[中圖分類號(hào)] F32 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1003-1650 （2016）05-0036-01

前言：二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)矛盾是當(dāng)代中國普遍性的矛盾，各地只是差異程度不同，破解二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，就是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的過程。破解我縣二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)矛盾，主要通過提高農(nóng)牧民素質(zhì)、增加就業(yè)崗位、結(jié)合本地發(fā)展趨勢轉(zhuǎn)變就業(yè)方式、加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等途徑，減少農(nóng)牧業(yè)就業(yè)人口，增加農(nóng)牧民收入，最終達(dá)到構(gòu)建和諧社會(huì)的目的。

1 巴里坤縣二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)矛盾的主要表現(xiàn)

一是一產(chǎn)比重過大。2014年，全國一產(chǎn)平均比重9.2%，我縣三產(chǎn)比重依次是20.4%：51.5%：28.1%。如此高的一產(chǎn)比重，顯示出傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)在我縣根深蒂固，破解二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)矛盾難度很大，也反映出我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的落后程度。二是農(nóng)村就業(yè)人口過高。反映出我縣農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率低下，機(jī)械化程度不高，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位不明顯。三是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移渠道不寬。雖然現(xiàn)在國家對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移在政策上空前放松，但后遺癥依然存在，特別是我縣這樣一個(gè)封閉落后的農(nóng)業(yè)縣，觀念的轉(zhuǎn)變以及有效措施的提出需要一個(gè)較長的時(shí)間過程?？傮w分析，一產(chǎn)比重和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力比重高，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率低，勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移渠道狹窄，農(nóng)牧民收入低，是我縣二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)矛盾的主要表現(xiàn)。

2 發(fā)揮職業(yè)技能培訓(xùn)的基礎(chǔ)性作用，拓寬農(nóng)民就業(yè)渠道

農(nóng)民越少，社會(huì)發(fā)展程度越高，轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力是破解二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)矛盾，構(gòu)建和諧社會(huì)的重要途徑。開展職業(yè)技能培訓(xùn)是提高農(nóng)牧民技能，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，促進(jìn)農(nóng)牧民增收的有效途徑和方法。

2015年結(jié)合“陽光工程”項(xiàng)目培訓(xùn)，我縣舉辦了各類技能培訓(xùn)班，以提高農(nóng)牧民市場就業(yè)能力。培訓(xùn)包括商品營業(yè)員、建筑工、家政、酒店服務(wù)、焊工、瓦工、烹飪等，共計(jì)培訓(xùn)1679人，其中獲得初級(jí)職業(yè)資格證書的1538人，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)轉(zhuǎn)移717人。同時(shí)完成引導(dǎo)性培訓(xùn)4921人，較好的把農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和技能培訓(xùn)、就業(yè)市場緊密結(jié)合起來，形成自治縣農(nóng)牧民就業(yè)新氣象，促進(jìn)增收新亮點(diǎn)，初步凸現(xiàn)出技能培訓(xùn)對(duì)于轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的基礎(chǔ)性作用。雖然目前農(nóng)牧民技能培訓(xùn)取得了一定程度的發(fā)展，但要做到全覆蓋，還有很長的路要走。2015年的技能培訓(xùn)全部屬于短期的初步培訓(xùn)，不能滿足農(nóng)村剩余勞動(dòng)力長期轉(zhuǎn)移的需要，若要破解二員經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)矛盾，構(gòu)建和諧社會(huì)，必須提升培訓(xùn)基地的實(shí)力，解決技能培訓(xùn)教師人才的短缺，夯實(shí)培訓(xùn)效果，為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移搭建堅(jiān)實(shí)的培訓(xùn)平臺(tái)。

3 發(fā)揮旅游資源優(yōu)勢，引導(dǎo)農(nóng)民由一產(chǎn)向三產(chǎn)轉(zhuǎn)移

旅游業(yè)是當(dāng)今社會(huì)發(fā)展最快、前景最為廣闊的新興產(chǎn)業(yè)之一。巴里坤旅游資源非常豐富，2015年全縣旅游人數(shù)達(dá)到73萬人，旅游收入達(dá)到1.6億元。旅游業(yè)的興起，將加快我縣農(nóng)村剩余勞動(dòng)力由一產(chǎn)向三產(chǎn)的轉(zhuǎn)移，是破解二員經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重要推動(dòng)力。

通過對(duì)比分析，我縣特色商品和旅游紀(jì)念品的開發(fā)遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于旅游業(yè)的迅速發(fā)展，雖然椒蒿、沙蔥、野蘑菇等山野菜包裝加工初具規(guī)模，老油坊系列食用油及岳公酒業(yè)生產(chǎn)銷售量不斷擴(kuò)大，奇石根雕、民族花帽、刺繡等手工藝品受到游客的青睞，但商品營銷策略缺乏長遠(yuǎn)規(guī)劃，沒有形成“一村一品”規(guī)模化生產(chǎn)，宣傳落后，銷量不大。旅游產(chǎn)業(yè)的開發(fā)是一個(gè)鏈條，其經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)功能往往在后期顯露。要依靠旅游業(yè)的發(fā)展破解二元結(jié)構(gòu)，需要做的：一是挖掘民間資本，引導(dǎo)投資方向。在農(nóng)村，民間資金比較豐厚，但利用率不高，農(nóng)牧民更傾向于將資金存入銀行，還沒有形成利用現(xiàn)有的優(yōu)勢資源和有限的資金進(jìn)行投資獲取收益的意識(shí)。二是長遠(yuǎn)規(guī)劃，形成規(guī)模和特色，做大產(chǎn)業(yè)。巴里坤有許多自主品牌的項(xiàng)目，例如已經(jīng)正式通過了國家馬鈴薯綠色食品發(fā)展中心的認(rèn)證“力坤”牌土豆。

4 資源優(yōu)勢向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化，加快農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展

巴里坤礦產(chǎn)資源非常豐富，有能源礦產(chǎn)、金屬礦產(chǎn)、非金屬礦產(chǎn)共37種。現(xiàn)已探明并小規(guī)模開發(fā)利用的僅限于芒硝、煤炭、黃金、粘土、砂石五種礦產(chǎn)。

俗話說“無農(nóng)不穩(wěn)，無工不富”，消除城鄉(xiāng)差別，破解二元結(jié)構(gòu)，小城鎮(zhèn)建設(shè)是一條有效的途徑。小城鎮(zhèn)建設(shè)需要自我積累，逐步發(fā)展，并形成小范圍的經(jīng)濟(jì)輻射作用。這就要充分發(fā)揮村集體經(jīng)濟(jì)的作用，統(tǒng)一籌劃村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。目前一些村集體經(jīng)濟(jì)從事于部分礦產(chǎn)資源的生產(chǎn)開發(fā)，大多集中在芒硝礦的生產(chǎn)加工領(lǐng)域。如奎蘇化工廠、石人子三化、大河聯(lián)營化工廠等。盡管規(guī)模小，但有化工企業(yè)的村，自我積累比較厚實(shí)，修路架橋、扶貧幫困對(duì)外界依賴較小，集體經(jīng)濟(jì)狀況要明顯好于沒有企業(yè)的村。

2015年巴里坤出臺(tái)優(yōu)惠政策，支持一些項(xiàng)目開發(fā)，如縣石板墩-西峽溝一帶膨潤土開發(fā)項(xiàng)目，老爺廟口岸皮毛薰蒸清洗消毒加工項(xiàng)目，絨毛加工項(xiàng)目等。肥水不流外人田，這是村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大好機(jī)遇，通過積極籌劃，融合資金，結(jié)合本縣實(shí)際情況，創(chuàng)辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，為小城鎮(zhèn)建設(shè)奠定物質(zhì)基礎(chǔ)。同時(shí)，還會(huì)創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，緩解農(nóng)村就業(yè)壓力。

5 加大對(duì)農(nóng)村教育衛(wèi)生事業(yè)的投入

巴里坤縣現(xiàn)有鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）場衛(wèi)生院15個(gè)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置村衛(wèi)生室共54個(gè)。全縣衛(wèi)生機(jī)構(gòu)在編人員426人，占總數(shù)的62%，也就是說38%的專業(yè)醫(yī)務(wù)人員為30%的城鎮(zhèn)人口服務(wù)，再加上較大型的醫(yī)療設(shè)備只有城鎮(zhèn)才有，城鄉(xiāng)醫(yī)療資源不均衡現(xiàn)象嚴(yán)重。農(nóng)村基礎(chǔ)教育在近年來出現(xiàn)生源減少現(xiàn)象，這與農(nóng)村教師隊(duì)伍流失有直接聯(lián)系。一些農(nóng)村學(xué)生家長為孩子上學(xué)棄家到縣城甚至哈密打工陪讀。

為此，改變農(nóng)村教育衛(wèi)生事業(yè)落后局面，要從兩方面入手，一是增加投入。加大投入主要是加大基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和學(xué)校的硬件設(shè)施投入。二是穩(wěn)定隊(duì)伍是關(guān)鍵。穩(wěn)定隊(duì)伍需要地方優(yōu)惠政策，不僅要事業(yè)留人、感情留人，還要提高基層專業(yè)人員的物質(zhì)待遇，從構(gòu)建和諧社會(huì)這個(gè)大局出發(fā)，高度重視人才的合理使用和配制。

總之，破解城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)矛盾，是構(gòu)建和諧社會(huì)的重點(diǎn)和難點(diǎn)，涉及到體制問題，重視程度和具體方略等，需要相當(dāng)長的時(shí)間不懈的探索和努力，實(shí)際困難也遠(yuǎn)遠(yuǎn)要比想像多，但只要全社會(huì)共同努力，農(nóng)村落后的現(xiàn)狀一定會(huì)扭轉(zhuǎn)，只要農(nóng)村社會(huì)發(fā)展進(jìn)步了，和諧社會(huì)就為期不遠(yuǎn)。