[中圖分類號] TN213 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2016）05-0090-01

1 耕地數(shù)量平衡與人口發(fā)展配置研究

太原市杏花嶺區(qū)、萬柏林區(qū)、尖草坪區(qū)三區(qū)人多地少，耕地后備資源不足。2010年有耕地16.79萬畝，人口數(shù)量達179.6萬人，其中農(nóng)業(yè)人口23.72萬人，人均耕地僅為0.093畝，人均耕地面積嚴重不足。從耕地保護形勢看，由于全市農(nóng)業(yè)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，城市建設(shè)擴張，退耕還林，山莊撂荒、公路、企業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施等非農(nóng)建設(shè)占用耕地，導(dǎo)致耕作條件和土壤肥力好的耕地面積逐年減少，三區(qū)耕地面積由2008年的29.43萬畝減少到2010年的16.79萬畝，且減少的多為肥力好，水熱條件優(yōu)良的耕地，而人口卻在逐年增加，所以太原市三區(qū)人地矛盾將出現(xiàn)嚴重危機。從三區(qū)人民的生存和經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的高度出發(fā)，采取措施，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)耕地總量動態(tài)平衡刻不容緩。

實際上，雖然三區(qū)擴大耕地總量的潛力不足，但只要合理安排，科學規(guī)劃，節(jié)約集約利用，就完全可以兼顧耕地與建設(shè)用地的要求，實現(xiàn)社會經(jīng)濟的全面、持續(xù)發(fā)展；從控制人口增長，村級內(nèi)部改造和居民點調(diào)整，開發(fā)復(fù)墾土地后備資源和廢棄地、調(diào)整種植業(yè)發(fā)展方式等方面著手提高土地效益。

2 耕地地力與糧食生產(chǎn)能力分析

2.1 耕地糧食生產(chǎn)能力

耕地生產(chǎn)能力是決定糧食產(chǎn)量的決定因素之一。近年來，由于種植結(jié)構(gòu)調(diào)整和建設(shè)用地，退耕還林還草等因素的影響，糧食播種面積在不斷減少，而人口在不斷增加，對糧食的需求量也在增加。保證三區(qū)糧食需求，挖掘耕地生產(chǎn)潛力已成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的大事。

在耕地生產(chǎn)能力的影響因素中，土壤本身的肥力是基礎(chǔ)，直接影響耕地生產(chǎn)能力，其生產(chǎn)能力可分為現(xiàn)實生產(chǎn)能力和潛在生產(chǎn)能力。

1.現(xiàn)實生產(chǎn)能力：三區(qū)現(xiàn)有耕地面積為16.79萬畝（包括已退耕還林及園林面積），而中低產(chǎn)田就有12.26萬畝之多，占總耕地面積的73.01%，而且大部分為旱地。這必然造成三區(qū)現(xiàn)實生產(chǎn)能力偏低的現(xiàn)狀。2010年，三區(qū)糧食播種面積為9.77萬畝，糧食總產(chǎn)量為1.45萬噸，畝產(chǎn)約148kg；油料作物播種面積為952.5畝，總產(chǎn)量為52.9噸，畝產(chǎn)約55.5kg/畝，蔬菜面積為2.4萬畝，總產(chǎn)量為8.34萬噸，畝產(chǎn)為3453kg（表6-1）。

目前太原市三區(qū)土壤有機質(zhì)含量平均為19.41g/kg，全氮平均含量為0.89g/kg，有效磷含量平均為10.61mg/kg，速效鉀平均含量為164.92mg/kg。

三區(qū)耕地總面積16.79萬畝（包括退耕還林及園林面積），中低產(chǎn)田12.26萬畝，占耕地總面積的73.01%，灌溉條件一般，總水量的供需不夠平衡。

2.潛在生產(chǎn)能力：生產(chǎn)潛力是指在正常的社會秩序和經(jīng)濟秩序下所能達到的最大產(chǎn)量。從歷史的角度和長期的利益來看，耕地的生產(chǎn)潛力是比糧食產(chǎn)量更為重要的糧食安全因素。

太原市三區(qū)為城郊農(nóng)業(yè)，土地資源不足，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件一般。三區(qū)現(xiàn)有耕地中，一、二、三級地126305.8畝占總耕地面積的75.21%，其畝產(chǎn)大于600kg；四級地41640.71畝占耕地總面積的24.79%，畝產(chǎn)量小于300kg。經(jīng)過對三區(qū)地力等級的評價得出，16.79萬畝耕地以全部種植糧食作物計，其糧食最大生產(chǎn)能力為5800萬kg，平均單產(chǎn)可達350kg/畝，三區(qū)耕地仍有生產(chǎn)潛力可挖。

縱觀三區(qū)近年來的糧食、油料作物、蔬菜的平均畝產(chǎn)量和三區(qū)農(nóng)民對耕地的經(jīng)營狀況，三區(qū)耕地還有生產(chǎn)潛力可挖。如果在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中加大有機肥的投入，采取平衡施肥措施和科學合理的耕作技術(shù)，三區(qū)耕地的生產(chǎn)能力還可以提高。若進一步提高農(nóng)業(yè)投入比重，提高勞動者素質(zhì)，下大力氣加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，特別是農(nóng)田水利建設(shè)，穩(wěn)步提高耕地綜合生產(chǎn)能力和產(chǎn)出能力，實現(xiàn)農(nóng)林牧的結(jié)合就能增加農(nóng)民經(jīng)濟收入。

2.2 不同時期人口、食品構(gòu)成糧食需求分析預(yù)測

農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)，糧食是關(guān)系國計民生和國家自立與安全的特殊產(chǎn)品。從新中國成立初期到現(xiàn)在，三區(qū)人口數(shù)量、食品構(gòu)成和糧食需求都在發(fā)生著巨大變化。新中國成立初期居民食品構(gòu)成主要以糧食為主，也有少量的肉類食品，水果、蔬菜的比重很小。隨著社會進步，生產(chǎn)的發(fā)展，人民生活水平逐步提高。到20世紀80年代初，居民食品構(gòu)成依然以糧食為主，但肉類、禽類、油料、水果、蔬菜等的比重均有了較大提高。到2010年，三區(qū)人口增至179.6萬，居民食品構(gòu)成中，糧食所占比重有明顯下降，肉類、禽蛋、水產(chǎn)品、制品、油料、水果、蔬菜、食糖卻都占有相當比重。

三區(qū)到2010年，共有人口179.6萬人，糧食人均需求按國際通用糧食安全400kg計，三區(qū)糧食需求總量預(yù)計將達71.84萬噸。因此，人口的增加對糧食的需求產(chǎn)生了極大的影響，也造成了一定的危險。

三區(qū)糧食生產(chǎn)增長潛力雖有一定空間，但受土地面積，城市發(fā)展等限制，三區(qū)糧食的產(chǎn)出與需求難以實現(xiàn)平衡。

2.3 糧食安全警戒線

糧食是人類生存和社會發(fā)展最重要的產(chǎn)品，是具有戰(zhàn)略意義的特殊商品，糧食安全不僅是國民經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的基礎(chǔ)，也是社會安定、國家安全的重要組成部分。今年世界糧食危機已給一些國家經(jīng)濟發(fā)展和社會安定造成一定不良影響，近年來，隨著農(nóng)資價格上漲，種糧效益低等因素影響，農(nóng)民種糧積極性不高，三區(qū)糧食單產(chǎn)徘徊不前，所以必須對三區(qū)的糧食安全問題給予高度重視。

2010年三區(qū)的糧食總產(chǎn)量為1.45萬噸，人均糧食占有量為8kg，而當前國際公認的糧食安全警戒線標準為年人均400kg。相比之下，兩者的差距值得深思。

3 耕地資源合理配置意見

在確保糧食生產(chǎn)安全的前提下，優(yōu)化耕地資源利用結(jié)構(gòu)，合理配置其他作物占地比例。為確保糧食安全需要，對三區(qū)耕地資源進行如下配置：三區(qū)現(xiàn)有16.79萬畝耕地中，三區(qū)糧食播種面積為9.77萬畝，油料作物播種面積為952.5畝，蔬菜種植面積為2.4萬畝，其他4.5萬畝。

根據(jù)《土地管理法》和《基本農(nóng)田保護條例》劃定三區(qū)基本農(nóng)田保護區(qū)，將水利條件、土壤肥力條件好，自然生態(tài)條件適宜的耕地劃為口糧和國家商品糧生產(chǎn)基地，長期不許占用。在耕地資源利用上，必須堅持基本農(nóng)田總量平衡的原則。一是建立完善的基本農(nóng)田保護制度，用法律保護耕地；二是明確各級政府在基本農(nóng)田保護中的責任，嚴控占用保護區(qū)內(nèi)耕地，嚴格控制城鄉(xiāng)建設(shè)用地；三是實行基本農(nóng)田損失補償制度，實行誰占用、誰補償?shù)脑瓌t。同時，在耕地資源配置上，要以糧食生產(chǎn)安全為前提，以農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的目標，逐步提高耕地質(zhì)量，調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)推廣優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，應(yīng)用優(yōu)質(zhì)高效，生態(tài)安全栽培技術(shù)，提高耕地利用率。