[摘 要] 近年來(lái)，達(dá)州市達(dá)川區(qū)把造林綠化作為生態(tài)工程、富民工程和民心工程來(lái)抓，按照生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化，產(chǎn)業(yè)建設(shè)生態(tài)化的新思路，狠抓林業(yè)后續(xù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為農(nóng)民實(shí)現(xiàn)可持續(xù)增收打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。但后續(xù)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品受市場(chǎng)因素和加工能力的影響，如不正確引導(dǎo)，盲目發(fā)展，將嚴(yán)重?fù)p傷農(nóng)民的利益。

[關(guān)鍵詞]

[中圖分類(lèi)號(hào)] S71 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1003-1650 （2016）05-0132-01

1 發(fā)展現(xiàn)狀

發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)是解決山區(qū)農(nóng)民長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)的根本措施，達(dá)川區(qū)通過(guò)龍頭帶動(dòng)，依托項(xiàng)目支撐，積極推行公司+基地+農(nóng)戶(hù)的發(fā)展模式，林業(yè)后續(xù)產(chǎn)業(yè)初見(jiàn)雛形。

1.1 發(fā)展思路。按照《四川省林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展綱要》，達(dá)川區(qū)進(jìn)一步明確了林業(yè)后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。提出了“政府引導(dǎo)，部門(mén)服務(wù)，公司牽頭，農(nóng)戶(hù)參與”的林業(yè)后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路。林業(yè)業(yè)主和林業(yè)公司紛至沓來(lái)，吸引了大量的社會(huì)資金建設(shè)林業(yè)產(chǎn)業(yè)，極大地提高了農(nóng)民的種植積極性。

1.2 產(chǎn)業(yè)門(mén)類(lèi)。根據(jù)樹(shù)種生物學(xué)特性，適宜于達(dá)川區(qū)自然條件，發(fā)展林業(yè)后續(xù)產(chǎn)業(yè)品種較多，有花椒、銀杏、棗、板栗等干果類(lèi)；有柑柚、梨、桃、李等水果類(lèi)；有烏梅、佛手、榿木、楊樹(shù)等醫(yī)藥、原料林類(lèi)；有茶、桑等。

1.3 區(qū)域布局。通過(guò)5-10年，達(dá)川區(qū)將建成西部以榿木、楊樹(shù)等為主的原料林基地10萬(wàn)畝，中部以烏梅為主的木本中藥材基地5萬(wàn)畝，南部以李、梨等為主的特色經(jīng)果林基地10萬(wàn)畝，形成合理的產(chǎn)業(yè)布局。

1.4 發(fā)展現(xiàn)狀。通過(guò)退耕還林工程及其專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)后續(xù)產(chǎn)業(yè)、林業(yè)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)縣項(xiàng)目，目前已發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)10萬(wàn)畝，其中原料林4萬(wàn)畝、中藥材3.5萬(wàn)畝、特色經(jīng)果林2.5萬(wàn)畝。引進(jìn)業(yè)主投入資金1500萬(wàn)元。

2 發(fā)展中存在的問(wèn)題

2.1 品種自繁能力差。全區(qū)經(jīng)濟(jì)林苗木沒(méi)有專(zhuān)業(yè)苗圃，僅存?zhèn)€體零星育苗，且品種純度不高，質(zhì)量較差。品種自繁能力差，導(dǎo)致高價(jià)位購(gòu)苗，增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

2.2 管理不規(guī)范。林業(yè)后續(xù)產(chǎn)業(yè)涉及的品種多，應(yīng)由林業(yè)部門(mén)統(tǒng)一管理，并納入林業(yè)統(tǒng)計(jì)范圍。但目前的實(shí)際情況是茶、桑、果歸農(nóng)業(yè)部門(mén)管，藥材類(lèi)歸醫(yī)藥部門(mén)管，林業(yè)部門(mén)管板栗、花椒、原料林等，水保、扶貧部門(mén)也在各自的項(xiàng)目中規(guī)劃了后續(xù)產(chǎn)業(yè)。由于管理主體不明確，責(zé)任分散，個(gè)別部門(mén)甚至只追求苗木銷(xiāo)售利潤(rùn)，沒(méi)有注重后續(xù)產(chǎn)業(yè)給農(nóng)民帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益。

2.3 缺乏技術(shù)力量和技術(shù)服務(wù)。管理部門(mén)缺乏專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，專(zhuān)業(yè)人員對(duì)后續(xù)產(chǎn)業(yè)品種的栽培、管理技術(shù)不精、不深。農(nóng)民渴求的修枝培型、施肥施藥、?；ū９?、采摘儲(chǔ)存技術(shù)找不到技術(shù)咨詢(xún)和技術(shù)服務(wù)，技術(shù)推廣僅限于培訓(xùn)會(huì)，現(xiàn)場(chǎng)操作少，缺乏技術(shù)入戶(hù)最后一道坎。

2.4 缺乏必需的建設(shè)資金。后續(xù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要的資金投入大，但農(nóng)村沒(méi)有更多的資金投入后續(xù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。目前的資金來(lái)源主要依靠業(yè)主出資、林農(nóng)集資、國(guó)家補(bǔ)助投資的方式解決，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需資金，致使產(chǎn)業(yè)效果不佳。

2.5 龍頭帶動(dòng)不強(qiáng)。雖然按照公司+基地+農(nóng)戶(hù)的運(yùn)作模式，但公司與農(nóng)戶(hù)之間處于松散型的利益聯(lián)結(jié)關(guān)系。有的龍頭由于缺乏資金，僅僅承諾提供優(yōu)質(zhì)種苗、包回收產(chǎn)品，而對(duì)苗木栽后管理缺乏緊密的聯(lián)結(jié)關(guān)系，對(duì)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品數(shù)量和質(zhì)量不夠關(guān)心。特別是對(duì)加工產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，目前龍頭公司還是紙上談兵，沒(méi)有切實(shí)的行動(dòng)，致使龍頭帶動(dòng)力不強(qiáng)。

3 發(fā)展對(duì)策

培育后續(xù)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)對(duì)于調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，尋求新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)具有重要的作用。但如何引導(dǎo)和發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，使之從產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，使之既發(fā)揮生態(tài)效益，又發(fā)揮較大的經(jīng)濟(jì)效益，筆者認(rèn)為應(yīng)從以下幾個(gè)方面著手。

3.1 健全機(jī)構(gòu)，規(guī)范管理。把發(fā)展林業(yè)后續(xù)產(chǎn)業(yè)作為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的主要項(xiàng)目和手段，縣級(jí)林業(yè)主管部門(mén)應(yīng)組建后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展辦公室，有序管理后續(xù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，負(fù)責(zé)制定后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，總體布局，統(tǒng)一規(guī)劃，因地制宜地確定發(fā)展品種，加強(qiáng)苗木市場(chǎng)管理，強(qiáng)化技術(shù)指導(dǎo)和技術(shù)服務(wù)。

3.2 把好品種純度關(guān)。產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量和效益取決于品種純度，把好品種純度關(guān)，是后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展最基礎(chǔ)、最關(guān)鍵的工作。目前的品種純度關(guān)主要在龍頭公司，如果作為行業(yè)部門(mén)不深入管細(xì)，龍頭公司的技術(shù)人員稍有疏忽，將造成嚴(yán)重的社會(huì)隱患矛盾。因此品種純度必須經(jīng)過(guò)專(zhuān)門(mén)的種子檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)鑒定，取得種苗合格依據(jù)，方可用于田間生產(chǎn)中，行業(yè)部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督，確保品種純度。

3.3 規(guī)?；l(fā)展，集約化經(jīng)營(yíng)。沒(méi)有規(guī)模的產(chǎn)業(yè)，不是產(chǎn)業(yè)；沒(méi)有集約化的產(chǎn)業(yè)，是沒(méi)有效益的產(chǎn)業(yè)。規(guī)?；l(fā)展，集約化經(jīng)營(yíng)是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然選擇，有規(guī)模才能有效益，從目前確定的三大產(chǎn)業(yè)基地看，產(chǎn)品質(zhì)量高，市場(chǎng)前景好，但由于沒(méi)有規(guī)模和數(shù)量，不能形成商品訂單。因此后續(xù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展必須具備規(guī)模化、集約化，才能形成市場(chǎng)，促使產(chǎn)業(yè)良性循環(huán)。

3.4 集中統(tǒng)籌，用好國(guó)家農(nóng)業(yè)發(fā)展資金。過(guò)去后續(xù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，各個(gè)部門(mén)的資金和建設(shè)地點(diǎn)都是各自為陣，沒(méi)有形成資金優(yōu)勢(shì)，投資效益不高。針對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金嚴(yán)重不足的情況，在一個(gè)縣域內(nèi)，統(tǒng)一規(guī)劃，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或流域?yàn)榻ㄔO(shè)單元，把水保資金、扶貧資金、以工代賑資金等用于生物措施的資金以及天保公益林造林、退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)、新農(nóng)村建設(shè)、扶貧開(kāi)發(fā)等方面的資金集中使用，統(tǒng)籌安排，部門(mén)分別實(shí)施，形成合力。

3.5 積極培育加工型龍頭企業(yè)。產(chǎn)業(yè)要提升產(chǎn)品品位，提供產(chǎn)品效益，關(guān)鍵要延長(zhǎng)加工產(chǎn)業(yè)鏈。就達(dá)川區(qū)目前狀況，必須建立公司與農(nóng)戶(hù)緊密的聯(lián)結(jié)關(guān)系，實(shí)行公司建基地，基地帶農(nóng)戶(hù)，輻射發(fā)展。公司應(yīng)發(fā)揮重要的橋梁紐帶和組織指揮作用，要履行“提供優(yōu)質(zhì)種苗，提供優(yōu)質(zhì)技術(shù)服務(wù)，回收產(chǎn)品”的承諾，農(nóng)戶(hù)要按照技規(guī)要求進(jìn)行栽培管理，生產(chǎn)的產(chǎn)品銷(xiāo)售給龍頭公司，互講誠(chéng)信。龍頭公司在擁有批量原材料的基礎(chǔ)上，要提早謀劃產(chǎn)品精深加工，采取招商引資或合資、入股方式，建立生產(chǎn)、加工、包裝、銷(xiāo)售一體化網(wǎng)絡(luò)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品附加值。