[摘 要] 黨的十八屆三中全會提出，要進一步改善城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體質(zhì)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。要想實現(xiàn)這個目標就需要從農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)角度入手，突破傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)小農(nóng)經(jīng)營模式，積極發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)改革事關(guān)農(nóng)民群眾切身利益，更關(guān)乎到農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。推進土地產(chǎn)權(quán)改革，可以有效提升土地利用率，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，對促進糧食增產(chǎn)增收有著很大幫助?，F(xiàn)階段，我國農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)改革制度在不斷完善，在改革進程中需要我們面對多種問題，只有及時解決農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)改革中存在的多種問題，才能推動改革發(fā)展進程，提高農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平，保證社會經(jīng)濟秩序穩(wěn)定。本文主要結(jié)合河南省許昌縣土地產(chǎn)權(quán)改革實際情況，就其中存在問題進行了分析，然后提出了新形勢下，我國農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)改革和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展對策，希望通過本次研究對更好促進改革順利推進有一定助益。

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)村土地 產(chǎn)權(quán)改革 農(nóng)村經(jīng)濟 發(fā)展途徑

[中圖分類號] F323 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2016）05-0031-01

明晰農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)，進行農(nóng)村集體土地權(quán)登記發(fā)證是維護社會主義公有制、依法保護農(nóng)民土地權(quán)益、促進社會和諧穩(wěn)定的現(xiàn)實需要，是落實最嚴格的耕地保護制度和節(jié)約用地制度、提高土地管理和利用水平的客觀需要，是夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)、強化耕地保護機制、合理配置土地資源、促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的迫切需要。全面開展農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)改革工作，對完善新時期農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度，規(guī)范農(nóng)村集體土地管理制度，深化農(nóng)村集體土地使用制度改革具有重大指導(dǎo)意義。

1 農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度存在問題分析

1.1 農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)不明晰

具體而明確的土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系，要保證行為主體和土地財產(chǎn)關(guān)系必須明確，界定范圍必須科學(xué)。這種明確的界定范圍不僅要體現(xiàn)在法律制度上，更應(yīng)體現(xiàn)在經(jīng)濟行為上。但是就目前我國農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)權(quán)界定現(xiàn)狀來看，存在了土地產(chǎn)權(quán)不明晰，產(chǎn)權(quán)歸屬無法界定等不合理的現(xiàn)象。我國各項法規(guī)中規(guī)定，農(nóng)村土地屬于集體所有，而法律對于農(nóng)村集體定義卻十分模糊，不同法律條款對農(nóng)村集體的組織形式、規(guī)模大小有著不同的界定，法律中包含了鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民集體所有、村級農(nóng)村集體所有以及農(nóng)民集體經(jīng)濟組織所有三種類型，法律中并沒有明確組織產(chǎn)權(quán)代表，并沒有解決集體和個體農(nóng)民之間的利益關(guān)系，使得農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系十分混亂，不明晰。

1.2 土地流轉(zhuǎn)相關(guān)法規(guī)建設(shè)不完善，農(nóng)民權(quán)益受到侵害

最近幾年，農(nóng)村地區(qū)的土地流轉(zhuǎn)效率和流轉(zhuǎn)規(guī)模在不斷擴大，我國也在積極探索科學(xué)的土地流轉(zhuǎn)制度。十八大以來，高度重視土地流轉(zhuǎn)工作，堅持在自愿、合法和有償?shù)幕A(chǔ)上發(fā)展多種形式農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營。但是我國立法部門并沒有針對土地流轉(zhuǎn)監(jiān)理完善的政策法規(guī)，地方也缺少專門的規(guī)章制度。農(nóng)民群眾對土地價格的認識越來越深刻，在規(guī)模化農(nóng)業(yè)發(fā)展進程中，面對旺盛的土地需求，在經(jīng)濟效益驅(qū)動之下，農(nóng)民群眾自發(fā)進行土地流轉(zhuǎn)，并且流轉(zhuǎn)形式多樣化，但是由于缺少法律保護，農(nóng)民群眾的合法權(quán)益很容易受到危害，土地流轉(zhuǎn)糾紛經(jīng)常發(fā)生，這就大大增加了土地流轉(zhuǎn)管理的難度。

2 新形勢下我國農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)改革和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的對策分析

2.1 明確界定農(nóng)民土地產(chǎn)權(quán)

在農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)界定過程中，建立、穩(wěn)定和有效的產(chǎn)權(quán)制度是土地產(chǎn)權(quán)界定需要重點解決的問題。當前我國關(guān)于土地產(chǎn)權(quán)界定的觀點主要分為以下幾個方面：一個是實現(xiàn)土地國有化，一個是實現(xiàn)土地私有化還有就是實現(xiàn)土地集體所有制、土地股份合同制度以及多元化的土地所有制。結(jié)合我國農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革現(xiàn)狀，作者認為應(yīng)該在繼續(xù)堅持土地集體所有制的基礎(chǔ)上，將土地產(chǎn)權(quán)直接交給農(nóng)民群眾經(jīng)營，農(nóng)民群眾享受完整的土地產(chǎn)權(quán)。相對于其他土地產(chǎn)權(quán)改革模式來說，這種改革形式對現(xiàn)有的土地秩序造成影響最小，整個改革體系設(shè)計和完善需要花費的成本最低，在現(xiàn)有的土地集體制度模式下，賦予農(nóng)民群眾完整的土地產(chǎn)權(quán)，更容易被農(nóng)民群眾所理解和接受，改革進程更加順利和便捷。

2.2 建立完善的農(nóng)村土地權(quán)益保護體系，保障農(nóng)民群眾的土地權(quán)

我國土地產(chǎn)權(quán)管理法律主要有《憲法》、《土地法》、《土地管理法》、《農(nóng)村土地承包法》，這些法律從法律角度對保護農(nóng)民群眾的合法權(quán)利奠定了堅實基礎(chǔ)，但是我們還應(yīng)該清楚的認識到我國關(guān)于土地產(chǎn)權(quán)益保護的法規(guī)建設(shè)嚴重不足，現(xiàn)有的法律條款不能完全執(zhí)行，在土地經(jīng)營過程中，用政策代替法規(guī)現(xiàn)象十分普遍，農(nóng)民群眾的合法權(quán)益經(jīng)常遭受到侵害，因此，需要我們進一步完善農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)權(quán)改革的相關(guān)法規(guī)，從而保證權(quán)力主體能夠科學(xué)行使各項權(quán)力。針對土地流轉(zhuǎn)過程中法規(guī)建設(shè)不到位的現(xiàn)象，國家和地方立法部門應(yīng)該開展廣泛的調(diào)研工作，建設(shè)完善的土地流轉(zhuǎn)法規(guī)體系，明確土地流轉(zhuǎn)雙方的權(quán)利和義務(wù)，增強農(nóng)民群眾法制觀念，從法律層面約束政府和相關(guān)部門的征地行為。

2.3 改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟體制

首先，應(yīng)該建立完善的農(nóng)村社會保障體系，逐漸弱化農(nóng)民群眾依賴土地的意識?，F(xiàn)階段，我國農(nóng)村社會保障體系建設(shè)不完善，農(nóng)民群眾不愿意放棄土地，導(dǎo)致了土地資源利用效率不高，因此，在廣大農(nóng)村地區(qū)應(yīng)該建設(shè)覆蓋全面最低生活保障制度，繼續(xù)完善養(yǎng)老保障制度和農(nóng)村醫(yī)療保障制度建設(shè)；其次，改革現(xiàn)有戶制度，讓農(nóng)民群眾能夠享受到城鎮(zhèn)居民的福利待遇，從而提升農(nóng)民群眾就業(yè)、教育、醫(yī)療條件?？傊母铿F(xiàn)有的二元經(jīng)濟體制是解決農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)問題的前提，通過城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，讓農(nóng)民群眾與城鎮(zhèn)居民平等享受就業(yè)和受教育權(quán)利，只有做到這樣農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)改革才能順利推進。

參考文獻

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