)軍實(shí)踐落地生根，為“平時(shí)服務(wù)、急時(shí)應(yīng)急、戰(zhàn)時(shí)應(yīng)戰(zhàn)”提供強(qiáng)大的力量支撐。

一、圍繞職能使命轉(zhuǎn)思想

“實(shí)現(xiàn)強(qiáng)軍目標(biāo)，建設(shè)世界一流軍隊(duì)”重要論述，對(duì)國(guó)防和軍隊(duì)改革發(fā)展目標(biāo)給出準(zhǔn)確定位。

在領(lǐng)悟中準(zhǔn)確把握國(guó)家戰(zhàn)略新機(jī)遇。當(dāng)今世界，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的“叢林法則”沒(méi)有變，各種力量相互較量，影響全球穩(wěn)定的消極因素亦在增加;我國(guó)前所未有的走向世界舞臺(tái)中心，遇到的阻力和遏制將會(huì)越來(lái)越多；積極倡導(dǎo)打造人類命運(yùn)共同體，必須全面提升國(guó)家綜合實(shí)力和戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)力，與國(guó)際社會(huì)一道維護(hù)全球戰(zhàn)略穩(wěn)定平衡。作為體現(xiàn)國(guó)家總體軍事能力重要組織形式的國(guó)防動(dòng)員力量，正迎來(lái)發(fā)展建設(shè)的良好機(jī)遇期，軍分區(qū)系統(tǒng)人員應(yīng)全面學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)主席國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)重要論述，弄清國(guó)防動(dòng)員往哪個(gè)方向發(fā)展、發(fā)展什么、怎么發(fā)展等重大戰(zhàn)略問(wèn)題，充分認(rèn)清強(qiáng)軍目標(biāo)賦予的新內(nèi)涵新要求。

在研究中準(zhǔn)確把握建設(shè)發(fā)展新起點(diǎn)。新的領(lǐng)導(dǎo)體制，新的建設(shè)起點(diǎn)。軍分區(qū)系統(tǒng)人員應(yīng)積極加強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員建設(shè)特點(diǎn)規(guī)律研究，在思想上來(lái)一次大解放、大革新，清除頭腦中不合時(shí)宜的思維定式，打破慣性思維造成的行為“桎梏”，邊學(xué)習(xí)、邊研究、邊提高，努力形成符合新形勢(shì)下國(guó)防動(dòng)員特點(diǎn)規(guī)律的新觀念、新認(rèn)識(shí)、新見(jiàn)解。

在實(shí)踐中準(zhǔn)確把握“五部”職能新要求。建強(qiáng)軍分區(qū)的“應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)的指揮部、地方黨委的軍事部、后備力量的建設(shè)部、同級(jí)政府的兵役部、軍民融合的協(xié)調(diào)部”的“五部”職能，這既是改革強(qiáng)軍的要求與期待，也是建設(shè)發(fā)展的遵循與指南。軍分區(qū)系統(tǒng)人員應(yīng)圍繞“五部”要求，糾正以往偏重抓邊防部隊(duì)和預(yù)備役部隊(duì)，對(duì)人武部建設(shè)投入不夠、指導(dǎo)不力、用力不均，以及有的領(lǐng)域、有的單位現(xiàn)實(shí)困難矛盾較多、自建能力偏低、軍地協(xié)調(diào)不順等問(wèn)題，切實(shí)牢固樹(shù)立軍分區(qū)專司主營(yíng)、同頻協(xié)力和融合建設(shè)、精確動(dòng)員的理念，積極拓寬建設(shè)路徑。

二、圍繞目標(biāo)任務(wù)轉(zhuǎn)重心

作為新一代“國(guó)動(dòng)人”，必須聚焦主業(yè)、謀劃主業(yè)，推進(jìn)強(qiáng)軍實(shí)踐卓有成效。

突出戰(zhàn)備訓(xùn)練的“實(shí)用性”。堅(jiān)持跟進(jìn)戰(zhàn)備訓(xùn)練演練，由以往應(yīng)戰(zhàn)為主向應(yīng)戰(zhàn)應(yīng)急一體轉(zhuǎn)化，積極適應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)指揮體制調(diào)整變化，規(guī)范各級(jí)各類值班制度，加強(qiáng)對(duì)組織指揮、行動(dòng)樣式、國(guó)防動(dòng)員和作戰(zhàn)保障等重大問(wèn)題研究攻關(guān)，修訂行動(dòng)方案預(yù)案，做好應(yīng)戰(zhàn)應(yīng)急準(zhǔn)備。狠抓軍事訓(xùn)練“四落實(shí)”，抓住當(dāng)前軍改時(shí)機(jī)，細(xì)化落實(shí)訓(xùn)練大綱，如期完成年度軍事訓(xùn)練任務(wù)。加強(qiáng)動(dòng)員指揮問(wèn)題研究、業(yè)務(wù)技能訓(xùn)練和使命課題演練，從難從嚴(yán)從實(shí)戰(zhàn)需要出發(fā)設(shè)置和研究各類情況，把官兵放在復(fù)雜任務(wù)、惡劣環(huán)境下摔打磨礪，努力提升“兩應(yīng)”能力。

突出國(guó)防動(dòng)員的“精準(zhǔn)性”。突出在精準(zhǔn)動(dòng)員、精準(zhǔn)編兵、精準(zhǔn)征集上下工夫，解決“粗放式”的問(wèn)題。要認(rèn)真做好國(guó)防動(dòng)員潛力調(diào)查、數(shù)據(jù)更新和核對(duì)工作，更新完善動(dòng)員潛力數(shù)據(jù)庫(kù)，在求準(zhǔn)求實(shí)上用勁，防止遺漏偏差與弄虛作假。扎實(shí)抓好編兵整組，緊密結(jié)合駐地人口、經(jīng)濟(jì)、地域等特點(diǎn)，著眼“實(shí)、精、強(qiáng)”；扎實(shí)抓好“三類隊(duì)伍”（應(yīng)急隊(duì)伍、支援隊(duì)伍、儲(chǔ)備隊(duì)伍）和“五級(jí)”（省級(jí)、市級(jí)、縣級(jí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)、村級(jí)）應(yīng)急力量編成，達(dá)到“建在身邊、抓在手中、用在關(guān)鍵”的要求。圍繞“五率”（報(bào)名率、上站率、合格率、擇優(yōu)率、退兵率）抓征兵，采取“進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)（村屯）、進(jìn)住戶”的“五進(jìn)”宣傳方式，確保為國(guó)防和軍隊(duì)輸送新鮮血液。

突出軍民融合的“多域性”。今后一個(gè)時(shí)期軍民融合發(fā)展，總的是要加快形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民融合發(fā)展格局。對(duì)此，軍分區(qū)應(yīng)結(jié)合年度工作籌劃設(shè)計(jì)，及時(shí)召開(kāi)議軍會(huì)議，制訂完善軍民融合發(fā)展措施辦法，加深融合的程度，擴(kuò)大融合領(lǐng)域，提高融合效益。人武部應(yīng)積極落實(shí)駐地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，組織民兵帶頭在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中充當(dāng)先鋒隊(duì)、主力軍；在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、發(fā)展特色畜牧業(yè)和種植／養(yǎng)殖業(yè)、培育農(nóng)村創(chuàng)業(yè)帶頭人、創(chuàng)建電商平臺(tái)“互聯(lián)網(wǎng)+”、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村、精準(zhǔn)扶貧等方面，結(jié)合自身實(shí)際拿出具體辦法，增強(qiáng)融合建設(shè)實(shí)效。

三、圍繞工作性質(zhì)轉(zhuǎn)方法

國(guó)防動(dòng)員建設(shè)涉及軍地各方諸多領(lǐng)域，必須統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)，規(guī)范制度機(jī)制，促進(jìn)有序高效運(yùn)行。

堅(jiān)持黨管武裝引領(lǐng)。黨管武裝，是“黨指揮槍”原則在國(guó)防動(dòng)員和后備力量建設(shè)中的集中體現(xiàn)。應(yīng)牢固樹(shù)立“后備有用、后備常用、后備管用”的思想觀念，切實(shí)確立起與改革強(qiáng)軍相適應(yīng)的工作標(biāo)準(zhǔn)和工作方法，嚴(yán)格落實(shí)黨委議軍、專門委員會(huì)例會(huì)、軍地領(lǐng)導(dǎo)雙向兼職、第一書(shū)記述職等制度，履行好管政治方向、管思想建設(shè)、管作用發(fā)揮、管工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的責(zé)任，積極為國(guó)防動(dòng)員和后備力量建設(shè)把方向、理思路、解難題、搞保障。認(rèn)真貫徹落實(shí)全國(guó)國(guó)防動(dòng)員會(huì)議要求，不斷創(chuàng)新黨管武裝工作的措施辦法。

堅(jiān)持聚焦任務(wù)發(fā)力。軍分區(qū)、人武部、基層武裝部是地方同級(jí)黨委的軍事部、政府的兵役機(jī)關(guān)，應(yīng)在上級(jí)軍事機(jī)關(guān)和地方黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)下，盡職盡責(zé)，聚焦合力。軍分區(qū)應(yīng)重點(diǎn)在籌劃、設(shè)計(jì)、檢查、督導(dǎo)、考評(píng)上下工夫，搞好總體協(xié)調(diào)。人武部應(yīng)重點(diǎn)在兵員征集、民兵工作、國(guó)防教育、國(guó)防設(shè)施保護(hù)、軍民融合、雙擁共建組織實(shí)施上下工夫，制訂具體計(jì)劃、抓好工作開(kāi)展。基層武裝部應(yīng)按照人武部計(jì)劃安排，重點(diǎn)在兵員征集、動(dòng)員編組和軍事訓(xùn)練等方面下工夫，抓好工作末端落實(shí)。各級(jí)圍繞職能定位，克服本位主義和利益羈絆，助推國(guó)防動(dòng)員和后備力量建設(shè)向體系化、專業(yè)化、信息化邁進(jìn)。

堅(jiān)持完善機(jī)制推動(dòng)。抓國(guó)防是全民的事，抓動(dòng)員是國(guó)家行為。軍地各級(jí)應(yīng)高度負(fù)責(zé)、主動(dòng)帶頭，科學(xué)籌劃、推動(dòng)落實(shí)。完善問(wèn)責(zé)機(jī)制措施，對(duì)單位、個(gè)人工作實(shí)績(jī)進(jìn)行定性和定量考評(píng)，加強(qiáng)好的獎(jiǎng)、差的罰和優(yōu)秀者優(yōu)先、落后者淘汰的鮮明導(dǎo)向。同時(shí)，應(yīng)按照中央有關(guān)法規(guī)文件精神，規(guī)范完善軍地相關(guān)職能部門的日常工作協(xié)調(diào)機(jī)制，推動(dòng)國(guó)防動(dòng)員和后備力量建設(shè)各方面工作健康、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

四、圍繞標(biāo)準(zhǔn)要求轉(zhuǎn)素質(zhì)

當(dāng)前，改革任務(wù)疊加，各項(xiàng)工作不減，人少事多的矛盾凸顯，提升官兵能力素質(zhì)刻不容緩。

提高“統(tǒng)籌抓”的能力素質(zhì)。針對(duì)軍分區(qū)與人武部既主管軍事工作又配合地方工作，既抓本系統(tǒng)任務(wù)又協(xié)調(diào)駐軍參與相關(guān)任務(wù)落實(shí)的實(shí)際，重點(diǎn)抓好國(guó)防動(dòng)員和后備力量建設(shè)、軍地領(lǐng)導(dǎo)工作、軍分區(qū)內(nèi)部外部、現(xiàn)役干部和文職人員、軍分區(qū)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)與人武部及基層武裝部等方面的統(tǒng)籌。應(yīng)厘清職責(zé)，理順關(guān)系，分工明確，通過(guò)統(tǒng)籌各項(xiàng)工作的任務(wù)、力量、時(shí)間、標(biāo)準(zhǔn)和要求，確保工作整體有序推進(jìn)。

提高“合力抓”的能力素質(zhì)。軍分區(qū)與人武部改革任務(wù)完成后，新手上路的多，精通本職業(yè)務(wù)的少；尤其在現(xiàn)役編制員額大幅減少的情況下，對(duì)個(gè)體綜合素質(zhì)提出更高要求。應(yīng)堅(jiān)持按級(jí)明責(zé)，按級(jí)履責(zé)，形成上下聯(lián)動(dòng)、多極發(fā)力的良好格局。每年，軍分區(qū)應(yīng)采取基地集訓(xùn)、分級(jí)組訓(xùn)、選送入學(xué)和跨區(qū)輪訓(xùn)等多種形式，抓好國(guó)動(dòng)委領(lǐng)導(dǎo)及成員單位、專武干部、民兵干部骨干的集訓(xùn)考核，人武部要抓好人武部機(jī)關(guān)干部（文職人員）和專武干部的考核排序，全面提升各級(jí)各類人員開(kāi)展武裝工作的能力素質(zhì)。

提高“創(chuàng)新抓”的能力素質(zhì)。軍分區(qū)系統(tǒng)應(yīng)鉆研解決“當(dāng)兵冷、征兵難”的對(duì)策，堅(jiān)持在入伍、服役、退役、支持家鄉(xiāng)建設(shè)等環(huán)節(jié)形成兵役登記、征集服務(wù)和優(yōu)待安置的閉合鏈路，提高兵員征集質(zhì)量；研究推進(jìn)民兵工作落實(shí)的對(duì)策，堅(jiān)持全民思想認(rèn)同、扎實(shí)動(dòng)員編組、狠抓訓(xùn)練落實(shí)，充分調(diào)動(dòng)政府、編兵單位和民兵的積極性；研究激發(fā)“雙擁”活力的對(duì)策，堅(jiān)持在基層黨建、國(guó)防教育等方面出實(shí)招、見(jiàn)成效。

（責(zé)任編輯：何 荷）

E25

A

1002-4484（2017）07-0048-03

作者：黃錦明，黑龍江省大興安嶺軍分區(qū)，司令員，大校