[摘 要] 由身份農(nóng)民向職業(yè)農(nóng)民轉(zhuǎn)變，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主要標(biāo)志，也是一個(gè)國(guó)家城市化發(fā)展的必然結(jié)果。歐美國(guó)家對(duì)職業(yè)農(nóng)民培育起步早，形成了嚴(yán)密、科學(xué)的培訓(xùn)評(píng)價(jià)體系，建立了較為嚴(yán)格的準(zhǔn)入制度。而相對(duì)我國(guó)，職業(yè)農(nóng)民還是個(gè)新概念。對(duì)職業(yè)農(nóng)民的教育培訓(xùn)，成長(zhǎng)環(huán)境的營(yíng)造，還處于摸索、探討、試點(diǎn)階段。本文以華坪縣為背景，分析假定的儲(chǔ)備學(xué)員，規(guī)劃培養(yǎng)目標(biāo)，探索實(shí)施中存在的問(wèn)題和應(yīng)對(duì)措施，以供同仁商榷。

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)業(yè)農(nóng)村 農(nóng)民教育 職業(yè)農(nóng)民 培訓(xùn)培養(yǎng)

[中圖分類號(hào)] G725 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1003-1650 （2016）05-0297-01

1 前言

1.1 研究的背景

今年四月，云南省發(fā)布了《云南省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》。規(guī)劃指出：“大力扶持發(fā)展多種農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。堅(jiān)持各類補(bǔ)貼資金、支農(nóng)項(xiàng)目、優(yōu)惠政策適當(dāng)傾斜，加快培育發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶、混合所有制農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)業(yè)莊園，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織方式，培育職業(yè)化農(nóng)民?！庇纱丝深A(yù)見(jiàn)，農(nóng)廣校的工作將由傳統(tǒng)農(nóng)民培訓(xùn)轉(zhuǎn)入對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)。為此，我們應(yīng)未雨綢繆，加強(qiáng)宣傳，主動(dòng)出擊，把工作思路和重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到研究與籌劃當(dāng)?shù)剞r(nóng)民職業(yè)化教育的準(zhǔn)備工作中來(lái)。

1.2 職業(yè)農(nóng)民的定義與內(nèi)涵

職業(yè)農(nóng)民的概念最早出于2006 年中央一號(hào)文件。該文中定義的新型職業(yè)農(nóng)民，主要突出了新型色彩。從我國(guó)的實(shí)際出發(fā)，職業(yè)農(nóng)民的產(chǎn)生與成長(zhǎng)，必定與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)有關(guān)。所以，職業(yè)農(nóng)民的定義，也離不開土地流轉(zhuǎn)的內(nèi)容。由此，我們的理解是：所謂的職業(yè)農(nóng)民，就是當(dāng)事人通過(guò)農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的方式，占有較大規(guī)模的農(nóng)地資源，以適度規(guī)模的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式，運(yùn)用高科技手段和完全進(jìn)入市場(chǎng)的方式，長(zhǎng)期從務(wù)農(nóng)活動(dòng)中取得高收入，以此為主要生活來(lái)源的人員。成為職業(yè)農(nóng)民，需經(jīng)有關(guān)部門的認(rèn)定。

目前，國(guó)內(nèi)外的基本觀點(diǎn)認(rèn)為，職業(yè)農(nóng)民應(yīng)分為四個(gè)層次。職業(yè)農(nóng)民的內(nèi)涵應(yīng)有四個(gè)特質(zhì)：一是全職務(wù)農(nóng)；二是高素質(zhì)；三是高收入；四是獲得社會(huì)尊重。本文討論的范圍為初級(jí)（一級(jí)和二級(jí)）職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)所涉及的相關(guān)問(wèn)題。

1.3 研究的目的意義

一是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民培訓(xùn)工作與世界接軌，在歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家，職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)歷史悠久，體系全面。而我們目前開展的農(nóng)民務(wù)農(nóng)培訓(xùn)大多是簡(jiǎn)單的技術(shù)性培訓(xùn)。二是提升傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，主體不能人進(jìn)入21世紀(jì)，頭腦還處于20世紀(jì)。三是實(shí)現(xiàn)規(guī)模化、集約化經(jīng)營(yíng)。提升農(nóng)業(yè)效益，增加農(nóng)民收入；四是整合農(nóng)地和農(nóng)村人力資源，解決誰(shuí)來(lái)種好地的問(wèn)題，保障農(nóng)產(chǎn)品安全有效供給，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。

2 華坪縣儲(chǔ)備職業(yè)農(nóng)民學(xué)員及培育目標(biāo)

2.1 學(xué)員的篩選

從事芒果、核桃、西瓜、茶葉及糧食的種植管理且具備一定生產(chǎn)規(guī)?；蚴杖胨降脑趰弰?wù)農(nóng)人員；在社區(qū)為上述服務(wù)的防疫員、農(nóng)科員、水利員、沼氣修理員；84個(gè)專業(yè)合作社領(lǐng)辦人員作等。

規(guī)模界定：從事果蔬種植的，產(chǎn)業(yè)規(guī)模應(yīng)在10畝以上，年收入達(dá)5萬(wàn)元以上的家庭種養(yǎng)人員。

2.2 預(yù)計(jì)培訓(xùn)培育目標(biāo)

新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)是將具有初中、高中（職高、中專）及以上文化程度愿意從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)與服務(wù)工作中青年農(nóng)民培養(yǎng)成具有相應(yīng)種植養(yǎng)殖技術(shù)或具備管理、經(jīng)濟(jì)、法律、投資等知識(shí)和市場(chǎng)運(yùn)作能力，多層次滿足產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后需要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)及服務(wù)人才的過(guò)程。與傳統(tǒng)學(xué)歷教育不同，新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)四大模塊從技術(shù)操作和基本管理入手。第一模塊培養(yǎng)目標(biāo)為“會(huì)做”。培養(yǎng)基本操作專業(yè)能力。第二模塊培養(yǎng)目標(biāo)為“拓展會(huì)做”。培養(yǎng)專業(yè)能力和相關(guān)能力，兩個(gè)模塊可在中職或高職學(xué)校進(jìn)行。第三模塊培養(yǎng)目標(biāo)為“組織設(shè)計(jì)會(huì)做”。培養(yǎng)較高專業(yè)能力、方法能力和社會(huì)能力。第四模塊培養(yǎng)目標(biāo)為“研究創(chuàng)造會(huì)做”。重點(diǎn)培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)型綜合職業(yè)能力，一般在應(yīng)用型本科院?；蚋呗殞W(xué)校進(jìn)行。

3 實(shí)施上述培訓(xùn)存在的問(wèn)題

3.1 培訓(xùn)機(jī)構(gòu)師資力量薄弱

從培養(yǎng)目標(biāo)的設(shè)定中可以看出，職業(yè)農(nóng)民的培訓(xùn)，將涉及更多的非技術(shù)性的技能課程，而我們經(jīng)常給農(nóng)民講課的教師則習(xí)慣于介紹簡(jiǎn)單的實(shí)用技術(shù)方面的問(wèn)題，造成非技術(shù)類課程師資力量不足；部分培訓(xùn)教師知識(shí)更新不到位，授課不生動(dòng)，農(nóng)民學(xué)習(xí)積極性不高，主動(dòng)提問(wèn)少，培訓(xùn)效果不能達(dá)到最佳。

3.2 農(nóng)民學(xué)習(xí)意識(shí)不強(qiáng)，組織培訓(xùn)困難大

首先是部分農(nóng)民的抵觸態(tài)度。對(duì)于規(guī)模以上農(nóng)民而言， 成就感和優(yōu)越感明顯，他們看不到自己作為職業(yè)農(nóng)民還存在的欠缺，卻因收入優(yōu)勢(shì)而漠視繼續(xù)教育，從而被動(dòng)甚至拒絕參加培訓(xùn)。其次是認(rèn)識(shí)決定行為態(tài)度。當(dāng)前，在家從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的，大多是老、弱、病、殘，不具備外出務(wù)工的農(nóng)民，他們身體上不具備職業(yè)農(nóng)民的素質(zhì)，文化上不能吸收現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新的理念、新的技術(shù)、新的管理方式等，從而影響其參加培訓(xùn)的積極性。最后視野決定了培訓(xùn)態(tài)度。由于信息不對(duì)稱，農(nóng)民對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方向認(rèn)識(shí)模糊，不能預(yù)見(jiàn)農(nóng)業(yè)資源將帶來(lái)的巨大收益，對(duì)外部市場(chǎng)及國(guó)家政策導(dǎo)向缺乏了解，對(duì)投身投入農(nóng)業(yè)信心不足，影響了后備職業(yè)農(nóng)民參加培訓(xùn)的主動(dòng)性。

3.3 缺乏可操作性的規(guī)定性指導(dǎo)文件

當(dāng)前，職業(yè)農(nóng)民的培育僅在部分地區(qū)搞試點(diǎn)。具備什么樣的條件可以認(rèn)定為職業(yè)農(nóng)民，還沒(méi)有國(guó)家或省級(jí)的具體標(biāo)準(zhǔn)；作為職業(yè)農(nóng)民，可從政府部門獲得多大程度的財(cái)政支持，沒(méi)有意向性規(guī)定。從農(nóng)民的角度講，只是被通知參加培訓(xùn)，對(duì)培訓(xùn)的目標(biāo)、內(nèi)容、影響效果不明晰。

4 應(yīng)對(duì)措施及建議

4.1 獲取立法支持

國(guó)家農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)盡快研究出臺(tái)《職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)法規(guī)》，對(duì)在崗農(nóng)民的提升培育涉及的培訓(xùn)內(nèi)容、認(rèn)定辦法、國(guó)家產(chǎn)業(yè)支持措施等做出規(guī)范性、指導(dǎo)性的規(guī)定，讓參加培訓(xùn)的農(nóng)民感覺(jué)付出有價(jià)值，回報(bào)有希望，促進(jìn)農(nóng)民積極參加各地組織實(shí)施的農(nóng)民職業(yè)化培訓(xùn)。同時(shí)，對(duì)取得高等級(jí)職業(yè)農(nóng)民資格的農(nóng)民，納入地方性甚至全國(guó)性的人才信息庫(kù)，使其不論在何方創(chuàng)業(yè)，均能享受其相關(guān)待遇，體驗(yàn)與一般農(nóng)民所不同的尊嚴(yán)感或成就感，帶動(dòng)更多的儲(chǔ)備職業(yè)農(nóng)民的涌現(xiàn)。

4.2 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

各級(jí)政府應(yīng)成立由農(nóng)業(yè)主管部門牽頭的職業(yè)農(nóng)民培育領(lǐng)導(dǎo)小組，共同實(shí)施對(duì)職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)指導(dǎo)、認(rèn)定管理等工作，營(yíng)造成長(zhǎng)環(huán)境，促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的演進(jìn)。

4.3 因地制宜，確定培訓(xùn)對(duì)象

農(nóng)業(yè)部門特別是培訓(xùn)牽頭單位應(yīng)結(jié)合本地產(chǎn)業(yè)情況，對(duì)擬參加職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的學(xué)員在產(chǎn)業(yè)規(guī)模、收入規(guī)模上做出具體的規(guī)定，使學(xué)員參加培訓(xùn)后，能安心留在農(nóng)村，盡心伺候農(nóng)業(yè)。對(duì)符合產(chǎn)業(yè)規(guī)模和收入規(guī)模的農(nóng)戶，實(shí)施逐戶培訓(xùn)需求調(diào)查，制定培訓(xùn)方案，實(shí)施針對(duì)性的培訓(xùn)。

4.4 整合資源，協(xié)同推進(jìn)

特別是農(nóng)業(yè)部門的各站所，應(yīng)在統(tǒng)一的培訓(xùn)規(guī)劃內(nèi)，按分工負(fù)責(zé)的方式承擔(dān)培訓(xùn)內(nèi)容，使培訓(xùn)內(nèi)容不漏項(xiàng)，不重復(fù)；職業(yè)高中，縣委黨校等要克服各自為陣的局面，在盤活教師存量，激活教師能量方面，做到工作互動(dòng)，成果共享的工作格局。

4.5 大力開展崗位練兵活動(dòng)

結(jié)合黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的開展，按照職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的總體要求，農(nóng)廣校按每個(gè)專職教師承擔(dān)一門非技術(shù)類課程教學(xué)輔導(dǎo)的要求，以抓鐵有痕，踏石留印的力度，解決各自存在的突出問(wèn)題。

4.6 利用優(yōu)秀媒體資源，開展多方式教學(xué)

廣泛運(yùn)用中央校的音像教學(xué)資源，多渠道開展教學(xué)活動(dòng)，深化教學(xué)改革，大力推廣農(nóng)民田間學(xué)校；激發(fā)學(xué)員的求學(xué)主動(dòng)性和創(chuàng)業(yè)激情。

4.7 加大宣傳力度

加速城市化建設(shè)，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，是解決好誰(shuí)來(lái)種地，中國(guó)人的飯碗必須掌握在自己人手里的戰(zhàn)略問(wèn)題，職業(yè)農(nóng)民培育的進(jìn)程，反映農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平。為此在地方電視臺(tái)，地方網(wǎng)絡(luò)要設(shè)立專門的欄目，展現(xiàn)職業(yè)農(nóng)民的風(fēng)采，激化創(chuàng)業(yè)熱情，為進(jìn)一步開展培訓(xùn)建立基礎(chǔ)。

5 職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的必要性

對(duì)于中國(guó)這樣的以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大國(guó)為符號(hào)的發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō)，抓緊培育職業(yè)農(nóng)民，是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、打牢農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)、提升農(nóng)民社會(huì)地位、建設(shè)和諧社會(huì)的戰(zhàn)略選擇。培育職業(yè)農(nóng)民，是一項(xiàng)長(zhǎng)期工作，也是一個(gè)系統(tǒng)工程，必須立足當(dāng)下，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，以市場(chǎng)配置資源為基礎(chǔ)，發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，調(diào)動(dòng)農(nóng)民自身的主動(dòng)性，制訂科學(xué)規(guī)劃，并且要鍥而不舍地實(shí)施下去。

參考文獻(xiàn)

[1]朱戶臻 . 新型職業(yè)農(nóng)民及其成長(zhǎng)環(huán)境.

[2]農(nóng)民科技培訓(xùn).田桂山主編：新聞出版總署，2013：2，2014-2.

[3]華坪農(nóng)業(yè)2013.華坪縣農(nóng)業(yè)局主編。