[中圖分類號] S851 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2016）05-0265-01

動物防疫是畜牧業(yè)持速、健康、穩(wěn)步發(fā)展的前提，是廣大群眾吃上“放心肉”、保證群眾生命安全的保障。近年來隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐的加快，各級政府對畜牧業(yè)的扶持力度逐年加大，我縣開年以來的“加快調(diào)轉(zhuǎn)促，實現(xiàn)新發(fā)展”更是給我縣養(yǎng)殖業(yè)帶來新機遇。但是，當前我縣農(nóng)村動物防疫工作中仍存在著諸多問題，制約著畜牧業(yè)的進一步發(fā)展。

1 基層動物防疫工作中存在的問題

1.1 目前農(nóng)村基層防疫隊伍體系出現(xiàn)斷層，由于近幾年很多年輕的村級動物防疫員辭職外出務(wù)工，致使農(nóng)村基層動物防疫人員呈減少趨勢，人員老齡化嚴重，個別地方出現(xiàn)有畜禽無人防治的局面，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)只能組織一些社會人員充當防疫員才能按時完成免疫任務(wù)，但是這些人并沒有合格的專業(yè)知識，時常導致免疫不能一次到位，工作往往事倍功半，浪費人力物力。且大部分的村級動物防疫員承擔了基礎(chǔ)免疫的主要工作，但報酬低，工作任務(wù)重，其待遇與勞動強度不相稱，造成防疫員離職現(xiàn)象頻繁，對于防疫隊伍素質(zhì)提升、保障公共衛(wèi)生安全都有不利影響。

1.2 防疫經(jīng)費投入不足。目前大部分基層政府財政困難，很難保證防疫經(jīng)費的投入，我縣一名村級防疫員一年工資補貼僅為3600元，動物防疫員的報酬偏低，工作積極性不高。同時組織形式松散，村級防疫員未納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)一管轄，管理措施、組織紀律措施對他們的作用不大，致使其人員隊伍不穩(wěn)，工作責任心不強，業(yè)務(wù)技術(shù)水平不高，造成免疫效果良莠不齊的局面。另一方面，由于經(jīng)費不足，導致防疫設(shè)備維護更新費用都不能落實，設(shè)備老化、損壞都不能及時更換，疫苗效價受影響。另外，對農(nóng)村重大動物疫病的防控往往只集中在春秋二季進行免疫，由于經(jīng)費和人力多方面的原因，對新補欄動物的免疫有時難以進行有效監(jiān)管和及時補免，存在疫情發(fā)生的風險。

1.3 養(yǎng)殖場免疫問題。有的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場片面套用書本和其它場免疫程序，只相信自己的“成功經(jīng)驗”，或一個免疫程序多年不變，未發(fā)病就歸結(jié)于免疫成功，缺乏制定針對性的免疫程序，一旦患病就無法控制；部分養(yǎng)殖場因擔心疫病傳播，拒絕防疫員進場展開防疫，自行為畜禽注射疫苗，導致免疫不到位；不開展免疫抗體檢測，甚至拒絕當?shù)貏游锓酪弑O(jiān)督機構(gòu)抽檢，導致畜禽不明原因發(fā)病。

1.4 養(yǎng)殖戶養(yǎng)殖觀念滯后，防疫意識不到位。長期以來，雖然在多年的宣傳下對動物防疫意識有所提高，但仍處于較低水平，特別是農(nóng)村的部分散養(yǎng)戶，沒有完全意識到動物疫病給牲畜帶來的危害性。大部分散養(yǎng)戶認為飼養(yǎng)的畜禽屬于私人財產(chǎn)，注射疫苗以及病死畜禽的處理都屬于自家的事，他人不得干涉。此外，因為養(yǎng)殖戶缺乏防疫觀念、法治觀念，發(fā)生疑似疫情后，時常自行處置，有意或無意隱瞞現(xiàn)象嚴重，病死動物尸體不能及時處理，傳染源不能得到有效控制，造成了基層動物防疫工作困難增加。

1.5 畜禽養(yǎng)殖檔案不完善。不少畜禽養(yǎng)殖場、規(guī)模戶與散養(yǎng)戶，在建立健全養(yǎng)殖檔案時不細致，對飼料、獸用藥品及疫苗等投入品的生產(chǎn)廠家、生產(chǎn)批號、使用及保質(zhì)期記錄不清或不全，保存不當；引種、補欄前不分欄隔離觀察，調(diào)入后就直接混群；畜禽補欄、售出及病死畜禽數(shù)前后有明顯錯誤；消毒藥品的名稱、消毒次數(shù)及何人何時實施消毒記錄不完整；免疫標識使用數(shù)與畜禽出欄數(shù)不相符合，免疫打掛率不能達到要求。養(yǎng)殖檔案不完善，不利于動物疫病追溯，不利于動物產(chǎn)地檢疫開展，造成防疫工作的困難。

2 對策

2.1 提高認識，加強領(lǐng)導

要牢固樹立大局意識，充分認識防疫工作的重要性，不斷加強組織領(lǐng)導，促進畜牧業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。各級地方政府也要嚴格履行動物防疫的職責，真正做到主要領(lǐng)導親自抓、分管領(lǐng)導具體抓，嚴格按照“屬地管理，分級負責”和“政府保密度，部門保質(zhì)量，養(yǎng)戶是主體”的要求，遵循動物防疫雙軌制，落實政府和部門責任制與責任追究制，實行行政領(lǐng)導和技術(shù)人員分片包干。各相關(guān)職能部門各負其責，密切配合，增強合力，努力推進動物防疫進程，確保免疫效價，降低疫病發(fā)生風險。

2.2 加大動物防疫經(jīng)費投入力度，加強動物防疫人員培訓除國家強制免疫計劃經(jīng)費外，各級地方政府是動物防疫經(jīng)費的投入主體，要將每年所需的動物防疫經(jīng)費列入財政預算，在保證現(xiàn)有村級防疫員每月補貼的基礎(chǔ)上，適當增加預算，提高村級防疫員待遇水平。加強鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村動物防疫隊伍的技術(shù)培訓，定期舉行培訓班或講座，分層次對動物防疫人員進行動物防疫基礎(chǔ)知識、基本操作技能、疫病監(jiān)測、個人防護及相關(guān)法律法規(guī)知識培訓，加快知識更新步伐。不斷提高防疫人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，提升防疫技術(shù)水平，建立一支能吃苦耐勞、責任心強、技術(shù)水平較高的動物防疫員隊伍。

2.3 加大動物防疫工作的宣傳力度，普及動物防疫知識

充分利用各種媒體廣泛宣傳動物防疫工作的重要性，定期發(fā)放宣傳材料，讓養(yǎng)殖戶認識到做好動物防疫工作可以有效減少動物疫病的發(fā)生，降低畜禽發(fā)病死亡率，提高養(yǎng)殖效益。通過加大宣傳力度，切實提高廣大養(yǎng)殖戶對動物防疫工作重要性的認識，提高他們自覺配合政府和有關(guān)部門做好動物防疫工作的主動性，減輕動物防疫工作的壓力和阻力。同時，普及相關(guān)動物防疫知識，制定合理免疫程序，減少疫病發(fā)生。

2.4 加強對養(yǎng)殖場（戶）的管理和監(jiān)督

由于養(yǎng)殖場（戶）大多受資金和技術(shù)的制約，飼養(yǎng)規(guī)模小、欄舍條件差，防疫觀念落后，動物疫病時有發(fā)生。因此，要加強養(yǎng)殖場（戶）的監(jiān)督檢查。一是按照《動物防疫法》、《畜牧法》等相關(guān)法律法規(guī)的要求，加強動物防疫條件方面的審核，提高行業(yè)準入門檻；二是加強動物防疫監(jiān)督執(zhí)法，日常監(jiān)管與專項整治相結(jié)合，主要檢查免疫、消毒、檢疫、無害化處理、獸藥及飼料添加劑使用情況和相關(guān)檔案記錄狀況，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正和查處；三是組織對養(yǎng)殖場（戶）和合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體進行必要的技術(shù)培訓，提高他們的防疫意識和飼養(yǎng)管理水平；四是對重大違法案件進行嚴肅處理，并對典型案例進行宣傳，對養(yǎng)殖行為進行正面引導。